扎实做好农村思想文化工作
努力建设社会主义新农村

中共扬州市邗江区委党校 李 彦


内容提要：当前，由于认识上的不到位、社会转型、基层政权软化、市场经济的冲击及负面效应，改革滞后不适应新形势等因素，农村思想文化工作存在着不少问题，弄清这些问题并提出相应的对策思考，对于建设农村全面小康，对于建设社会主义新农村都具有积极意义。
关键词： 农村/思想文化/新农村

建设社会主义新农村，既要发展农村生产力，又要调整完善农村生产关系；既要促进社会全面进步，又要实现人的全面发展；既要推进农村物质文明建设，又要加强农村政治文明、精神文明与和谐社会建设。农村思想文化建设是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保证，具有不可替代的特殊地位和作用。
一、农村思想文化建设方面存在的问题较为突出
人类文明越发展，思想文化的地位和作用就越突出。在当今社会，思想文化越来越成为经济社会发展的战略资源，成为一个国家综合国力的重要组成部分。特别是作为人类社会发展的灵魂和代表人类文化前进方向的先进思想文化，必将对现实社会的发展产生巨大的导向作用。但是，面对现实，我们不能不看到，虽然农村思想文化、精神文明建设取得了不小的成就，呈现出积极、健康、向上的发展趋势， 但也面临着不少亟待解决的问题，突出地存在着：
一是封建迷信大有抬头蔓延的倾向。以丧事活动为主的封建迷信活动表现得尤为突出。看风水、选坟地、修庙宇、做道场等一些旧的封建习俗在有些地方死灰复燃。群众遇灾患病，请巫婆神汉治病消灾屡见不鲜。有的农村基层党员干部不仅不对封建迷信活动进行制止，反而参与其中。
二是拜金主义、个人主义、享乐主义等资本主义腐朽思想乘虚而入，黄、赌、毒等社会丑恶现象不同程度存在。扬州市邗江区有88.8%的村支部书记反映群众甚至党员有赌博现象，18.3%的村支部书记反映农民党员闲时经常做的事情就是打麻将。有的无政府主义思想严重，对村里修桥、铺路、修水利等公益性事业，不愿尽义务。还有的村民个人主义恶性膨胀，损人利己、损公肥私，制假贩假，坑蒙拐骗；另有某些人因为这样那样的问题，频繁上访，无理取闹，成为上访“专业户”，结果使矛盾越积越深，问题越闹越大。
三是非法宗教活动有抬头倾向。近几年来，农村个别地方思想政治教育抓得不紧，对“法轮功”、“实际神”等歪理邪说不能进行有成效的抵制和斗争，甚至软弱退让，致使极个别地方正不压邪，甚至以邪为正，以浊为清，导致各种伪科学、反科学、反马克思主义的思想或异端邪说在农村逐渐蔓延，而且发展势头迅猛，信奉者的年龄不断下降，而文化层次却不断提高。
在这种形势下，如何以科学、文明、健康的思想占领农村基层思想文化阵地，任务还十分艰巨，这个任务完成不好将会影响我国农村改革、发展与稳定的大局，也将会影响社会主义新农村建设大局。
二、农村思想文化建设存在问题的原因分析
1、认识上的不到位是农村思想文化工作弱化的思想原因。一些农村基层党员干部对思想文化教育认识不到位，谈起来重要，干起来次要，忙起来不要。根据专家调查：有63%的农村基层干部认为，只要把经济工作搞上去，其他工作包括人们的思想观念和道德风尚自然而然就上去了。有46%的农村基层党员干部认为，经济工作是实指标，完成不了“交不了帐，发不了奖”，思想教育是虚指标，“软任务”，马虎一点不要紧。 专家还对100名基层政工干部调查，每年从事思想教育工作的时间不足20%，有的仅占10%。
2、社会转型是农村思想文化工作弱化的社会原因。社会转型是一种比较特殊的社会阶段，在这一时期，旧的社会规范失去了作用，而新的社会规范还没有建立起来，社会在某种程度上处于失控状态，社会往往会出现非理性现象。我国农村目前正处在由原来的计划经济向社会主义市场经济转轨的转型期或者说处于社会主义市场经济的初级阶段，很多现象缺乏有效的规范与约束，一些农村的社会秩序混乱，社会问题突现，这不但难以为农村思想文化工作的开展提供良好的社会环境，而且也很难保证思想文化工作正常开展。
3、基层政权软化是农村思想文化工作弱化的政治原因。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的确立和政治体制改革的深化，基层政府的管理职能也发生了深刻的变化，政治权力的收缩不可避免的出现了权力真空，甚至出现软政权和软政府，政权的软化使一些地方的工作近乎瘫痪，它也直接影响到农村的思想文化工作，在一些地方，思想文化工作得不到政府的有力支持，处于无人问津的境地。
4、市场经济的冲击及其负面效应是农村思想文化工作弱化的经济原因。社会主义市场经济在农村确立后，它对于促进我国农村经济社会的发展十分重要，由原来的计划经济到社会主义市场经济是我国农村的一次巨大的社会变革，市场经济对农村的冲击和影响是多方面的。农村改革使农民获得了生产经营的自主权，农村的生产方式和分配方式发生了根本变化，农村多样化的发展趋势日益显著，即利益主体多样化、生活方式多样化、就业方式多样化、社会组织形式多样化。农民生产经营和生活空间不断得到拓展，这就在客观上削弱了农村原有的集体组织的功能，导致不易集中开展活动，使面对面地开展思想政治文化工作这一最有效果的载体的作用受到削弱，难于较好地发挥宣传教育的“规模效应”。特别是在市场经济的趋利性、拜金性以及滋生的极端个人主义和由于国际经济交流而带来的资产阶级腐朽文化与价值观念等，无时不在抵消着我们思想文化教育的正面作用，社会主义市场经济体制的确给农村思想文化工作提出了许多新的课题。
5、改革滞后不适应新形势是思想文化工作弱化的自身原因。近年来，在许多地方，由于种种原因，农村的思想文化工作明显不能适应社会需要。有的地方，思想文化工作得不到应有的重视，有的地方的思想文化工作内容空洞，与现实生活相距甚远，有的地方的思想政治工作途径单一，方法陈旧，老百姓不感兴趣，这些都在一定程度上影响了农村思想文化作用的发挥，也影响农村思想文化工作的正常进行。
三、围绕社会主义新农村建设目标，扎实推进农村思想文化建设
加强和改进农村思想文化建设，要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，着力提高农民素质、培养新型农民，着力增强农村公共文化服务能力、满足农民群众精神文化需求，着力提升农村文明程度、促进农村社会和谐，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，为建设社会主义新农村打牢共同思想基础，营造和谐舆论环境，提供强大精神动力，培育文明道德风尚，创造良好文化条件。
一是大力宣传党在农村的方针政策，进一步调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性。党在农村的方针政策，凝聚了人民意志，反映了时代要求，是贯彻落实科学发展观点的具体体现。加强农村精神文明建设，首先要把用科学发展观武装和教育农村干部群众，作为极为重要的政治任务抓紧抓好。要把学习贯彻科学发展观同学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，广泛深入宣传科学发展观的深刻内涵和精神实质，宣传“十一五”规划的奋斗目标和重要部署，宣传中央关于“三农”工作的重大决策和重要举措，宣传建设社会主义新农村的总体要求和进展情况，宣传全社会关心支持新农村建设的巨大热情和实际行动。把科学发展观对“三农”工作的基本要求讲到位，把中央的方针政策讲清楚，把党委和政府对农民群众的利益安排讲明白，引导农民群众树立和落实科学发展观，同心同德、步调一致地投身社会主义新农村建设。
二是从实际出发，进一步提高农民群众综合素质。抓好农村党员和群众的中国特色社会主义理论学习，抓好时事政治、党在农村有关方针政策的学习，特别是农村党员，要利用乡镇党校轮训、冬训等形式，切实搞好政治理论和时事政策等的学习，紧密结合农村改革和建设的实践，宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想。进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导农民群众坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。大力宏扬民族精神和时代精神，引导农民群众发扬中华民族艰苦奋斗、自强不息的优良传统，发扬与时俱进、改革创新的时代精神，增强发展意识、效率意识、竞争意识。深入开展民主法制教育，帮助农民群众增强法制观念，提高法律素质。
三是要加强对群众遵纪守法和权利义务意识的教育。农村基层党组织要利用各种适合农民分散劳动、流动性大等特点的形式，对广大农民进行遵纪守法的教育和权利义务意识教育，使广大农民懂得社会主义市场经济的有关法律法规，懂得自己在社会生活中必须遵守的行为规范和受法律保护的正当权益，使各项普法教育落到实处。
四是要抓好农民的科学文化知识教育。江泽民同志强调，从上到下的一切文化阵地，一切群众教育文化娱乐场所，一切精神文化产品，都应该成为宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵的阵地。要锲而不舍、一以贯之地加强科学精神、科学思想、科学知识，科学方法的宣传教育。量力而行地建立农村文化阵地，活跃农村文化生活。在普遍提高农民文化知识的基础上，按照缺什么补什么，需要什么学什么的原则，利用有关培训基地，传授科技兴农、科技致富方面专业知识。并“积极开展多形式，广渠道的科技实践活动，把科技成果更好地运用到农业生产中去，努力培育出更多的“科技示范户”，并充分发挥他们的模范带头作用” 。形成村村谋发展、家家忙致富、人人思创业的良好氛围。
五是用社会主义思想和健康、文明、进步的风尚占领农村阵地。当前要认真学习领会贯彻胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的社会主义荣辱观，以诚实守信为重点，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，把广大农民的思想道德引导到我们所提倡的社会主义道德风尚上来，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。要帮助农民自觉抵抗封建主义残余、宗族观念等落后思想意识的影响。残存于农村社会中的封建主义残余、封建迷信、宗族观念、非法宗教活动、黄、赌、毒等落后丑恶的东西，与社会主义精神文明建设的目标格格不入，严重影响农村优良社会风气的形成，严重阻碍农村经济的发展，农村基层党组织要旗帜鲜明地用正确的思想引导农民，用健康的东西吸引农民，教育农民自觉抵制这些落后思想意识的影响。加强对宗教活动的管理，帮助和引导农村广大干部群众树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，提高辨别是非、分清美丑的能力，提高免疫力。

参考文献：
吉炳轩：《加强农村精神文明建设，倡导健康文明新风尚》，《求是》2006年第8期
《农业和农村工作干部读本》编写组编.--北京：中共中央党校出版社，2001.6
王世谊：《当代中国基层党建问题新论》，中央文献出版社，2004.4 P179
陈 蓉：《关于提高农村基层党组织执政能力的几点思考》，《江苏省社会主义学院学报》2005年第3期
重庆市人大常委会


重庆市人才市场管理条例
重庆市人民代表大会常务委员会



《重庆市人才市场管理条例》1998年12月26日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，现予公布，自1999年3月1日起施行。原《重庆市人才市场管理条例》在重庆市辖区停止适用。

第一章 总则
第一条 为了培育、发展人才市场，促进人才合理流动，维护人才流动当事人的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称人才，是指具有中专以上学历或取得专业技术职务任职资格的专业技术人员和管理人员，以及其他具有同等专业技术和管理水平的人员。
本条例所称人才市场，是指包括单位自主择人，人才自主择业，中介组织提供服务的人才流动体系。
本条例所称人才流动，是指通过人才市场实现人才变动工作单位的过程。
本条例所称人才市场中介服务组织，是指取得合法资格，具有市场调节功能，提供人才流动中介服务（含兼有人才流动中介服务项目）的机构。
第三条 人才流动遵循流向合理、流动有序、保证重点的原则。
在优先保证国家重点建设工程和重大科研项目需要的前提下，鼓励人才向急需的地区和单位，向更能发挥作用的岗位流动。
第四条 本市行政区域内的人才市场管理适用本条例。
第五条 市和区、县（市）人事行政部门是人才市场的主管部门。

第二章 管理机构与职责
第六条 市人事行政部门对人才市场进行综合管理和监督指导，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关人才市场管理的法律、法规、规章和政策；
（二）编制并组织实施人才市场的发展规划和工作计划；
（三）制定人才市场管理规划，规范人才流动行为；
（四）建立、完善人才市场管理体制；
（五）指导、监督人才市场管理机构的工作。
区、县（市）人事行政部门根据上述规定，结合实际，对其行政区域内的人才市场进行管理和监督指导。
第七条 市和区、县（市）人事行政部门的人才交流服务中心是所辖行政区域内的人才市场管理机构（以下简称人才市场管理机构）。其主要职责是：
（一）指导、管理、监督人才市场中介服务组织及其服务活动；
（二）指导、管理、监督人才招聘活动；
（三）负责人才引进；
（四）办理人才流动手续，管理流动人员人事档案并提供相关服务；
（五）查处人才流动中违反本条例规定的行为；
（六）办理人才市场行政主管部门委托的其他事项。
未设人才市场中介服务组织的区、县（市），人才市场管理机构可以开展人才流动中介服务，其管理职能由人事行政部门行使。

第三章 人才市场中介服务组织
第八条 设立人才市场中介服务组织应具备下列条件；
（一）具有法人资格；
（二）有符合国家有关法律、法规、规章和政策的章程；
（三）有三万元以上开办经费；
（四）有固定的工作场所和必要的设施；
（五）有三名大专以上学历、经人才流动业务培训合格或具有二年以上人事（劳动）管理实践经验的专职工作人员。
第九条 人才市场中介组织实行许可证制度。申办人才中介服务组织的法人应持本条例第八条所列有关材料，向人才市场管理机构提出书面申请，人才市场管理机构应在收到申请之日起三十日内，作出批准或不予批准的决定。对批准设立的，发给《人才流动中介服务许可证》（以下简
称许可证）；不予批准的，书面通知申请人。
人才市场管理机构应对人才市场中介服务组织实施年度检验。
第十条 人才市场中介服务组织可以从事下列业务：
（一）提供人才供求信息和人才流动咨询服务；
（二）接受用人单位委托，组织人才招聘；
（三）接受人才个人委托，推荐工作单位。
人才市场中介服务组织从事前款第（二）项、第（三）项业务，应当签订合同，明确双方权利义务。
第十一条 人才市场中介服务组织的服务对象：
（一）用人单位；
（二）专业技术人员和管理人员；
（三）中专以上学历毕业生；
（四）留学回国人员；
（五）其他单位或人才。
国家另有规定的，从其规定。
第十二条 向社会发布人才招聘启事，应向人才市场管理机构提出书面申请，由人才市场管理机构审批。
人才市场管理机构应在收到书面申请之日起十五日内，依法作出准予发布或不准发布的决定。
未经人才市场管理机构批准的人才招聘启事，不得以任何形式向社会发布。
第十三条 用人单位、人才市场中介服务组织举办社会性人才交流活动，应向人才市场管理机构提出书面申请，由人才市场管理机构审批。
人才市场管理机构应在收到书面申请之日起十五日内，作出是否批准的决定。
经批准举办的社会性人才交流活动，应在指定场所进行。
第十四条 人才市场中介服务组织应依法开展活动，完善服务功能，提高服务质量，不得采取不正当手段竞争，不得有欺诈行为。
第十五条 人才市场中介服务组织应当在服务场所公开服务内容和程序、公布收费项目和标准。收取服务费的项目和标准，应当符合国家和本市的有关规定，并接受工商、税务、物价、审计等有关部门的监督、检查。

第四章 人才流动
第十六条 人才流动不受单位性质、个人身份、专业和性别的限制。
第十七条 人才流动可以通过以下渠道实现；
（一）通过各类人才交流活动双向选择；
（二）委托人才市场中介服务组织推荐；
（三）通过各类新闻媒介刊登、播发人才招聘、求职启事；
（四）其他有利于促进人才流动的渠道。
第十八条 对申请流动的人员，其所在单位应在接到书面申请之日起三十日内予以答复。对符合流动条件的应予批准，并在接到书面申请之日起六十日内办理有关手续。
申请流动的人员在前款规定的时限内未办完流动手续的，不得擅自离岗、离职。
第十九条 按照本市产业发展政策的要求，从市外引进人才，经市人才市场管理机构考核确认，符合下列条件之一的，其本人和随调（迁）的配偶、子女免收城市增容费；
（一）具有大学本科毕业以上学历、获得中级专业技术职务任职资格后具有两年以上本专业工作经历、年龄在四十五周岁以下、并有突出成绩的；
（二）带有产品、项目、技术、资金，并确有真才实学的；
（三）其他具有较深学术造诣或特殊专门技能的。
第二十条 下列人员的人事档案按规定交人才市场管理机构管理；
（一）流动到集体企业、外商投资企业、私营企业，以及市（境）外等企业、事业单位的人员；
（二）辞职、辞退、被除名或作自动离职处理的人员；
（三）未被单位聘、录用的中专以上学历的毕业生；
（四）其他委托管理的人员。
流动人员人事档案由人才市场管理机构管理的，原存档单位应在流动人员离岗之日起三十日内，向人才市场管理机构移交人事档案。
第二十一条 流动人员不得带走原单位的技术、经济资料，不得泄露原单位技术秘密和商业秘密。
第二十二条 下列人员，不得流动：
（一）从事国家机密工作或者曾经从事国家机密工作，并在规定保密期限内的人员；
（二）经司法、行政机关决定或批准，正在接受审查尚未结案的人员；
（三）法律、法规规定的其他人员。
第二十三条 人才流动争议处理按国家和市的有关规定执行。

第五章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定，无许可证从事人才流动中介服务活动的，由人才市场管理机构责令其停止活动，没收非法所得，可并处五千元以上一万元以下罚款。
第二十五条 有下列情形之一的，由人才市场管理机构通报批评，责令停止活动、撤销发布的启事，没收非法所得，可并处一千元以上一万元以下罚款；情节较重的，可并处吊销许可证；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）伪造、转让许可证的；
（二）超越人才流动中介服务活动业务范围的；
（三）未经批准向社会发布人才招聘启事的；
（四）举办人才交流活动未经批准或不在指定场所进行的；
（五）有不正当竞争行为或有欺诈行为的。
第二十六条 对符合本条例规定要求流动的人员，原单位不按时办理流动手续的，由人才市场管理机构责令其按照有关规定办理流动手续；已收取的不合理费用，责令其退还。
第二十七条 未经批准擅自离职的人员，原工作单位或主管部门可以按照国家有关规定除名或作自动离职处理；给原工作单位造成经济损失的，应承担赔偿责任，聘（录）用单位有过错的，应依法承担连带责任。
第二十八条 泄露原工作单位技术秘密和商业秘密，给原工作单位造成经济损失的，应予赔偿。
第二十九条 流动人员原存档单位逾期不交流动人员人事档案的，由人才市场管理机构责令其按规定移交。
第三十条 对违反本条例的单位和个人给予行政处罚，应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》及相关法规的规定。
第三十一条 当事人对人事行政部门或人才市场管理机构作出的具体行政行为不服，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。
第三十二条 人事行政部门、人才市场管理机构的工作人员在人才流动管理工作中滥用职权，以权谋私，侵犯用人单位和流动人员合法权益的，由其所在单位或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第六章 附则
第三十三条 市人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第三十四条 本条例适用中的具体问题，由重庆市人事局负责解释。
第三十五条 本条例自1999年3月1日起施行。



1998年12月26日