青海省人民政府


青海省国家行政机关工作人员奖励试行办法

1982.12.14
青政[1982]209号
根据《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》和原国家人事局一九八二年《国家行政机关工作人员升级奖励试行办法》的精神，结合我省实际情况，制定本试行办法。
一、奖励目的和原则。奖励的目的是，表彰先进，鼓励国家机关工作人员刻苦钻研业务，奋发向上，积极主动地做好工作，不断提高工作质量和工作效率，以期更好地全面开创社会主义现代化建设新局面。奖励的原则是，坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主。
二、奖励条件。凡有下列表现的应予奖励：
1、坚持拥护、执行党和国家的方针、政策、法律和法令，忠于职守，大公无私，坚持原则，遵守纪律，工作成绩优良，一贯起模范作用的；
2、在工作中或技术上有发明创造和合理化建议，积极推广先进经验和先进技术，对于国家、集体事业有显著贡献的；
3、深入实际，调查研究，民主作风好，能密切联系群众，关心群众疾苦，对打开本单位或本地区（部门）工作新局面有显著贡献的；
4、爱护公共财物，在节约国家、集体资财或防止、挽救各种事故方面有显著成绩或重大贡献的；
5、同严重违法失职行为和坏人坏事作坚决斗争，在捍卫人民利益，维护国家尊严方面有显著功绩的；
6、在其他方面有突出成绩的。
三、奖励种类。奖励分为记过、记大过、授于奖品或奖金、升级、升职、通令嘉奖。
具备奖励条件一项或几项，可以记功、记大功或授予奖品、奖金；具备奖励条件一项或几项，成绩显著，对国家、集体和人民有重大贡献，平时表现好的，可授予升级、升职、具备奖励条件一项或几项，成绩特别显著，对国家、集体和人民有重大贡献，一贯表现突出的，可予以通令嘉奖。
各种奖励，一般应单独使用。其中，通令嘉奖，必要时可与升级或升职奖励合并使用。奖励一般结合年终总结进行，对有特殊贡献的可及时给予奖励。升级奖励，一般应在原有级别基础上提升一级；对改变一个单位、地区、部门的面貌，打开新的局面或执行某项重大任务起推动作用以及有其他特殊贡献的人员，也可提升两级。
给予奖励，不允许弄虚作假。发现不够奖励条件的，应及时撤销。并对弄虚作假的单位和个人追究责任，给予严肃处理直至纪律处分。
四、奖励权限。奖励的批准权限，按奖励种类和干部管理权限分别确定；
1、记功、记大功，授予奖品或奖金，一般工作人员由县级以上的领导机关授予，县处级以上干部由任命机关授予。
2、升级，由受奖人员所在单位提出意见，逐级审核上报，由省人事局授予；
3、升职，由任命机关授予；
4、通令嘉奖，由受奖人员所在单位提出意见，逐级审核上报，由省人民政府批准授予。
五、奖励程序。奖励工作人员，要按照奖励条件，严格掌握，认真考核，经过群众评比，由单位集体讨论决定。凡需上级授予奖励，应呈送正式报告并附单行材料（内容包括受奖者概况，主要模范事迹、历次受奖情况，群众评议意见，单位意见等。）批准后，在本单位或本系统群众会议上宣布，同时通知本人，并记入本人档案。
六、升级奖励指标和奖励经费。升级奖励指标按当年行政机关工作人员实有人数的千分之一掌握，最多不得超过千分之二。升级奖励指标，由省人事局统一掌握使用。其经费在各州、地、市及省级单位行政费“工资”目内列支。
授予奖品或者奖金的经费，按本单位年未实有人数每个每年二元提取。授予奖品或奖金的人数，一般控制在总人数的百分之十左右，最多不超过百分之十三，授予奖金的金额，一般控制在每人五元至十元之间；授予奖金的金额，一般控制在每人二十至四十元之间。此项经费，由各州、地、市、县及省级各单位掌握使用。
七、承办部门。国家行政机关工作人员的奖励工作，在各级人民政府的领导下，由各级人事部门承办具体工作。
八、各级人民法院和人民检查院工作人员的奖励工作，可参照本式行办法自行办理。
国家行政机关所属事业单位干部的奖励问题，可参照本试行办法办理。但是，事业单位实行企业管理和政企合一，享受企业待遇以及有经常性奖励制度的，不执行此办法，仍按本单位现行规定办理。
九、本试行办法自一九八三年元月一日起执行。
本试行办法如与上级颁发的新的规定发生抵触时，按上级规定执行。


律师在司法实践中得地位
北安市人民法院—崔文茂
当代中国社会，律师与社会生活日益密切，律师的作用日益凸显并受到人们的重视。律师在推动政治民主、法制建设、经济建设、保障人权等方面发挥着重要的作用。

　　刑事辩护制度是刑事诉讼最基本和最核心的制度。自行辩护和委托辩护是被追诉人行使辩护权的两种方式。由于被追诉人一般在不同程度上缺乏法律知识且往往被采取了强制措施，人身自由受到不同程度的限制．无法深入了解案件，收集有利于自己的证据材料．有时会失去自行辩护的基础。这使得律师辩护成为被追诉人行使辩护权最为重要的保障。

　　随着刑事诉讼制度的复杂化和刑事辩护权的发展，律师接受当事人的委托进行辩护所起的作用越来越重要。由于历史的原因，中国律师刑事辩护曾一度中断。随着1979年《刑事诉讼法》和1980年《律师暂行条例》的通过，律师参与刑事辩护开始恢复。1996年对《刑事诉讼法》的修订 和《律师法》的出台，使得律师参与刑事辩护 的辩护制度得以真正的建立。但是，由于两法立法上的缺陷及在实践中缺少可操作性的措施，使律师参与刑事辩护处境尴尬，现状堪忧。

　　刑事辩护是律师职业的起点。律师参与刑事辩护，对保障公民的基本人权和国家法律的正确适用，起到重要作用。但由于种种原因，我国律师刑事辩护境遇尴尬，律师的执业权利得不到保障，有必要对此进行分析研究，采取相应的对策，以完善律师刑事辩护制度。因此改革和完善我国刑事辩护制度，保障刑事辩护律师的诉讼权利，提高律师的地位，最终可实现程序正义，从而可以更好地维护犯罪嫌疑人和被告人的合法诉讼权利和实体权益。

　　律师是法律职业共同体中维系法治文明的不可或缺的重要角色，而刑辩律师更是在司法个案上彰显社会正义的重要角色。全社会尤其是公检法等部门要善待和保障刑辩律师的职业权利。刑辩律师也应强化执业自律意识和诚信服务意识。毕竟刑辩律师的荣辱关乎到我国法治文明的兴衰。

　　“在我国，多年来刑事辩护制度一直处于风雨飘摇之中”。律师进行刑事辩护风险大、困难多、效果差。风险大表现在刑事辩护中，自刑事诉讼法修改实施后近几年来，全国不断有律师在刑事辩护中被错捕错押。困难多表现在会见难。其中特别是在侦查阶段提供法律帮助的辩护律师，侦查机关往往在会见时间，会见次数以及了解案情方面给辩护律师设置种种障碍，使辩护律师不能够很好地维护犯罪嫌疑人的合法权益。效果差则表现在无论是侦查阶段、审查起诉阶段、还是审判阶段、辩护律师的意见总是不能得到足够的重视。究其原因，主要是法律关于律师参与刑事诉讼的规定存在缺陷以及这些存有缺陷的规定在司法实践中也因公安司法机关的限制干预而难以落到实处。同时，也同辩护律师在刑事诉讼中的地位及责任不明确有关。因此对辩护律师在刑事诉讼中的法律地位及作用问题进行探讨、分析，可以更好地促进律师刑辩业务的发展。

　　随着我国改革发展进入新的历史阶段，中共中央在党的十六届四中全会上提出“构建社会主义和谐社会”的目标。而构建社会主义和谐社会，是集经济、政治、文化、社会等要素为一体的系统工程，既要通过发展不断增强社会和谐的物质基础，又要通过推进法制建设来不断提供社会和谐的制度保障。律师作为我国社会主义法律制度的重要组成部分，在构建和谐社会中有着独特的地位，发挥着重要的作用，因而重视辩护律师在刑事诉讼中法律地位和作用是构建和谐社会的必然要求。

　　但是由于刑事辩护律师的劣势地位，很大程度上是当前的诉讼构造导致的。这种诉讼构造的一个特点，是公诉方和辩护方的地位严重不对等，而这种不对等又是由于一系列的制度安排导致的。同时又因为我国现行法律对辩护律师责任问题规定得不全面，以及辩护律师在刑事诉讼中进行刑事辩护律师责任问题规定得不全面，辩护律师在刑事诉讼中进行刑事辩护面临着诸多困难和障碍。

　　在现在的中国，律师地位还不是很令人满意的。尽管其地位较以前有所提高，但并不乐观。中国政法大学法学院著名教授江平老先生就我国律师在政治生活中的地位有精辟的阐发。他谈及我国律师地位与国外的比较。在美国历届总统中律师出生的占一半以上，八十年代中期的参议员中担任过律师的也达到60%以上。而我国呢？在去年的近3000名人大代表中，在职律师只有六名，约占0.2%。全国人大常委会执法检查组《关于检查实施情况的报告》也指出，“律师执业困难较多”，律师执业权利得不到尊重和保障。

　　虽然律师在各个国家的地位不尽相同，但其在任何国家中都有一个无可争议的事实：他们是执法者。这一属性也就决定了它与其它职业具有不同的使命。作为国家法律的真正执行，固然离不开国家的一系列措施，但与律师的素质也是不可分隔的。一个真正崇尚法治的国家，就必然会重视律师的地位。也可以这么说，国家的法治的实行程度，可以律师地位作为标尺。

　　由于我国现行法律对辩护律师责任问题规定得不全面，以及辩护律师在刑事诉讼中进行刑事辩护律师责任问题规定得不全面，同时辩护律师在刑事诉讼中进行刑事辩护时依旧面临着诸多困难和障碍。立法机关有必要对辩护律师所负的一般责任的性质、地位以及与维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益的直接责任的关系等内容予以明确规定，以促进我国律师事业的健康发展。从而使辩护律师更好履行辩护职责，更好维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益。

　　综上所述，辩护律师诉讼作用的充分发挥，对于推动和促进我国全面建设小康社会和加快构建社会主义和谐社会起着中坚作用。因此，我们只有着力提升律师地位、凸现律师作用、彰显律师价值，才能从真正意义上充分发挥律师在构建和谐社会中的作用。我们应坚信，随着我国改革开放和依法治国的向纵深开展，律师将会为促进经济社会发展、推动民主法治建设、维护社会和谐稳定做出更为重大的贡献。