关于印发《州人民政府议事规则》的通知
吉林省延边朝鲜族自治州人民政府
延州政发〔2006〕3号
关于印发《州人民政府议事规则》的通知
各县（市）人民政府，州人民政府各委局室：
为推进依法行政，规范政府议事规则程序，现将《州人民政府议事规则》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年二月五日
州人民政府议事规则
第一条 为推进州人民政府决策的民主化、科学化，进一步提高州人民政府议事决策水平，根据有关法律法规和上级规定，制定本规则。
第二条 州人民政府在州委的领导下开展工作。对事关全局的重大问题的决策，事前应征求州委的意见，事后及时向州委汇报。
坚持向州人民代表大会报告制度。州人民政府年初向州人民代表大会报告工作，自觉接受州人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督。州人民政府出台规范性文件之前，应征求州人大常委会意见。
州人民政府决定重大事项之前，应主动征求州政协的意见，特别是注意听取社会各界人士的意见，自觉接受州政协的民主监督。
第三条 州人民政府实行州长负责制，副州长、秘书长协助州长工作。州人民政府决策重大事项，实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。凡是全局性重大事项，分管副州长、秘书长必须拿出主导性意见并报州长同意后方可实施。对于工作中的一般性行政事务，州长、副州长、秘书长可在职权范围内自行处置。
第四条 需提交州人民政府集体讨论的重大事项：
（一）上级决定和重要会议精神以及州委、州人民代表大会及其常务委员会重要决议的贯彻意见；
（二）报请上级机关审定或提请州委讨论决定的事项；
（三）提请州人民代表大会及其常务委员会审定的法规（草案）、议案、报告和州人民政府制定的规范性文件；
（四）全州国民经济和社会发展规划及财政预算、决算；
（五）州人民政府制定和发布的行政措施、决定和命令；
（六）依照法律、法规的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
（七）州人民政府各部门和各县（市）人民政府请示州人民政府的重要事项；
（八）其他需州人民政府集体研究决定的重大问题。
第五条 州人民政府的主要议事形式包括：州人民政府全体会议、州人民政府常务会议、州人民政府专题会议。州长或委托常务副州长召集和主持州人民政府全体会议和常务会议。州人民政府工作中的重大事项，必须经州人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。
第六条 州人民政府全体会议由州人民政府组成人员组成，一般每半年召开一次，组成人员达到三分之二以上方可举行。会议的主要任务是：传达贯彻上级的重要指示、决议和重要会议精神；对州人民政府常务会议或州长确定的议题进行议决；总结部署州人民政府的重要工作；通报交流重要情况。
州人民政府全体会议可根据需要安排州人民政府非组成部门、县（市）人民政府主要负责人和有关方面人员列席会议。会议邀请新闻单位列席并作公开报道。
第七条 州人民政府常务会议由州长、副州长、秘书长组成。会议必须有半数以上成员参加，实行例会制，一般每月召开一次，特殊情况，根据州长意见另行安排。州长助理、副秘书长、办公室副主任列席会议，邀请人大代表、政协委员，并根据议题需要安排有关部门和县（市）人民政府负责人以及专家学者列席会议。会议召开的时间、议题一般应提前两天通知出席人员。凡提交常务会议审议的议题均需会前形成书面材料，并提前送达与会人员；特殊原因不能提前送达的，可在会上分发。会议按照以下基本程序进行：
（一）提出预案。凡需提交州人民政府常务会议集体讨论决定的重大事项，会前应由相关职能部门在认真调查研究的基础上，依据有关法律法规和政策，拟定解决或处理该事项的初步方案，报分管副州长审核同意，提请州人民政府常务会议讨论决定。特别重大或比较复杂、敏感的事项，应准备两个或两个以上可供比较的决策预案。
（二）科学论证。对提交州人民政府常务会议研究决定的重大事项，应反复研究，广泛征求意见。对需要做出科学预测和评估择优的重大投资项目、经济和社会发展战略部署，应组织相关专家、学者进行研究和论证；涉及群众利益和公益事项的重大决策，采取召开听证会、座谈会、向社会公布预案、收集反映等方式，充分听取人大代表、政协委员等各方面意见；涉及几个部门的议题，须先同有关部门会商取得一致意见；涉及制发地方法规性文件的，须按有关程序办理。
（三）集体议事。会议由分管副州长、秘书长、州长助理、副秘书长或州人民政府有关部门介绍预案及提出理由、论证结果等情况，然后对议题进行讨论，保证与会人员充分发表意见。与会成员对议题应当发表同意、不同意或者缓议等明确意见和理由。与会人员的汇报、说明及讨论，应中心突出，简明扼要，注重实效。州人民政府常务会议实行候会制。
（四）会议表决。表决应当采取投票表决方式，也可采取口头表决或举手表决方式，按照少数服从多数的原则形成决定，赞成票超过应到会组成人员的半数为通过。未到会成员的意见不计入票数。对意见不够集中、讨论不够成熟的重大事项，应暂缓做出决定。对影响做出决定的问题，会后应当及时进行调查、论证和沟通，避免久拖不决。
对重大突发事件和紧急情况，无法及时召开常务会议的，州长、副州长、秘书长可临机处置，事后应及时向常务会议报告。
常务会议做出的决策，需要复议的，应当经常务会议超过半数组成人员同意后进行。
（五）形成会议纪要。对常务会议讨论决定的重大事项，应翔实记录每个议题的讨论情况及最后决定，并形成会议纪要，由秘书长签发。
（六）会后通报。常务会议决定的重大事项宜于公开的，按照政务公开的要求在适当范围内通过新闻媒体和政府网站发布。
第八条 州长、副州长、秘书长可以召开或委托州长助理、副秘书长召开专题会议，研究、处理具体工作；根据需要可形成会议纪要。
第九条 州人民政府全体会议和常务会议决定的重大事项，应按照各部门的职能分工确定主办单位，确定相应的责任人和督办负责人，限期办理和落实，由州人民政府办公室定期督查、反馈。
第十条 州人民政府组成人员均负有了解、参与重大事项决策，贯彻落实州人民政府全体会议和常务会议决定并对决策执行情况进行监督的责任与义务。在参与重大事项决策过程中，必须自觉执行议事规则，认真思考议题，充分发表意见，积极参与决策。对决策执行中发现的问题，应提出纠正的意见和建议。
州长对决策重大事项负总责，正确把握会议导向，充分发扬民主，营造良好氛围，善于集思广益，保证决策的科学性、前瞻性和可行性。
第十一条 实行决策项目预告和重大事项社会公示。对事关干部群众切身利益的重大事项，决策前应进行预告，广泛听取群众意见。决策后进行公示，主动接受群众监督。
第十二条 重大问题不按议事规则进行集体议事和会议表决形成决定的，应立即纠正，重新议事。对不按规则议事情节较重并造成后果的，按照干部管理权限，由州长或提请上级党组织进行诫免谈话；情节严重给事业造成重大损失的，应调离工作岗位或给予降免职处理；构成违纪的，移送纪检监察机关查处。
第十三条 本规则所涉及的内容，凡上级另有规定的，从其规定。
第十四条 本规则自公布之日起施行。
关于印发《农业综合开发财政有偿资金呆账核销和延期还款办法》的通知
财政部
关于印发《农业综合开发财政有偿资金呆账核销和延期还款办法》的通知
财发[2008]61号
国土资源部、水利部、农业部、林业局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室：
为进一步加强和规范农业综合开发财政有偿资金管理，我部制定了《农业综合开发财政有偿资金呆账核销和延期还款办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。
附件：农业综合开发财政有偿资金呆账核销和延期还款办法
财 政 部
二○○八年十二月二日
附件下载:
呆账核销办法.doc
农业综合开发财政有偿资金呆账核销和延期还款办法
第一章 总则
第一条 为加强农业综合开发财政有偿资金（以下简称财政有偿资金）管理，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）、《农业综合开发财政有偿资金管理办法》（财发[2008]4号）及有关制度办法，制定本办法。
第二条 本办法适用于中央立项农业综合开发项目（含部门项目，下同）财政有偿资金的呆账核销和延期还款。
第二章 认定条件
第三条 下列不能按借款合同约定期限回收的财政有偿资金，经报批准，可以列入呆账予以核销：
（一）用款单位依法宣告破产、关闭、解散或撤销，并终止法人资格，县级财政部门（或直接放款给项目单位的财政部门，下同）和委托贷款银行对用款单位或担保人进行追偿后，未能收回的财政有偿资金；
（二）用款单位因严重自然灾害和其他不可抗力事件，损失巨大且不能获得补偿，或者获得补偿后仍无力偿还部分或全部财政有偿资金，县级财政部门和委托贷款银行对用款单位和担保人进行追偿后，未能收回的财政有偿资金；
（三）用款单位受县级以上（含县级，下同）政府批准的重点工程建设占地或其他宏观经济政策调整等因素影响，造成项目停建、生产经营终止，按国家有关规定获得补偿后仍无力偿还部分或全部财政有偿资金，县级财政部门和委托贷款银行对用款单位或担保人进行追偿后，未能收回的财政有偿资金；
（四）用款单位虽未依法宣告破产、关闭、解散、撤销，但已完全停止经营活动，被县级以上工商行政管理部门依法注销、吊销营业执照，终止法人资格，县级财政部门和委托贷款银行对用款单位或担保人进行追偿后，未能收回的财政有偿资金。
除前款规定外，用款单位不能偿还到期资金，经过相关法律程序后，仍无法收回的财政有偿资金，经报批准，可以列入呆账予以核销。
第四条 下列不能按借款合同约定期限偿还的财政有偿资金，经报批准，可以延期还款：
（一）用款单位符合本办法第三条第一款第（一）、（三）、（四）项及第二款中所列情况，但因相关法律程序尚未终结等原因，暂时难以提供有效证明文件的财政有偿资金；
（二）用款单位因严重自然灾害和其他不可抗力事件，不能按期还款，但项目仍可续建或继续发挥效益的财政有偿资金；
（三）用款单位因项目调整等情况确实需要延期偿还的财政有偿资金。
第五条 单个项目延期还款的时限一般不超过一年。延期到期后需要继续延期的，按照规定程序报批。同一项目延期还款的时限原则上累计不超过3年。
第三章 申报和审批
第六条 财政有偿资金的呆账核销和延期还款由用款单位提出申请，县级财政部门实地调查核实并进行追偿后，符合认定条件的，应当自下而上逐级申报。
用款单位无法提出申请的，由县级财政部门实地调查核实并进行追偿，符合认定条件的，自下而上逐级申报。
第七条 按照财政有偿资金归属权限，中央财政有偿资金的呆账核销和延期还款，由财政部审批；地方财政有偿资金的呆账核销和延期还款，由地方财政部门审批。
第八条 申报中央财政有偿资金呆账核销、延期还款的，应当提供下列材料：
（一）用款单位的基本资料。包括：呆账核销或延期还款的申请（申请的理由、企业的基本情况和现状）；省级农业综合开发办公室（局）批复的项目实施计划；县级财政部门与用款单位签订的财政有偿资金借款合同。
（二）县级财政部门的调查资料。包括：呆账核销或延期还款申报表（格式见附件）；县级财政部门的调查报告（呆账核销或延期还款的形成原因、采取的补救措施及结果、追偿的情况、抵押物处置情况、担保人的情况、呆账核销或延期还款的理由等）。
申报中央财政有偿资金呆账核销的，应当根据不同情况同时提交下列相关证明材料：
（一）符合本办法第三条第一款第（一）项中所列情况，属于依法宣告破产的，提交破产财产分配报告及县级以上人民法院破产裁定；属于依法关闭、解散或撤销的，提交报股东会、股东大会或县级以上人民法院确认的清算报告及县级以上工商行政管理部门注销证明。
（二）符合本办法第三条第一款第（二）项中所列情况，属于重点产业化经营项目的，提交由省级财政部门委托具有相应评估资质的社会中介机构出具的用款单位资产评估报告；属于一般产业化经营项目的，提交地（市）级财政部门委托具有相应评估资质的社会中介机构出具的用款单位资产评估报告，并区别不同情况分别提交相关部门的证明材料：
1．遭受干旱、洪涝、风雹、台风、地震、低温冷冻和雪灾、高温热浪、病虫害、滑坡、泥石流等自然灾害的，提交县级民政部门向上级民政部门报送的当地灾情报告以及对该项目受灾损失的认定材料。
2．发生动物疫情的，提交县级以上人民政府兽医主管部门关于控制、扑灭动物疫病的相关文件及财政部门给予补偿的情况。
3．出现严重自然灾害和其他不可抗力事件的，提交财政部门要求出具的相关证明文件。
（三）符合本办法第三条第一款第（三）项中所列情况的，提交县级以上政府重点建设工程批准文件、国家宏观经济政策调整依据及获得补偿的情况。
（四）符合本办法第三条第一款第（四）项中所列情况的，提交县级以上工商行政管理部门注销、吊销证明和县级财政部门的财产清收证明（包括债务人和担保人的基本情况、形成呆账的原因及补救措施、债务追收过程等）。
（五）符合本办法第三条第二款中所列情况的，提交县级以上人民法院裁定证明。
第九条 申报中央财政有偿资金呆账核销的，用款单位应当及时提出呆账核销申请；县级财政部门在完成调查核实和认定工作后，应当及时向上级财政部门申报。
省级财政部门收到下级财政部门的中央财政有偿资金呆账核销申请后，应当及时组织审核评估，并于每年的12月31日前，将本地区当年发生的、符合认定条件的呆账核销项目申报材料进行汇总，集中报送财政部审批。
第十条 申报中央财政有偿资金延期还款的，用款单位应当在中央财政有偿资金到期年度的11月30日前提出延期还款申请；县级财政部门应当在收到申请后15个工作日内完成调查核实工作，并向上级财政部门申报。
省级财政部门收到下级财政部门的中央财政有偿资金延期还款申请后，应当及时组织调查核实，并于中央财政有偿资金到期年度的12月31日前报送财政部审批。
第四章 管理和监督
第十一条 财政有偿资金呆账的会计处理，按照《农业综合开发资金会计制度》的规定执行。
第十二条 各级财政部门应当加强财政有偿资金呆账核销和延期还款的管理，严格认定条件，及时申报审批，依法接受审计机关的监督。
第十三条 对于不符合规定条件、没有确凿证据和弄虚作假核销财政有偿资金呆账等违规违纪行为，应当及时予以制止和纠正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）予以处理。
第五章 附则
第十四条 财政部门与农业综合开发办公室（局）分设的，财政有偿资金呆账核销和延期还款的调查核实和申报审批由财政部门会同农业综合开发办公室（局）办理。
第十五条 省级财政部门可以根据本办法，结合当地实际情况制定实施细则，并报财政部备案。
第十六条 本办法自2009年1月1日起执行。2000年1月12日财政部印发的《农业综合开发财政有偿资金延期还款和呆账处理暂行规定》（财发字[2000]2号）同时废止。
附：1.中央财政农业综合开发有偿资金呆账核销申报表
2.中央财政农业综合开发有偿资金延期还款申报表
有偿资金呆账核销申报表.xls
中央财政农业综合开发有偿资金呆账核销申报表
编号：
用款单位 合同号
项目名称 项目类别
借款总金额（万元） 本金（万元）
占用费（万元）
其中:中央财政资金借款金额（万元） 本金（万元）
占用费（万元）
借款时间 建设地点
各年还款计划 还款时间（年月日） 还款金额(万元)
第一期 本金（万元）
占用费（万元）
第二期 本金（万元）
占用费（万元）
申请中央财政有偿资金呆账核销总额（万元） 本金（万元）
占用费（万元）
其中:第一期核销金额(万元) 本金（万元）
占用费（万元）
第二期核销金额(万元) 本金（万元）
占用费（万元）
县级财政部门现场核实情况及申请呆账核销的主要理由（请简要说明并按要求附相关资料）：
经办人： 负责人：
填报单位： 地（市）级财政部门审核意见：
负责人： （公章） 负责人： （公章）
年 月 日 年 月 日
省级财政部门审核意见：
负责人： （公章）
年 月 日
注：1、本表由县级财政部门填报，地（市）级、省级财政部门审核后，应注明审核意见及批准核销数额，上报国家农发办时必须呈报原件（财政部门与农业综合开发办公室（局）分设的，由财政部门会同农业综合开发办公室（局）填报和审核）；
2、“用款单位”填企业、项目建设单位具体名称；
3、“合同号”按县级财政部门或委托银行与用款单位签定的农业综合开发财政有偿
资金借款合同编号填写；
4、“项目名称”按项目计划中批复的项目名称填写；
5、“项目类别”按“产业化经营”、“科技示范”、“部门项目”分别填写；
6、“借款金额”及“核销金额”必须分别注明本金数额和占用费数额；
7、申报表“编号”由省级财政部门将全省所有申报表统一按3位数字由小到大填写。
有偿资金延期还款申报表.xls
中央财政农业综合开发有偿资金延期还款申报表
编号：
用款单位 合同号
项目名称 项目类别
借款金额（万元） 本金（万元）
占用费（万元）
其中:中央财政资金借款金额（万元） 本金（万元）
占用费（万元）
借款时间 建设地点
中央财政有偿资金还款计划 计划还款时间（年月日） 还款金额 申请延期时间(年月日) 申请延期还款金额
第一期 本金（万元） 本金（万元）
占用费（万元） 占用费（万元）
第二期 本金（万元） 本金（万元）
占用费（万元） 占用费（万元）
县级财政部门现场核实情况及申请延期还款的主要理由（请简要说明并按要求附相关资料）：
经办人: 负责人：
填报单位： 地（市）级财政部门审核意见：
负责人： （公章） 负责人： （公章）
年 月 日 年 月 日
省级财政部门审核意见：
负责人： （公章）
年 月 日
注：1、本表由县级财政部门填报，地（市）级、省级财政部门审核后，应注明审核意见及批准核销数额，上报国家农发办时必须呈报原件（财政部门与农业综合开发办公室（局）分设的，由财政部门会同农业综合开发办公室（局）填报和审核）；
2、“用款单位”填企业、项目建设单位具体名称；
3、“合同号”按县级财政部门(或委托银行)与用款单位签定的农业综合开发财政有偿资金借款合
同编号填写；
4、“项目名称”按项目计划批复中的项目名称填写；
5、“项目类别”按“产业化经营”、“科技示范”、“部门项目”分别填写；
6、“借款金额”及“延期还款金额”必须分别注明本金数额和占用费数额；
7、呈报表“编号”由省级财政部门将全省所有呈报表统一按3位数字由小到大填写。
铜陵市救急济难基金管理和使用规定
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜政办〔2004〕34号
关于转发铜陵市救急济难基金管理和使用规定的通知
各有关单位：
2004年9月2日，市政府召开市救急济难基金管理委员会新一届成员会，重新修订了《铜陵市救急济难基金管理和使用规定》，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年九月十四日
铜陵市救急济难基金管理和使用规定
（2004年9月2日市救急济难基金管理委员会通过）
第一条 为了解决职工生活中的特殊困难，充分发挥救急济难基金的作用，加强基金管理，合理使用基金，特制定本规定。
第二条 基金是在铜陵市政府、企事业单位和社会各界的帮助和支持下，为帮助特困职工克服暂时困难建立起来的公益性、互助性资金。基金对特困职工提供的帮助是在企业和主管部门给予救济基础上的一种补充救济措施。
第三条 基金的来源采取多渠道、多形式的筹集方法，主要是：
（一）市政府拨款;
（二）党政机关、企事业单位、社会团体和个人捐款；
（三）社会公益性活动募捐；
（四）其他合法收入。
第四条 基金的使用范围：
（一）对遭受天灾人祸，损失严重，生活难以为继的困难职工（含在本市连续务工半年以上的农民工）和城市市民给予一次性济难,标准一般为500元至1000元;
（二）对特殊困难的劳动模范实行一次性补助，标准一般为600元至2000元；
（三）对当年考取全日制公办大专以上院校，入学困难的特困职工子女，其本单位和主管部门没有能力帮助的，经审核给予一次性资助，金额一般为1000元至2000元；
（四）市政府决定用于特困职工其他方面的支出；
（五）不属于上述范围的原则上不予救助。
第五条 属于第四条范围的支出每年由基金办公室在充分调查研究的基础上，提出救助计划，报基金管理委员会批准后执行。
第六条 日常情况下，需要本基金救助的特困职工，由本人提出书面申请，并填写《铜陵市救急济难基金救助申请表》，基层工会签署意见，经所在系统工会审查后（必要时，可由所在街道签署意见），报基金管理办公室核实。由办公室提交基金管理委员会秘书长审查批准后发给。
第七条 特殊救助可由管理委员会领导直接审批，具体如下：
（一）5000元以下，由秘书长审批；
（二）5000元至10000元，由主任或第一副主任审批；
（三）10000元以上，原则上由管委会集体研究批准，特殊情况由主任或第一副主任直接审批。
第八条 基金管理委员会下设办公室，在秘书长领导下负责基金管理的日常工作，办公室设在市总工会。每年从基金利息中提取3%作为办公经费，主要用于聘用人员工资、会务费、通讯费、日常办公用品的购置费等。办公经费开支由秘书长把关审批。
第九条 基金设立专门帐户，专款专用，建立健全财务制度，
严格基金使用审批手续。
第十条 基金应在符合国家有关法律和政策的前提下，努力使其增值。
第十一条 基金管理办公室每年向基金管理委员会报告资金收入、支出和使用情况。
第十二条 基金财务收支及管理情况接受市审计部门审计，并将审计结果向基金管理委员会报告。
第十三条 从事救急济难基金管理工作的人员玩忽职守、徇私舞弊，依照有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取救急济难基金救助的，由市有关部门给予批评教育或警告，并追回其冒领的救急济难基金款物；情节恶劣的，按有关规定处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。
第十五条 本规定的解释权属于市救急济难基金管理委员会。