甘肃省人民政府


甘肃省人民政府关于印发甘肃省省属国有工业企业监事会办法的通知

甘政发[2011]6号


各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位，各省属企业：
现将《甘肃省省属国有工业企业监事会办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一一年一月十四日



甘肃省省属国有工业企业监事会办法



第一条 为健全国有工业企业监督管理机制，加强对省属国有工业企业的监督，依据《国有企业监事会暂行条例》(国务院令第283号)、《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)等法规，结合实际，制定本办法。
第二条 省属国有企业监事会(以下简称“监事会”)由省政府派出，监事会的组成、职权、行为规范等，依照《国有企业监事会暂行条例》规定执行。省政府国资委负责监事会的日常管理工作，协调监事会与省政府有关部门和有关市州的联系，承办省政府交办的事项。
第三条 监事会根据有关法律、行政法规，对企业及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产保值增值。
监事会与企业是监督与被监督的关系，监事会不参与、不干预企业正常的经营决策和经营管理活动。
第四条 监事会履行下列职责：
(一)检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况；
(二)检查企业财务，查阅企业财务会计资料及与企业经营管理活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性、合法性；
(三)检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；
(四)检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议；
(五)省政府要求履行的其他职责。
第五条 监事会由主席1人、监事若干人组成。监事分为专职监事和兼职监事；按规定选派的专门从事监事会工作的监事为专职监事；监事会中由企业职工代表担任的监事为兼职监事。
监事会可以聘请必要的工作人员。
第六条 监事会领导职务按《中共甘肃省委关于中共甘肃省人民政府国有资产监督管理委员会有关问题的通知》(省委发〔2005〕51号)规定进行任免。
兼职监事由企业职工代表大会民主选举产生，经监事会管理机构审核、批准。企业负责人(包括其亲属、秘书)不得担任兼职监事。
第七条 监事会成员每届任期3年，其中监事会主席和专职监事不得在同一企业连任。
监事会主席和专职监事可以担任1—4户企业监事会的相应职务。
第八条 监事会主席的任职条件：
监事会主席由副厅以上职位的人员担任，为专职。应当具有较高的政策业务水平，熟悉经济工作，坚持原则，廉洁自律。
第九条 监事会主席履行下列职责：
(一)召集、主持监事会会议；
(二)负责监事会的日常工作；
(三)审定、签署监事会的报告和其他重要文件；
(四)应当由监事会主席履行的其他职责。
第十条 专职监事的任职条件：
(一)专职监事由处级以下职位的人员担任；
(二)熟悉并能够贯彻执行国家有关法律、行政法规和规章制度；
(三)具有财务、法律等方面的专业知识，比较熟悉企业经营管理工作；
(四)坚持原则，廉洁自律，秉公办事，忠于职守；
(五)具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力，并具备独立工作能力。
第十一条 监事会主席和专职监事实行回避原则，不得在其曾经管辖的行业、曾经工作过的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业监事会中任职。
第十二条 监事会一般每年对企业定期检查1—2次，并可根据实际需要不定期进行专项检查。
第十三条 监事会实施监督检查，可以采取下列方式：
(一)听取企业负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报，召开与监督检查事项有关的会议；
(二)查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及与经营管理活动有关的其他资料；
(三)检查企业的财务、资产状况，向职工了解情况、听取意见，必要时可以要求企业负责人作出说明；
(四)向财政、工商、税务、审计、海关等有关部门和银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况；
(五)对企业财务、经营管理方面存在的问题与企业交换意见。
监事会主席、专职监事应列席企业董事会会议；
根据监督检查的需要，监事会主席可以列席或者委派监事会其他成员列席企业有关会议。
第十四条 监事会管理机构设在省政府国资委。
第十五条 省政府各有关部门以及其他相关单位，应当支持监事会履行监督检查职责，配合监事会开展工作，及时向监事会提供有关情况和资料；在决定已派监事会企业的改制重组、兼并破产、资产处置、业绩考核、干部任免等重大事项时，应当事先听取或者征求监事会的意见和建议。
第十六条 监事会对企业监督检查结束后，应当及时做出检查报告。
检查报告应当包括下列内容：
(一)企业财务以及经营管理情况评价；
(二)企业负责人的经营管理业绩评价以及奖惩、任免建议；
(三)企业存在的问题以及处理建议；
(四)省政府及省政府国资委要求报告的或者监事会认为需要报告的其他事项。
检查报告应当于监督检查结束之日起30日内做出。
监事会不得向企业透露上述检查报告的内容。
第十七条 检查报告经监事会成员讨论，监事会主席签署后，由监事会管理机构报省政府并抄送省政府有关部门。
监事对检查报告有原则性不同意见的，应当在检查报告中说明。
第十八条 监事会在监督检查中发现企业经营行为有可能危及国有资产安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及监事会认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向监事会管理机构专项报告，也可以直接向省政府报告。
监事会管理机构应当加强同省政府有关部门的联系，互相通报有关情况。
第十九条 企业应当定期、如实向监事会报送财务会计报告，并及时报告重大经营管理活动情况，不得拒绝、隐匿、伪报。
第二十条 监事会根据对企业实施监督检查的情况，必要时，经监事会管理机构同意，可以聘请注册会计师事务所对企业进行审计。
监事会管理机构根据监事会对企业监督检查的情况，可以建议省政府责成审计机关依法对企业进行审计。
第二十一条 监事会开展监督检查工作所需经费由省财政拨付，监事会管理机构统一列支。
第二十二条 监事会成员不得接受企业的馈赠，不得参加由企业安排、组织或者支付费用的有可能影响和妨碍公正履行职责的相关活动，不得在企业中为自己、亲友或者其他人谋取私利。
监事会主席、专职监事不得接受企业的报酬、福利待遇，不得在企业报销费用。
第二十三条 监事会成员必须对检查报告内容保密，也不得泄漏企业的商业秘密。
第二十四条 监事会成员有下列行为之一的，依相关规定给予处分，直至撤销监事职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
(二)与企业串通编造虚假检查报告或者恶意伪报，造成不良后果和影响的；
(三)有违反本办法第二十二条、第二十三条所列行为的。
第二十五条 企业有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依相关规定给予处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)拒绝、阻碍监事会依法履行职责的；
(二)拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料的；
(三)隐匿、篡改、伪报重要情况和有关资料的；
(四)有阻碍监事会监督检查的其他行为的。
第二十六条 企业发现监事会成员有违反本办法第二十二条、第二十三条所列行为的，有权向监事会管理机构报告，也可以直接向省政府报告。
第二十七条 本办法由监事会管理机构负责解释。
第二十八条 本办法自印发之日起施行。




　　　　　　　　　对“80后”、“90后”犯罪原因、预防措施的探析

　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 李宁

　　2011年，我院共受理公安机关移送审查起诉案件141件202人，据统计报表显示，2011年全年30岁以下的“80后”、“90后”共计74件121人，分别占总案件数的52.48%和总人数的59.9%，成为犯罪的“主力军”，其中22岁以下的“90后”共计52人，占其中的42.98%。“80后”、“90后”犯罪呈现出急速增长的态势，一个个刺目的数字，一次又一次地触痛整个社会的神经。
　　一、对“80后”、“90后”犯罪原因的分析
　　“80后”、“90后”犯罪人员多为社会浮散人员，无业人员和未成年人，涉及的罪名主要集中在故意伤害、故意杀人、绑架、诈骗、盗窃、抢夺、抢劫、强奸、寻衅滋事等传统犯罪上。在笔者看来，主要有四大原因。一是受不了委屈，易怒好斗。他们一旦遇到问题就采取武力解决，而且不计后果。二是“网络一代”的疯狂。他们接触网络较多，实际生活中的朋友却很少，不愿与家庭、社会有过多的接触，久而久之，形成了孤僻、偏激的后果。三是“穷二代”心理失衡。有很多孩子从贫困地区走到大城市，产生了巨大的心理落差，或生活“紧迫”，或虚荣心作祟，团伙型、侵财性犯罪占据较大比重。四是教育与爱的缺失。在犯罪青少年人群中，他们普遍就读于较差的学校，基本上是小学、初中文化，有的甚至是文盲，法律意识淡薄；父母忙于生计，无暇沟通教育；生活中缺乏良师益友，生活在孤独与寂寞中。
　　二、“80后”、“90后”犯罪新特点
　　一是团伙成员低龄化趋势越来越明显。从许多案例来看，目前该类犯罪嫌疑人中有许多都是青少年，他们中既有已满14周岁未满18周岁的，也有不到14周岁的未成年人。这些团伙组成人员的文化程度普遍不高，学历相对较高的是职业技校，有的还没有上过学。
　　二是团伙成员的纽带关系发生很大转变。从许多案例的情况看，“80后”、“90后”违法犯罪团伙中结伙纽带是相同的兴趣爱好(特别是体现在网吧上网)、相似的家庭背景、经济背景等，这与传统的犯罪团伙成员以亲情(老乡、亲友)为纽带有着明显的区别。这些“80后”、“90后”人员并不愿意从事简单初级的体力活，同时由于学历低、劳动技能差等原因，很难找到合适工作。但是年龄普遍比较年轻，思维相对比较活跃，更愿意接受新鲜事物，因此费用相对较低的上网也就成为他们新的精神家园，网吧也就成为他们排除寂寞、结识朋友的一个重要场所。来自不同地区的“80后”、“90后”人员汇聚网吧结交朋友，也更容易在前科人员的带领下结成违法犯罪团伙。
　　三是网吧内结成松散型团伙，侦查破案难度较大。许多“80后”、“90后”违法犯罪团伙成员都是在网吧内结识，并以网吧作为平时聚集的主要场所。由于他们许多人没有固定的住所，常常以网吧、公园、个体小旅馆等作为临时过夜场所，因此团伙成员也并不很清楚对方的真实姓名、家庭住址、暂住地等详细情况，他们彼此之间也仅是以绰号相称，作案时的成员组成比较松散，结伙时的随意性更强，并没有形成固定模式的团伙，这也给我们侦查破案、一网打尽带来了很大的难度。
　　四是案件侵财性强，手段比较简单，作案反复次数多。从近期案件情况看，“80后”、“90后”团伙作案的类型主要是侵财性的“两抢”、盗窃等案件。他们的作案动机就是为了钱财，且作案手段比较拙劣，胆大妄为，他们作案的预谋性比较小，并没有什么精心的准备，而选择作案对象的随意性却相当大。他们选择的作案时间多以夜间、凌晨为主，作案成功后即分赃散伙，钱财用尽后再组成新的团伙继续作案。如本院办理的犯罪嫌疑人王某某(22岁)、岳某某(22岁)、李某(17岁)等盗窃案；崔某、付某、崔某（在逃）、阿虎（在逃）等抢劫案(均未满25周岁，最小的1997年生人，另案处理)仅在2010年就共计作案达15起；犯罪嫌疑人田某某在2011年期间抢劫8起。他们多次抢劫、盗窃过路行人、盗窃公共财产、盗窃公共基础设施、盗窃企业重金属等，给人们的生命财产安全造成重大的伤害。
　　五是故意伤害和寻衅滋事案件数量突出，且以激情犯罪、酒后犯罪为主。调查发现，绝大多数故意伤害都是不能正确处理琐碎矛盾的激情犯罪。很多被告没有前科，也没有其他不良记录，但是激情之下对他人实施了殴打，致人轻伤或重伤甚至死亡，沦为罪犯。寻衅滋事案件的显著特点是酒后犯罪居多。由于吃饭喝酒往往多人在聚集在网吧、饭店、KTV、洗浴场所等，常因一句斗气话，叫来一帮人，随意聚众滋事，因此寻衅滋事案件又经常以共同犯罪的形式出现。如该院办理的被告人孟雨等6人寻衅滋事，被告人陈忠义伙同杨某、崔某某、石某某、崔某某五人去景县天池洗浴中心洗澡因为口角引发的寻衅滋事案等。此外，因酒后交通肇事、故意伤害也占有一定的比例。
　　六是犯罪随意性强。有些犯罪案件除经常性地进行抢劫、盗窃外，还进行强奸等，作案次数多，反复性强。如该院办理的犯罪嫌疑人李某(20岁)仅2011年七、八两月份实施盗窃、抢劫、强奸3次。
　　三、对策措施
　　(一)集中查办和预防职务犯罪工作，为完善社会保障体系服务。青年人的就业问题日益严峻，成为当前亟待解决的重要矛盾。就业形势的严峻也反映在了犯罪数量的增加上。我们不能将就业难的问题简单归咎于青年人的好高骛远和不思进取，应该在理解他们的基础上，对他们提供帮助和指导。同时，进一步落实对青年人的社会保障，对符合条件的待业青年给予最低生活保障，避免他们因生活困难走上犯罪道路。检察机关作为法律监督机关，要集中力量查办和预防发生在工程领域、涉农、社会保障和社会事业、劳动就业、教育医疗、保障性住房等领域的职务犯罪工作，确保各项社会保险待遇的按时足额支付，切实改善无业人员的生活，减轻无业人员家庭的后顾之忧，使无业人员生活有比较稳定的经济来源，从而减少侵财犯罪发生率。同时，履行批捕、起诉职能，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、聚众型经济犯罪、拐卖妇女儿童犯罪等严重刑事犯罪，加强与公安、法院和司法行政机关的协调配合，提高办案效率，扩大办案效果，维护人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会和谐稳定。积极参与平安河北创建活动，配合有关部门加强对社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治，维护社会管理秩序，不断增强人民群众的安全感。
　　(二)加强社会防控体系建设，建立信息情报联络机制，加强社会治安综合治理工作。一要充分利用网吧、歌厅、KTV等公共娱乐场所，广泛开辟情报信息渠道，使用人性化管理手段充分发挥他们的特长与作用，可以更多地掌握犯罪嫌疑人的活动规律、上网信息，甚至非常重要的QQ号码等，通过这些信息，我们的网络警察部门就能利用技术手段进行布控，事半功倍地抓获犯罪嫌疑人。二要强化网吧上网人员登记管理。要求网吧管理人员对上网的人员要逐一登记，对经常进入网吧上网的“80后”、“90后”人员更要进行重点关注，对夜间滞留网吧的过夜人员及时劝离。同时，要求有条件的业主在网吧内安装监控探头，并安排人员进行实时监控，发现情况及时采取措施或报告公安机关。三要建议公安机关有针对性地加强下午及夜间时间的出警巡查工作力度，有关部门加强对网吧、歌厅等餐饮、娱乐场所的监管和法律宣传，加强对违法允许未成年人进入网吧行为的查处。
　　(三) 加强特定人群管理，积极开展服务特殊青少年群体“三五”活动。认真贯彻落实《河北省人民检察院关于 2012年民生工程的组织实施意见》(冀检〔2012〕4号)文件精神，会同妇联、团县委等有关单位，开展 “五创”工作：即创新工作理念、创新工作载体、创新工作内涵、创新工作机制、创新工作模式，结合检察工作职能，加快研究制定服务青少年的各项制度。开展“五访”工作：一是走访闲散青少年。通过建立社会闲散青少年的联络方式，了解和把握闲散青少年的生活规律和特点，建立闲散青少年的登记和管理档案。二是走访流浪儿童。主动搜寻和摸查社会流浪儿童的基本信息和生活情况，协助有关部门完成接收、转交和教育、管理工作，逐步控制和减少社会流浪儿童数量。三是走访农村留守儿童。通过自愿结对、志愿服务、工作访问等形式定期走访农村留守儿童，逐步建立关心、关注、关怀农村留守儿童的工作体系。四是走访不良行为青少年。结合工作情况建立不良行为青少年的基本档案，针对不良行为青少年的数量、特点和处罚措施，建立跟踪联系和服务制度。五是走访服刑人员未成年子女。做好服刑人员的基本家庭情况搜集和信息核对工作，对其未成年子女建立定期走访制度，实现对服刑人员及其子女的双重关爱。通过“五创”、“五访”，切实达到“五帮”：即帮助完成学业、帮助解决生活困难、帮助体验家庭抚慰、帮助树立阳光心态、帮助顺利融入社会。2012年年初，我院就制定工作方案，提出即“抓重点群体、抓优化环境、抓基层基础、抓长效机制”，要重点抓好中小学生、闲散青少年、进城务工青年、流浪儿童等群体的教育、管理和服务，并为他们解决实际困难。要采取针对性的整治措施，积极协同政府、工商、市容、民政部门，对一些少数民族不法分子、聋哑人扒窃者进行专项清理整治，强化收容遣送措施，消除其进行不法活动的依附条件。
　　(四)强化法制宣传。加强学校及周边综合治理，有效维护青少年学生的合法权益，预防和减少青少年学生的违法犯罪行为，惩防校园内职务犯罪，推进学校管理创新。强化普法教育，特别是加强对农村、学校的普法教育宣传力度，结合典型案例，以案释法，让公民们学到基本的法律知识，增强人民群众个人防范意识，学会用法律武器来保护自己的合法利益，鼓励他们勇于同违法犯罪分子作斗争的勇气，共同维护良好的社会风气。2011年，景县检察院与景县教育局共同召开了检校共建工作会议，景县教育局选聘景县检察院10名中层干部作为景县10所中学法制副校长并颁发聘书。法制副校长做到不辞劳苦、不图名利、不计报酬的“三不”要求，开展“普法校园行”活动，进一步完善学校、社区、家庭“三位一体”科学法制教育机制，预防减少青少年学生违法犯罪活动，确保青少年学生在和谐稳定的社会环境中健康成长。