山西省忻州市人民政府办公厅


忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市农村土地承包经营权流转管理办法（试行）的通知





各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

《忻州市农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二O一一年六月一日







忻州市农村土地承包经营权流转管理办法（试 行）



第一章 总 则

　　第一条 为稳定完善农村基本经营制度，规范农村土地承包经营权流转（以下简称农地流转）秩序，提高土地资源利用率，发展现代农业，根据《中华人民共和国土地承包法》及相关法律、法规和有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本行政区域内依法通过家庭承包方式取得的农村土地承包经营权流转管理适用本办法。

　　第三条 农地流转实行备案管理制度。依法形成的流转关系和各方权益受法律保护。

　　第四条 市、县（市、区）农业行政主管部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农地流转管理工作，其农地流转管理服务机构承担具体工作。

　　乡（镇）人民政府和街道办事处农地流转管理服务机构承担本区域内农地流转管理的具体工作。

第二章 原则和方式

　　第五条 农地流转应当遵循以下原则：

　　（一）遵循依法自愿有偿的原则，农村土地承包经营权人自主决定农地流转和流转形式，任何组织和个人不得强迫或阻碍承包方流转农地；

　　（二）流转收益归转出方所有；

　　（三）不得改变土地所有权性质和农业用途；

　　（四）除法律法规另有规定外，流转期限不得超过《中华人民共和国农村土地承包法》的规定。

　　第六条 农地流转可以采取转包、出租、互换、转让、入股等形式。采取转让方式流转农地的承包方（流出方）必须具有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源。

　　采取转让、互换方式流转农地，当事人可申请农村土地承包经营权变更登记，并依照相关规定办理《农村土地承包经营权证》。

　　第七条 承包方可以书面委托乡镇（办事处）流转服务机构、村集体经济组织或中介机构流转其农地。

　　流入方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。

第三章 条件和程序

　　第八条 农地流转应具备以下条件：

　　（一）农地权属明晰；

　　（二）流入方应具备农业经营能力；

　　（三）转出方与流入方就流转方式、价格、期限等协商一致；

　　（四）流转项目符合国家的法律法规、环境保护政策、农业产业发展规划。

　　第九条 农地流转按下列程序进行：

　　（一）协商。流转双方就流转事项自行协商，或在乡镇（街道）农地流转服务站的主持下进行协商，就流转双方的权利义务达成一致意见。

　　（二）签订合同。农地流转双方协商一致后，可自行或通过乡镇（街道）农地流转服务站签订农地流转规范性合同。

　　（三）备案。流转合同要报流出地乡镇（办事处）农地流转服务机构备案，也可同时报县级农地流转管理服务机构备案。

　　第十条 农地流转可通过依法设立的农地流转市场进行。各级农地流转管理服务机构应当为农地流转提供指导服务。

　　第十一条 乡镇（办事处）农地流转服务机构应当收集发布农地流转信息。县级农地流转管理服务机构应当定时发布本区域的农地流转信息，储备农地流转项目，为农地流转提供相关服务。

　　第十二条 农地流转交易价格由流转双方共同协商确定，也可在农地流转市场招标、挂牌、拍卖确定，或委托有关评估机构评估确定。

第四章 合同和备案

　　第十三条 农地流转须签订规范的农地流转合同。

　　第十四条 农地流转合同应包括以下内容：

　　（一）双方当事人的姓名、身份证号码、住所、联系方式；

　　（二）流转土地的坐落、面积、质量等级；

　　（三）流转的期限和起止日期；

　　（四）流转方式；

　　（五）流转土地的用途；

　　（六）双方当事人的权利和义务；

　　（七）流转价格及支付方式；

　　（八）违约责任；

　　（九）其他须载明的事项。

　　第十五条 农地流转合同的流转年限届满，流入方需要继续经营流转土地的，应在流转合同期满前六个月内向转出方提出续期申请，经同意，重新签订农地流转合同，并办理备案手续。

　　第十六条 流转期间，流转土地因国家建设需要依法征占的，其地上附着物补偿费按流转合同约定办理，合同未作约定的，由双方协商办理；土地征地补偿费分配按山西省人民政府令第182号《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》政策规定执行。

第十七条 农地流转合同订立生效后，流入方应向乡镇（办事处）农地流转服机构办理农村土地承包经营权流转备案。

　　第十八条 办理农村土地承包经营权流转备案应提供规范的流转合同。

　　农地流转管理服务机构收到备案材料后，应在10个工作日内办结。

　　第十九条 农村土地承包经营权流转备案包括以下内容：

　　（一）留存农村土地承包经营权流转合同；

　　（二）登载农村土地承包经营权流转台帐；

（三）办理农村土地承包经营权流转备案证明。

（四）其它。

第五章 相关责任

　　第二十条 县（市、区）农业行政主管部门和乡镇农村土地承包流转管理服务机构应对农地流转的合同执行和业主经营等情况进行监督指导。对农地流转管理服务做出显著成效的单位和个人，各级政府及其农业行政主管部门要给予表彰奖励。

　　第二十一条 任何组织和个人利用职权强迫或阻碍承包方进行农村土地承包经营权流转，给承包方造成损失的，应承担损失赔偿责任；情节严重的，由所在单位或者上级机关依法给予直接责任人员和行政主管负责人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条 从事农村土地承包经营权流转管理的工作人员在农村土地承包经营权流转管理过程中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由相关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十三条 农村土地承包经营权流转纠纷依照《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定处理。

第六章 附 则

　　第二十四条 本办法由忻州市农业委员会负责解释。

　　第二十五条 本办法自印发之日起施行。





论经济法与商法、行政法、社会法的区别与联系
　
邓久发


　　自改革开放以来, 经济法冲破重重障碍, 日趋勃兴, 对我国的经济发展起到了极大的作用。然而, 近年来仍然出现很多对经济法的错误认识，有的认为经济法是“经济行政法”而属于行政法, 有的认为它仅是商法、社会法的一部分, 而不认为经济法是一个独立的法律部门。经济法与商法、行政法、社会法的关系被严重混淆了，因此笔者就此谈谈自己的拙见，以其抛砖引玉。
　　一、经济法与商法、行政法、社会法的差异
　　1、调整的对象和保护利益不同
　　经济法是国家为保障社会整体经济利益, 实现经济协调发展而规制经济运行行为的法律规范。它以社会整体经济利益为保护对象, 运用综合调整手段来保障社会经济的协调发展。经济法并不保护某个特定的利益, 而是站在全局以保护一个社会进步所必须的利益。这种利益, 实质是经济发展和社会发展所必需的环境。其保护的是广泛的社会经济利益。
　　商法是调整营利性主体在商事经营过程中所发生的商事关系，主要是由商事交易习惯形成的商品交换规则，商法可以视为民法的特别法, 因此, 它所保护的利益也是个人利益。
行政法主要是维权法和限权法,即维护国家公权力及限制国家公权力的法。因此, 行政法保护的利益主要是公共利益。
　　社会法的调整对象主要有劳动关系和社会保障关系, 其中基本不涉及经济关系。社会法的目的在于保护公民的社会权利, 尤其是保护弱势群体的利益以及保障社会安全和社会公平。
　　2、本质功能差异
　　经济法以社会整体经济利益为保护重心,为解决民商法、行政法均无法解决的社会经济问题而产生。它的本质是国家管理经济的法, 是平衡协调国民经济运行的法。
　　商法是私法, 也是权利法。它站在当事人平等这一平面上对商品关系加以保护, 其功能主要是维护民事主体的人身权利和财产权利。
　　行政法保护的是国家公共利益。它本质是公法, 以维护、限制国家权力为其功能。行政法一方面对行政权力有效行使起保障作用。另一方面行政法对行政权进行监督和限制, 防止政府机关及其工作人员违法、失职、越权和滥用权利以保护公民、组织合法权益。
　　社会法的功能主要是社会功能。社会法在缓和社会矛盾、维护社会稳定方面能够发挥积极作用,社会法体现“公平优先, 兼顾效率”的原则。通过公权力的介人来保护弱者的利益, 解决社会问题和矛盾，防止社会严重分化,维护社会安定和团结。
　　因此，经济法与民法、商法、行政法保护的利益和功能存在根本的差异，经济法既不属于商法, 更不属于行政法、社会法，它应是独立的法律部门。
　　二、经济法与商法、行政法、社会法的联系
　　1、商法和经济法都是为满足市场经济需要而产生的, 具有本质上的亲缘性, 二者总体上具有一致性、互补性。商法多是通过其任意性规范, 体现“无形之手”的要求, 强调“市场机制的内部化”, 充分发挥市场主体的能动性, 导向市场主体自觉地遵守市场规则, 促进市场竞争, 追求经济效率；经济法多是通过强行性规范, 强调“市场机制的外在化”，提供具有干预性、宏观性、整体性、政策性、公法性的规则，解决市场失灵，促使国民经济持续快速健康地发展。很多情况下由市场机制内在解决市场失灵需要较长的时间，为了能够尽快形成公平和自由竞争的社会基础, 并尽可能增强整体经济效益, 需要政府对市场的介入和规制，这就要求商法与经济法优势互补、共同发挥作用，保障市场经济的健康有序发展。
　　2、经济法与行政法之间是角色分工和功能互补。这种分工与互补的关系，是实现经济秩序稳固所必不可少的。离开任何一方，要么市场主体恣意妄为，要么行政机关滥用权力，国家管理经济所期望的秩序和自由将无法实现。行政法关注经济管理主体，则经济法必然要关注管理相对人；经济法的“干预”必然要求行政法的“控权”；经济法以实现市场主体权利义务的公平和行政机关行政职权合理配置为己任，则行政法必然倾心关注行政权力行使的控制，以保证实体权利义务的实现。
　　3、经济法和社会法各自作为独立的法律部门，它们既存在共性，又不能相互取代，只有二者协调发展，各尽其职，才能构建和谐的法律体系。经济法对国民经济发展的促进作用，使整个社会的物质资料大大丰富，从而为社会每一个成员的权益保障提供良好的物质基础，而社会法对社会问题的解决，也势必使国民经济在和谐的社会环境中健康发展。两者各有各的优势，将他们紧密结合, 发挥其良性互动、作用互补，对实现我国经济发展和社会稳定的“双赢”局面意义重大。
　　综上所述,经济法与商法、行政法、社会法，它们虽然是各自独立的法律部门, 但并非纯然无涉, 而是应相互配合, 相互辅助, 从社会生活的各个方面来保障社会经济健康发展。


荔浦县人民法院 邓久发
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2010年11月1日