关于印发《阜新市地方煤矿生产安全管理人员违法违纪行为和生产安全事故处理暂行规定》的通知
辽宁省阜新市人民政府办公室
关于印发《阜新市地方煤矿生产安全管理人员违法违纪行为和生产安全事故处理暂行规定》的通知
阜政办发[2007]43号
各县、区人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《阜新市地方煤矿生产安全管理人员违法违纪行为和生产安全事故处理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年五月十三日
（发至各地方煤矿企业）
阜新市地方煤矿生产安全管理人员
违法违纪行为和生产安全事故处理暂行规定
第一条 为了加强对地方煤矿生产安全的监管，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《安全生产法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》及其它有关法律、法规，制定本规定。
第二条 下列人员在煤矿安全生产监管和煤矿安全管理活动中，有违法违纪行为，依照相关规定属于行政监察对象，并应当给予行政处分的，适用本规定：
（一）县（区）、乡（镇）人民政府的主要负责人和直接负责的分管领导；
（二）市、县（区）人民政府煤矿安全生产监督管理部门的主要负责人和直接负责的分管领导以及其它监管人员；
（三）乡（镇）人民政府煤矿安全生产监督管理机构的监督管理人员；
第三条 煤矿监管部门（机构）有下列行为之一的，对监管部门（机构）主要负责人和直接负责的分管领导给予通报批评；情节较重造成严重后果，依据相关规定应当给予行政处分的，予以行政处分。
（一）安全生产责任制落实不到位，规章制度不健全的；
（二）监管部门（机构）领导分工不明确、责任划分不清的；
（三）监管人员岗位责任制没有得到有效落实的。
第四条 煤矿监管部门（机构）及其监管人员有下列行为之一，依据相关规定应当给予行政处分的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
（一）不按照国家煤矿安全生产方针、政策和煤矿安全生产法律、法规、规章以及上级机关、主管部门有关煤矿安全生产的决定、命令、指示等履行监管职责的；
（二）制定或者采取与国家煤矿安全生产方针、政策、以及法律、法规、规章相抵触的规定或者措施，造成不良后果或者经上级机关、有关部门责令改正而仍不改正的。
第五条 煤矿监管部门（机构）及其监管人员有下列行为之一，依据相关规定应当给予行政处分的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
（一）对有效证照不全，仍批准其生产的；
（二）对未经批准擅自生产的煤矿不及时采取有效措施制止的；
（三）对不具备基本安全生产条件（含虽经整改但仍不具备基本安全生产条件）的煤矿，允许其生产的；
（四）违反有关规定审批煤矿建设工程、煤矿作业规程和措施的。
（五）由于安全监管不到位，煤矿发生责任事故，一次死亡20人以上的，撤销县（区）煤管局局长职务；一次死亡30人以上的，撤销市煤管局局长职务。
第六条 煤矿监管人员利用职权职务上的影响，违反规定为个人和亲友谋取私利，有下列行为之一，依据相关规定应当给予行政处分的，给予警告、记过或记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
（一）干预煤矿设备、装备、设施及材料采购的；
（二）干预煤矿监管人员正常监管工作的；
（三）有其它干预煤矿生产经营活动，危及煤矿安全生产行为的。
第七条 煤矿监管部门（机构）及煤矿监管人员对发现和应当发现煤矿存在国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》所列举的15种重大安全隐患，未按规定采取相应措施，导致煤矿生产安全事故发生的，依据相关规定应当给予行政处分的，对有关责任人员，给予警告、记过或记大过处分；情节较重的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第八条 煤矿监管部门（机构）及其监管人员有下列行为之一，依据相关规定应当给予行政处分的，对有关责任人员，给予通报批评；情节较重的，给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
（一）乡（镇）人民政府煤矿监管机构的监管人员每月对监管辖区内每个煤矿入井检查少于2次的，其主要负责人平均每月入井检查少于10次的；
（二）县（区）人民政府煤矿监管部门的监管人员每月对监管辖区内每个煤矿检查少于1次的，其主要负责人平均每月入井检查少于4次的，直接负责的分管领导、总工程师平均每月入井检查少于7次的；
（三）市人民政府煤矿监管部门的监管人员每年对监管辖区内每个煤矿检查少于1次，重点煤矿少于2次的；其主要负责人平均每月入井检查少于3次的，直接负责的分管领导、总工程师平均每月入井检查少于6次的；
（四）对上级煤矿监管、监察部门在煤矿检查中发现的安全隐患提出的整改意见，不进行跟踪检查、又不在要求的时限内落实的；
（五）煤矿监管人员（含主要负责人、直接负责的分管领导、总工程师）入矿检查不细致、不全面，存在死角的；检查结束后，不绘制检查路线图，或虽绘制了检查路线图，但未附在检查文书或检查意见单后面的；检查路线图上没有检查人员及陪检人员签字、不注明检查日期的；
（六）不严格执行交换图制度的。
第九条 煤矿生产安全事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款，属于国家工作人员的撤职处分。
（一）不立即组织事故抢救的；
（二）迟报或者漏报事故的；
（三）在事故调查处理期间擅离职守的。
第十条 煤矿生产安全事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下罚款，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款，属于国家工作人员的，并依法给予开除处分，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚：
（一）谎报或者瞒报事故的；
（二）伪造或者故意破坏事故现场的；
（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；
（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；
（五）在事故调查中作伪证或者指使他人伪证的；
（六）事故发生后逃匿的。
第十一条 煤矿生产安全事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下罚款；
（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下罚款；
（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下罚款；
（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下罚款；
第十二条 煤矿生产安全事故发生单位主要负责人要依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款，属于国家工作人员的并依法给予降级、撤职直至开除处分：
（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；
（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；
（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；
（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。
第十三条 有关县（区）、乡（镇）人民政府、市、县（区）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除处分：
（一）不立即组织事故抢救的；
（二）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；
（三）阻碍、干涉事故调查工作的；
（四）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。
第十四条 行政机关拟对国家工作人员作出行政处分决定的，按照法定的权限，并依据法律、法规、规章的规定作出，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
违反本规定的罚款处罚，由安全生产监督管理部门决定，法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定执行。
第十五条 煤矿生产安全事故发生单位对事故的发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有责任的有关人员，依法暂停或者撤销与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
第十六条 本规定自发布之日起施行。
关于协调解决十冶拖欠职工工资医疗费等有关问题的复函
劳动和社会保障部
关于协调解决十冶拖欠职工工资医疗费等有关问题的复函
陕西省政府办公厅：
你省《关于恳请协调首钢解决十冶拖欠职工工资医疗费等有关问题的紧急请
示》(陕政字〔2001〕85号)由国务院办公厅批转我部商财政部研究办理。为此，
我们与首钢总公司、十冶进行了座谈。经与财政部研究认为，几年来，你省在十
冶的“两个确保”方面做了大量工作，给予企业很大的支持。目前造成十冶产生
各项拖欠问题的根本原因在于企业的管理体制不顺，相关事务的责任主体不清。
现就协调解决十冶拖欠职工工资医疗费等有关问题提出如下意见：
一、关于拖欠离休人员医药费问题。你省要按照《中共中央办公厅、国务院
办公厅关于转发〈中央组织部、国家经贸委、财政部、人事部、劳动和社会保障
部、卫生部关于落实离休干部离休费、医药费的意见〉的通知》(厅字〔2001〕61
号)精神，对十冶历史拖欠的离休人员医药费一次性予以补发。为防止发生新的拖
欠，你省要尽快建立离休人员医药费保障机制，通过将十冶离休人员纳入所在地
区离休人员医疗费用统筹，保证其医疗待遇落实到位。
二、关于拖欠职工和退休人员医药费问题。首钢总公司要督促并帮助十冶制
定还款计划，逐步偿还历史拖欠的职工和退休人员医药费用。十冶所在地的劳动
保障部门，要尽快将其纳入基本医疗保险覆盖范围，若企业困难，可通过先建立
统筹基金、后建立个人帐户的办法，解决职工的基本医疗保障，防止发生新的拖
欠。
三、关于拖欠在岗职工工资问题。这属于企业和职工间的债权债务关系，十
冶应按照有关法律法规，按时足额为提供正常劳动的职工发放工资，防止产生新
的拖欠在岗职工工资问题，要按照工资水平与经济效益相适应的原则，合理确定
工资水平，搞好企业内部分配，在经济效益下降时，应适当降低工资水平。首钢
总公司也要采取切实有效的措施帮助企业解决实际困难。
四、关于解决待岗人员生活问题。十冶所在地政府要切实加强城市居民最低
生活保障工作，将生活困难的职工按规定全部纳入城市居民最低生活保障范围。
五、关于欠缴基本养老保险费问题。十冶要按照《社会保险费征缴暂行条例》，
按时足额缴纳基本养老保险费．对于2001年底以前拖欠的基本养老保险费，首钢
总公司要督促十冶与所在地社会保险经办机构签订补缴协议，做出补缴计划，并
逐步落实。
六、关于拖欠退休人员基本养老金问题。根据《中共中央办公厅、国务院办
公厅关于进一步做好拖欠基本养老金和企业调整工资工作的通知》(中办发电
〔1999〕62号)精神，在中央财政1999年一次性补发历史拖欠基本养老金后，对
各地漏报、少报的基本养老金拖欠额， 由各地负责解决。对十冶反映的拖欠基
本养老金，应分清责任，按照谁拖欠谁负责的原则，采取措施逐步予以补发。今
后，你省要确保十冶退休人员当期基本养老金的按时足额发放，不得发生新的拖
欠。
七、关于拖欠下岗职工基本生活费问题。十冶已自筹资金予以补发。
有关十冶参加各项社会保险的问题要落实属地化管理的原则，你省要将其纳
入当地的社会保险统筹，十冶所在地落实“两个确保”有困难的， 由你省政府
按有关政策帮助解决。请你省有关部门加强对十冶劳动和社会保障工作的业务指
导和监督检查，切实做好十冶的职工队伍稳定工作，发现问题，及时处理，及时
报告。
二○○二年三月六日