国务院


中华人民共和国国务院令

第298

现公布《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》，自公布之日起施行。

国务院总理 朱镕基
中央军委主席 江泽民

2001年1月12日


中华人民共和国军事设施保护法实施办法

　　第一章总则

　　第一条根据《中华人民共和国军事设施保护法》(以下简称军事设施保护法)的规定，制定本办法。

　　第二条设有军事设施的地方，县级以上地方人民政府和驻地有关军事机关共同成立军事设施保护委员会，负责协调、指导本行政区域内的军事设施保护工作。

　　军事设施保护委员会的办事机构设在省军区(卫戍区、警备区)、军分区(警备区)、县(自治县、市、市辖区)人民武装部，具体办理军事设施保护委员会的日常工作。

　　第三条军事设施保护委员会履行下列职责：

　　(一)依照军事设施保护法律、法规和国家的方针、政策，制定军事设施保护措施；

　　(二)组织指导本行政区域内的军事设施保护工作，协调解决军事设施保护工作的有关事宜；

　　(三)组织开展军事设施保护的宣传教育工作；

　　(四)组织开展军事设施保护法律、法规执行情况的监督检查。

　　第四条中国人民解放军总参谋部在国务院和中央军事委员会的领导下，主管全国的军事设施保护工作，指导各级军事设施保护委员会的工作。

　　军区司令机关主管辖区内的军事设施保护工作，指导辖区内各级军事设施保护委员会的工作。

　　上级军事设施保护委员会指导下级军事设施保护委员会的工作。

　　第五条国务院有关部门在各自的职责范围内，负责军事设施保护的有关工作，并协助军事机关落实军事设施保护措施。

　　县级以上地方人民政府负责本行政区域内军事设施保护的有关工作，并协助驻地军事机关落实军事设施保护措施。

　　第六条军事机关应当向驻地人民政府介绍军事设施的有关情况，听取驻地人民政府的意见；地方人民政府应当向驻地军事机关介绍经济建设的有关情况，听取驻地军事机关的意见。

　　第七条各级人民政府和军事机关对在军事设施保护工作中做出显著成绩的组织和个人，给予表彰、奖励。

　　第二章军事禁区、军事管理区的保护

　　第八条军事禁区、军事管理区的确定及其范围的划定，以及军事禁区外围安全控制范围的划定，依照军事设施保护法和国务院、中央军事委员会的有关规定办理。

　　第九条在水域军事禁区内，禁止非军用船只进入，禁止建筑、设置非军事设施，禁止从事水产养殖、捕捞以及其他有碍军用舰船行动和安全保密的活动。

　　第十条在水域军事管理区内，禁止建筑、设置非军事设施，禁止从事水产养殖；从事捕捞或者其他活动，不得影响军用舰船的行动。

　　第十一条划为军事管理区的军民合用港口的水域，实行军地分区管理；在地方管理的水域内需要新建非军事设施的，必须事先征得有关军事设施管理单位的同意。

　　第十二条军事禁区、军事管理区应当设立标志牌。标志牌的样式、质地和规格由省、自治区、直辖市军事设施保护委员会规定，标志牌由县级以上地方人民政府负责设立。

　　水域军事禁区、军事管理区的范围难以在实际水域设置界线标志或者障碍物表示的，由当地交通、渔业行政主管部门共同向社会公告，并由测绘主管部门在海图上标明。

　　第三章作战工程的保护

　　第十三条军事设施保护法所称作战工程，包括坑道、永备工事以及配套的专用道路、桥涵以及水源、供电、战备用房等附属设施。

　　第十四条未划入军事禁区、军事管理区的作战工程应当在作战工程外围划定安全保护范围。作战工程的安全保护范围，根据工程部署、地形和当地经济建设情况，由省军区或者作战工程管理单位的上级军级以上主管军事机关提出方案，报军区和省、自治区、直辖市人民政府批准。

　　在作战工程布局相对集中的地区，作战工程安全保护范围可以连片划定。

　　第十五条作战工程安全保护范围的划定，不影响安全保护范围内的土地及其附着物的所有权、使用权，安全保护范围内的单位、居民可以照常生产、生活，但不得危害军事设施的安全保密和使用效能。

　　第十六条在作战工程安全保护范围内，禁止开山采石、采矿、爆破，禁止采伐林木；修筑建筑物、构筑物、道路和进行农田水利基本建设，应当征得作战工程管理单位的上级主管军事机关和当地军事设施保护委员会同意，并不得影响作战工程的安全保密和使用效能。

　　第十七条禁止私自开启封闭的作战工程，禁止破坏作战工程的伪装，禁止阻断入出作战工程的通道。

　　未经作战工程管理单位的上级师级以上主管军事机关批准，不得对作战工程进行摄影、摄像、勘察、测量、描绘和记述，不得在作战工程内存放非军用物资器材或者从事种植、养殖等生产活动。

　　第十八条新建工程和建设项目，确实难以避开作战工程的，应当按照国家有关规定提出拆除或者迁建、改建作战工程的申请；申请未获批准，不得拆除或者迁建、改建作战工程。

　　第四章军用机场净空的保护

　　第十九条本办法所称军用机场净空，是指为保证军用飞机(含直升机)起飞、着陆和复飞的安全，在飞行场地周围划定的限制物体高度的空间区域。

　　军用机场净空保护标准按照国家有关规定执行。

　　第二十条在军用机场净空保护区域内，禁止修建超出机场净空标准的建筑物、构筑物或者其他设施。

　　第二十一条在军用机场净空保护区域内种植植物，设置灯光或者物体，排放烟尘、粉尘、火焰、废气或者从事其他类似活动，不得影响飞行安全和机场助航设施的使用效能。

　　第二十二条军用机场管理单位应当了解当地城市规划和村庄、集镇规划和高大建筑项目建设计划，提供军用机场净空保护技术咨询。

　　第二十三条在军用机场净空保护区域内建设高大建筑物、构筑物或者其他设施的，建设单位必须在申请立项前书面征求军用机场管理单位的军级以上主管军事机关的意见；未征求军事机关意见或者建设项目设计高度超过军用机场净空保护标准的，国务院有关部门、地方人民政府有关部门不予办理建设许可手续。

　　第二十四条军用机场管理单位应当定期检查机场净空保护情况，发现擅自修建超过军用机场净空保护标准的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当及时向上级和当地军事设施保护委员会报告。

　　地方人民政府应当掌握当地军用机场净空保护有关情况，制定保护措施，督促有关单位对军用机场净空保护区域内的高大建筑物、构筑物或者其他设施设置飞行障碍标志。

　　第二十五条在军用机场侧净空保护区域内原有自然障碍物附近新建高大建筑物、构筑物或者其他设施，必须符合国家有关机场净空的规定。

　　第二十六条军民合用机场以及由军队管理的保留旧机场、公路飞行跑道的净空保护工作，适用军用机场净空保护的有关规定。第五章军用通信、输电线路和军用输油、输水管道的保护

　　第二十七条军事设施保护法所称军用通信、输电线路包括：

　　(一)架空线路：电杆(杆塔)、电线(缆)，变压器、配电室以及其他附属设施；

　　(二)埋设线路：地下、水底电(光)缆，管道、检查井、标石、水线标志牌，无人值守载波增音站，电缆充气站以及其他附属设施；

　　(三)无线线路：无人值守微波站、微波无源反射板、各类无线电固定台(站)天线以及其他附属设施。

　　第二十八条军事设施保护法所称军用输油、输水管道，是指专供军队使用的地面或者地下、水下输油、输水管道和管道沿线的加压站、计量站、处理场、油库、阀室、标志物以及其他附属设施。

　　第二十九条军用通信、输电线路和军用输油、输水管道(以下简称军用管线)管理单位，应当加强维护管理工作，坚持巡查和测试检查制度；必要时，可以组织武装巡查，发现问题，及时处理。

　　第三十条地方各级人民政府和驻地军事机关，应当根据实际情况组织军用管线沿线群众实行军民联防护线，采取委托看管、分段负责等形式，保护军用管线的安全。

　　第三十一条地下军用管线应当设立路由标石或者永久性标志，易遭损坏的路段(部位)应当设置标志牌。水下军用管线应当在海图上标明。

　　第三十二条军用管线的具体保护要求以及军用管线与其他设施相互妨碍的处理，按照国务院、中央军事委员会的有关规定执行。

　　第六章军用无线电固定设施电磁环境的保护

　　第三十三条本办法所称军用无线电固定设施电磁环境(以下简称军用电磁环境)，是指为保证军用无线电收(发)信、侦察、测向、雷达、导航定位等固定设施正常工作，在其周围划定的限制电磁干扰信号和电磁障碍物体的区域。

　　军用电磁环境的具体保护要求，按照国家规定的有关标准执行。

　　第三十四条在军用电磁环境保护范围内，禁止建设、设置或者使用发射、辐射电磁信号的设备和电磁障碍物体。

　　第三十五条地方在军用电磁环境保护范围内安排建设项目，对军用电磁环境可能产生影响的，应当按照规定征求有关军事机关的意见；必要时，可以由军事设施管理单位和地方有关部门共同对其干扰程度和电磁障碍物的影响情况进行测试和论证。

　　第三十六条各级人民政府有关部门审批和验收军用电磁环境保护范围内的建设项目，应当审查发射、辐射电磁信号设备和电磁障碍物的状况，以及征求军事机关意见的情况；未征求军事机关意见或者不符合国家电磁环境保护标准的，不予办理建设或者使用许可手续。

　　第三十七条军用无线电固定设施管理单位，应当掌握军用电磁环境保护情况，发现问题及时向上级军事机关和当地军事设施保护委员会报告。

　　第七章边防设施和军用测量标志的保护

　　第三十八条本办法所称边防设施，是指边防巡逻路、边境铁丝网(铁栅栏)、边境监控设备、边境管理辅助标志以及边防直升机起降场、边防船艇停泊点等由边防部队使用、管理的军事设施。

　　第三十九条任何组织或者个人未经边防设施管理单位同意，不得擅自拆除或者移动边防设施。

　　第四十条边境地区开辟口岸、互市贸易区、旅游景点或者修建道路、管线、桥梁等项目涉及边防设施的，应当按照有关规定征求军事机关的意见；需要迁建、改建边防设施的，应当报有关省、自治区、直辖市军事设施保护委员会批准；迁建、改建的边防设施的位置、质量、标准必须符合国家有关规定。

　　第四十一条军用测量标志的保护，依照国家有关法律、法规的规定办理。

　　第八章强制措施和法律责任

　　第四十二条军事设施管理单位执勤人员遇有军事设施保护法第三十条所列违法行为，可以采取下列强制措施，予以制止：

　　(一)驱逐非法进入军事禁区的人员离开军事禁区；

　　(二)对用于实施违法行为的器材、工具或者其他物品予以扣押，对违法情节严重的人员予以扣留，立即移送公安机关或者国家安全机关；

　　(三)在紧急情况下，清除严重危害军事设施安全和使用效能的障碍物。

　　第四十三条违反本办法第九条、第十条、第十一条的规定，在水域军事禁区、军事管理区内或者军民合用港口的水域建筑、设置非军事设施的，由城市规划、交通、渔业行政主管部门依据各自的职权责令停止兴建活动；已建成的，责令限期拆除。

　　第四十四条违反本办法第九条、第十条的规定，擅自进入水域军事禁区，在水域军事禁区内从事水产养殖、捕捞，或者在水域军事管理区内从事水产养殖的，由交通、渔业行政主管部门依据各自的职权给予警告，责令离开，可以没收渔具、渔获物。

　　第四十五条违反本办法第十六条的规定，在作战工程安全保护范围内开山采石、采矿、爆破、采伐林木的，由公安机关以及国土资源、林业行政主管部门依据各自的职权责令停止违法行为，没收采出的产品和违法所得；造成损失的，依法赔偿损失。

　　第四十六条违反本办法第十六条的规定，擅自在作战工程安全保护范围内修筑建筑物、构筑物、道路或者进行农田水利基本建设的，由城市规划、交通、农业行政主管部门依据各自的职权给予警告，责令限期改正；造成损失的，依法赔偿损失。

　　第四十七条违反本办法第十七条的规定，破坏作战工程封闭伪装，阻断作战工程通道，或者将作战工程用于堆物、种植、养殖的，由公安机关责令停止违法行为，限期恢复原状；造成损失的，依法赔偿损失。

　　第四十八条违反本办法第二十条、第二十五条的规定，在军用机场净空保护区域内修建超出军用机场净空保护标准的建筑物、构筑物或者其他设施的，由城市规划行政主管部门责令限期拆除超高部分。

　　第四十九条违反本办法第三十四条的规定，在军用电磁环境保护范围内建设、设置或者使用发射、辐射电磁信号的设备和电磁障碍物体的，由城市规划、信息产业行政主管部门依据各自的职权给予警告，责令限期改正；拒不改正的，查封干扰设备或者强制拆除障碍物。

　　第五十条违反本办法第十八条、第三十九条、第四十条的规定，擅自拆除、迁建、改建作战工程、边防设施或者擅自移动边防设施的，由城市规划行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；造成损失的，依法赔偿损失。

　　第五十一条违反本办法，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第九章附则

　　第五十二条中国人民武装警察部队所属军事设施的保护，适用军事设施保护法和本办法。

　　第五十三条本办法自公布之日起施行。

上海市人民政府


上海市海塘管理办法
上海市人民政府令［1998］第63号发布，自1999年2月1日起施行




第一条 （目的和依据）
为了加强海塘管理，保障防汛安全，根据《上海市实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《上海市滩涂管理条例》，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于本市行政区域内海塘的建设、岁修和养护以及相关的管理活动。
前款所称海塘，是指长江口、东海和杭州湾沿岸以及岛屿四周修筑的堤防（含堤防构筑物，下同）及其护滩、保岸、促淤工程。
有随塘河的堤防保护范围为堤身、堤外坡脚外侧20米滩地和堤内坡脚至随塘河边缘的护堤地；无随塘河的堤防保护范围为堤身、堤外坡脚外侧20米滩地和堤内坡脚外侧20米护堤地；护滩、保岸、促淤工程的范围按照批准的设计文件确定。
前款所称堤防保护范围和护滩、保岸、促淤工程范围，以下统称海塘范围。
第三条 （管理部门）
上海市水利局（以下简称市水利局）是本市海塘的行政主管部门；区（县）水利局负责本行政区域内海塘的管理。
第四条 （管理原则）
海塘的建设、岁修和养护实行统一管理与分级负责相结合的原则。
第五条 （海塘规划）
海塘建设规划由市水利局会同有关部门组织编制，经市规划行政管理部门综合平衡后纳入本市城市总体规划，报市人民政府批准后实施。
第六条 （建设、岁修和养护计划）
按照建设、岁修和养护责任，海塘分为公用岸段海塘和专用岸段海塘。
公用岸段海塘建设的年度计划，由市水利局组织编制；公用岸段海塘岁修和养护的年度计划，由区（县）水利局组织编制，报市水利局备案。
专用岸段海塘建设、岁修和养护的年度计划，由专用单位组织编制，报区（县）水利局备案。
第七条 （建设、岁修和养护责任）
公用岸段海塘的建设，由市水利局组织实施，市政府另有规定的除外。公用岸段海塘的岁修和养护，由区（县）水利局组织实施。
专用岸段海塘的建设、岁修和养护，由专用单位承担。
建设海塘，应当通过招标投标等公开竞争的方式，由具有相应资质的施工单位承担。
区（县）水利局负责检查、督促本行政区域内专用岸段海塘的建设、岁修和养护责任的落实，并进行业务指导。
第八条 （经费列支）
海塘建设、岁修和养护以及管理经费，按照下列规定列支：
（一）公用岸段海塘的建设经费，在市堤防维护费和市财政年度预算中列支，市政府另有规定的除外；
（二）公用岸段海塘的岁修和养护经费，在区（县）使用的堤防维护费和区（县）财政年度预算中列支；
（三）专用岸段海塘的建设、岁修和养护经费，由专用单位在返还的堤防维护费和企业税前收益中列支。
按照国家和本市规定标准核定的区（县）公用岸段海塘的管理人员经费，在区（县）财政年度预算中列支。
第九条 （技术标准和技术规范）
本市海塘建设、岁修和养护，应当按照规定的技术标准和技术规范实施。
海塘建设技术标准、岁修和养护技术规范，由市水利局根据国家有关规定制订。
第十条 （公用岸段海塘的使用）
需要使用公用岸段海塘的，使用单位应当向所在地的区（县）水利局提出申请，经区（县）水利局审核同意，报市水利局批准后方可使用。
使用单位应当对使用岸段海塘的绿化、防浪作物以及堤顶道路等水工程设施予以补偿。
自申请被批准之日起，公用岸段海塘转变为专用岸段海塘，由使用单位承担所使用岸段海塘的建设、岁修和养护责任。
第十一条 （新建大堤的管理）
单位或者个人在海塘范围外围滩造地新建的大堤，需要纳入本市海塘统一管理的，应当符合下列条件：
（一）符合规定的防汛安全标准；
（二）经受连续三年以上防汛安全考验。
符合前款规定条件的新建大堤，由建设单位持有关文件和资料向所在地的区(县)水利局提出申请，经审核同意并经市水利局和市防汛指挥部验收批准后，纳入本市海塘统一管理。
新建大堤纳入海塘统一管理后，建设单位应当将海塘设计和施工的有关技术资料送交所在地的区（县）水利局备案。
第十二条 （原海塘的保留和废除）
新建大堤纳入海塘统一管理后，市水利局应当根据新建大堤和原海塘的防御要求，结合所在地的防汛情况，会同市防汛指挥部对原海塘的保留或者废除作出确认。
对确认保留的海塘，按照本办法统一管理；对确认废除的海塘，按照国有土地的有关规定进行管理。
第十三条 （土地确权）
公用岸段海塘范围内的土地使用权确权手续，按照国家和本市的有关规定，由所在地的区（县）水利局向土地管理部门办理。
第十四条 （禁止行为）
在海塘范围内，禁止下列行为：
（一）爆破、打井、挖石、打桩、取土或者挖筑养殖塘；
（二）打靶；
（三）倾倒废液、废渣或者其他废弃物，但规划留作统一垃圾堆场的除外；
（四）损毁或者偷盗海塘测量标志、里程桩、界牌；
（五）削坡，挖低堤顶；
（六）毁损防浪作物；
（七）其他危害海塘安全的行为。
第十五条 （限制行为）
在海塘范围内从事下列行为，应当经区(县)水利局审核同意：
（一）钻探，建设水闸等堤防构筑物，或者进行穿堤管道、缆线铺设等活动；
（二）垦殖；
（三）搭建房屋、棚舍或者兴建墓穴；
（四）修筑道路；
（五）刈割防浪作物，放牧；
（六）堆放物料；
（七）铁轮车、履带车、超重车在堤上行驶。
前款第(一)项行为涉及在堤防上破堤、开缺或者凿洞施工的，还应当经市水利局审核同意，并报市防汛指挥部批准后方可实施。
第十六条 （施工要求和竣工验收）
经批准在海塘范围内钻探，建设水闸等堤防构筑物，进行穿堤管道、缆线铺设等活动的，建设单位应当在规定的范围和期限内施工。
工程竣工后，建设单位应当通知所在地的区（县）水利局参加验收；其中涉及在堤防上破堤、开缺或者凿洞施工的，还应当通知市水利局和市防汛指挥部参加验收。
第十七条 （堤顶道路的使用）
需要利用公用岸段海塘的堤顶作为专门或者主要运输道路的，应当经所在地的区（县）水利局批准，并从批准之日起承担堤顶道路的维修责任。
堤顶泥泞期间，市或者区（县）水利局可以设置标志或者发布通告禁止车辆通行，但防汛抢险车辆除外。
第十八条 （水毁修复）
因风暴潮等自然灾害超过海塘防御标准，造成海塘损毁的，由区（县）水利局根据实际受损情况向市水利局申请海塘工程修复资金，经市水利局审核后报市财政部门核拨。
第十九条 （临时禁捕区域、禁渔区域规定）
海塘建设、岁修和养护工程施工期间，市或者区（县）水利局应当会同同级渔业行政主管部门在海塘工程施工作业水域划定临时禁捕区域、禁渔区域。
在临时禁捕区域、禁渔区域，不得从事危害海塘工程施工安全的渔业生产、作业活动。
第二十条 （海塘绿化）
在海塘范围内的宜林地带，市或者区（县）水利局应当组织营造保护海塘的林木。
需要砍伐海塘林木的，应当经市或者区（县）水利局同意，并依法办理砍伐许可手续，完成规定的更新补种任务。
第二十一条 （日常检查和监督）
市水利局应当定期组织对全市海塘的防汛安全检查和监督。
区（县）水利局应当加强对本行政区域内海塘的日常防汛安全检查和监督。
任何单位或者个人不得妨碍或者阻挠市水利局或者区（县）水利局的防汛安全检查。
第二十二条 （行政处罚）
单位或者个人违反本办法规定的，由市水利局或者区（县）水利局责令其限期改正，并分别按照下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第十五条第一款第（五）项规定的，可处以100元以上2000元以下的罚款；
（二）违反本办法第十条第一款，第十四条第（四）项，第十五条第一款第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（六）项、第（七）项，第十七条，第十九条第二款规定的，可处以100元以上1万元以下的罚款；
（三）违反本办法第十四条第（二）项、第（三）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项，第十五条第一款第（一）项，第十六条， 第二十条第二款规定的，可处以1000元以上3万元以下的罚款；
（四）违反本办法第十四条第（一）项，第十五条第二款规定的，可处以1000元以上5万元以下的罚款。
对违反本办法的行为，法律、法规对实施处罚的部门另有规定的，从其规定。
第二十三条 （管理人员违法行为的追究）
海塘管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 （复议和诉讼）
当事人对市水利局或者区（县）水利局作出的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十五条 （有关用语的含义）
本办法所称堤防构筑物，是指沿堤修筑的水闸、涵闸。
本办法所称护滩、保岸、促淤工程，是指沿堤修筑的丁坝、顺坝、勾坝和护坎。
第二十六条 （应用解释部门）
市水利局可以对本办法的具体应用问题进行解释。
第二十七条 （施行日期）
本办法自1999年2月1日起施行。1962年11月9日上海市人民委员会批准的《上海市海塘江堤养护管理暂行办法》同时废止。



1998年12月10日