化工部


大中型化学矿山生产准备及试车工作暂行规定

1989年12月24日，化工部

第一章 总则
第一条 生产准备及试车工作是基本建设的重要组成部分。为确保矿山采、选负荷试车一次成功，并能安全、持续、稳定生产、尽快达到设计能力，发挥投资效益，特制定本暂行规定。
第二条 大中型化学矿山，要达到试车顺利投入正常生产，必须具备四项基本条件：（1）工程设计完整、配套，选用的采矿方法可行，选矿工艺合理，有利于资源综合利用；（2）生产性与辅助性工程已按设计建成，质量合格；（3）矿山资源基本稳定，二（三）级矿量满足设计要求；（4）有一支素质优良的职工队伍。
第三条 生产准备工作是矿山建设极为重要的基础工作，应贯穿于基本建设全过程，必须早抓、早安排、早落实，保持生产准备工作与工程建设同步，为确保投产后稳定生产打下坚实的基础。

第二章 生产准备工作
第一节 组织准备
第四条 建设项目在批准开工时，建设单位应组建一个能坚定地执行党的路线、具有生产建设经验，懂技术业务的建设、生产领导班子。在班子中至少要有一名主要成员，从建设开始就负责生产准备工作，以保证工程建设和生产的连续性。
第五条 根据设计要求和改革的精神，建设单位从基本建设一开始，要建立适应现代化矿山的管理体制，按照精简、统一、效能的原则设置管理机构。按生产实际需要，陆续组建计划财务、生产技术、机械动力、物资供销、劳资教育、安全环保、地质测量、监测试验和生活管理以及车间、工区等生产准备机构，并根据工作进程充实、完善，以适应各阶段工作的需要。
第六条 新建与扩建的矿山要切实抓好生产队伍的组建工作，按设计定员和岗位技术标准，从同类企业中选调或聘用一部分有组织管理经验的干部和有实际操作经验的专业对口的技术人员、工人为骨干。干部应根据工作进展需要逐步配备。主要生产技术骨干要在项目筹建时进矿，参加技术谈判、设计审查、施工监督和生产准备工作。关键设备的操作工、维修工主要应从中技毕业生和高中毕业生中招收，经过考试择优录取。
第七条 生产准备机构要制订明确的职责范围，建立与健全各项规章制度。主要有：
1．实行矿长责任制，对生产准备的全过程负责。
2．要明确各级领导的岗位责任及各职能机构的职责范围，切实做到工程建设与生产准备工作同步协调地进行。
3．建立以生产为中心的各项管理制度。例如计划、财务、劳动工资、物资供销、生产调度、安全环保、设备管理、计量监测、质量控制以及生活福利等制度。
4．建立以岗位责任制为中心的各项规章、制度。
5．按上级及企业内部生产和经济活动的要求，建立各项原始凭证与各种会计、统计报表制度。
第二节 技术准备
第八条 技术准备的主要任务是使生产人员和技术管理人员掌握生产技术，主要应在采矿方法、选矿工艺、设备维护使用、安全等方面下功夫，达到正确指导、处理各种技术问题的能力。从生产准备一开始，就必须把以总工程师为主的技术管理系统建立起来。
第九条 技术准备的主要工作内容
1．配备技术骨干、建立技术责任制。新建矿山要及早配备地质测量、采矿、选矿、仪表、电气、机械、分析、安全、环保等方面的专业技术骨干，并签订聘任书和责任书，建立技术人员的岗位责任制。人员要保持相对稳定，不轻易变动技术负责人，不轻易改变技术责任范围。凡本专业的工作，从组织学习、编制规程、制定试车方案到试车的全过程均应参加。要创造条件，使技术骨干便于掌握技术，收集资料，从事专题调查关键技术，参加各种专业会议等。
2．完善工艺及工程设计。生产人员的熟悉、掌握生产工艺的同时，要熟悉工程设计内容及相互关系，熟悉有关标准、规范，及时发现设计、建筑安装中的问题，配合设计、施工部门完善设计及施工。
3．研究编制试生产计划、制订产品的技术标准和主要技术经济指标。
4．对工程中的关键技术部分如采矿方法、选矿工艺等，要反复学习、研究、参与实验、切实掌握。技术部门应组织力量搞清矿山地质情况、采场顶板管理、边坡管理、选矿流程、设备性能、自控方式等，对试车中可能出现的各种技术问题要有预防处理措施。
5．收集、编制生产、安全技术资料。
（1）收集矿区及其附近的地面水源系统、河流、沟渠的汇水、疏水能力，历年雨量最高洪水资料。
（2）水文地质情况复杂的矿区，要摸清矿区和井巷水文地质情况，编制防治水的规划和年度防水计划。
（3）在湿陷性黄土地区，应设置沉降观测，并绘制系统图。
（4）制定紧急事故处理方案。
（5）编制各专业技术手册及各设备技术问题的讲义。
（6）收集下列系统资料：
Ａ．井上下测量控制成果资料、井上下对照图、露天矿坑基建终了图、地质、工程地质、水文地质的原始与综合资料；
Ｂ．生产能力测定资料，包括二（三）级矿量计算、采矿试验与选矿试验成果等；
Ｃ．井上下运输、提升、通风、给排水、压风、管路系统及通讯系统图；
Ｄ．地面、井下配电系统图和井下电器设备布置示意图。
（7）以地质勘探报告、初步设计为依据，汇编安全，卫生方面的技术基础资料。如矿区所在地较大断层、破碎带、滑坡、泥石流等灾害性地质特征资料；对人体有害的矿物组成、含量和变化规律，汇编采场、炸药库、选矿厂及其他车间典型事故实例等资料。
（8）收集国内外同类矿区的生产情况及各种生产技术资料。
（9）编制矿区安全、消防、防洪设施分布、使用资料。
（10）建立工程技术档案。对工程建设文件及技术资料进行收集、汇编、整理归档。
6．建立健全规章、制度。
（1）建立设备运行操作、维护、检修规程。包括采掘、提升、运输、通风、压风、供电、供热、给排水、通讯等机电设备的维护、检修、使用制度与备机备品配件的加工与管理制度。
（2）采矿、选矿及辅助车间的各种工艺操作规程。
（3）编制采掘、采剥工作面、选矿及辅助车间安全技术规程，各岗位安全操作规程。
（4）地下开采的矿山必须建立顶板管理、采空区处理制度，对崩落地区与顶板不稳固的采场，要有监测与预防事故措施。
（5）对于围岩、矿层节理列隙发育的露天开采矿山，应建立边坡管理制度，保持边坡的稳定性，防止滑坡。
（6）凡工程地质复杂，有地压活动与滚石危险的矿山，应掌握地压活动与滚石移动规律，预测影响范围，制订防范措施。
（7）编制安全、环保、消防、防洪设施使用维护管理规程。
7．编制负荷试车方案。
第三节 全员培训
第十条 全员培训是生产准备的主要工作和中心环节。全矿从领导干部、专业管理人员、技术人员到每个职工，尤其是生产骨干、主要技术工种和关键岗位上的技术工人都必须经过专业训练，考试合格并取得合格证后才能任职或上岗。
第十一条 全员培训的目标是培养一支能掌握生产操作及设备维修的工人队伍和一套熟悉业务的各级行政管理与技术干部队伍。在培训中要坚持高标准、严要求、练技术、练作风，掌握工艺与设备性能，做到正确操作，确保安全生产与各个生产环节流程畅通。
第十二条 培训工作的步骤与要求
1．抓好全过程培训。在人员培训工作中，大量的生产工人的培训是最主要的，一般可分成四个阶段进行：
第一阶段是组织新招收的生产工人，学习矿山基础知识、工艺理论、生产技术知识，请专业技术人员和老工人或设计院、施工企业的人员在现场讲课指导。
第二阶段是将新工人送到国内生产工艺和技术装备相似的生产矿山实习，重点放在熟悉和掌握对口岗位的工艺流程、工艺操作、工艺过程控制和设备性能。
对一些采用新的先进工艺及技术装备的项目，如国内缺少同类型企业，则可自行举办，请有关专家或委托有关大专院校进行一些短期技术培训班，或送到国外同类企业作短期培训。
实习培训工作要实行“六定二包一顶”，即定带队人、定培训点、定培训人员；定时间、定任务、定期考核；培训单位包教、被培训人包会；在师傅监护下顶岗位操作。主要生产岗位的操作、维修人员要按岗位的技术要求进行培训，培训时间长短与上岗时间按教学大纲与生产岗位的技术复杂程度而定。要和试车、投产时间相适应，使生产工人能按要求及时进入岗位。
第三阶段是组织生产工人参加施工监督检查工作，参加设备的安装、调试、试车，进行实际操作。从设备拆检清洗、安装、电气、仪表调试，直至试车完成，每一步都应参加。对关键设备要让操作人员有机会独立操作，对难度大的转动设备，要多练习各种情况下开停车。试车前要训练操作人员，熟悉信号与仪表闭锁装置，避免出现错误操作。这一阶段是培训工作的重要阶段，应与现场练兵紧密结合起来。
第四阶段是要按照工艺流程、开车方案等要求一项一项进行实际练兵。通过现场练兵提高指挥能力、操作水平和处理事故的应变能力，熟悉现场、熟悉工艺、熟悉控制、熟悉设备、熟悉规章制度、熟悉前后左右岗位联系。通过现场练兵，生产人员要对设备做到“四懂三会”，即懂结构、懂原理、懂性能、懂用途；会使用、会保养、会排除故障。练兵时间约3至6个月。
2．配好基层各级领导班子，对开车骨干重点培训。要配一个团结、互补、能战斗的领导班子，其中要有相当数量的技术干部进入各级班子。对车间主任、工段长、生产调度人员及专职工程师、值班长、班组长等骨干应重点培训。生产技术骨干人员必须参加负荷试车前的各项准备工作，对试车前的每一步工作都由他们牵头主持，熟悉现场、熟悉操作和人员状况，培养锻炼提高组织领导能力，充分发挥技术骨干的作用。
3．严格考试制度、促进培训工作。在上岗前，车间主任、调度人员由生产矿长（总工程师）主考，专职工程师由矿技术部门主考，值班长及岗位操作工、维修工可由专职工程师会同安全部门主考，考试不合格者必须通过补考合格后方能上岗。
4．巩固成果，提高队伍素质。四个阶段的全过程培训，并不能完全达到应有的深度，必须根据考核结果，缺什么补什么，狠抓培训中的薄弱环节，若练岗位基本功，再经过负荷联动试车和试生产的进一步操作实践，逐步提高其熟练程度，巩固培训成果，坚持理论联系实际，采取多种形式，如讲课、专题讨论、现场模拟等，反复学习、不断深化，使队伍素质得到提高。
第四节 安全准备
第十三条 安全工作是化学矿山正常生产的头等大事，也是一个复杂的技术和管理问题，搞好这方面的准备，对安全试车及安全生产有决定性意义。各级领导必须坚持“安全第一”、“预防为主”的方针，认真执行《矿山安全条例》和《化学矿山安全规程》。主要领导要亲自抓好安全准备，当生产与安全发生矛盾时，必须服从安全。
第十四条 安全准备要着重从矿山实际出发，研究其不安全因素的产生、特点、预防和处理方法。在安全准备工作中，首先要认真贯彻以下三条原则：
1．积极推行全员预防性管理，采取有效的预防性措施；
2．实行早期隐患检测，做到早期发现和早期处理，不留隐患；
3．发挥人的主观能动性，提高设备的可靠性，搞好人身安全。
第十五条 安全准备工作的要求
1．认真组织学习落实负荷试车前必须具备的安全条件。
（1）采掘、剥离工作面、巷道、峒室、以及地面建筑、工作平台等必须经过严格质量检查并合乎安全生产条件。
（2）所有设备、管道、电气、仪表经过质量检查与调试，达到完好标准，满足负荷试车要求。
（3）矿井主要扇风机经过试运行，风量、风速达到安全规程要求；井下通风构筑物（风门、风桥、调节风门、挡风墙、风筒等）严密完好，按设计要求形成完整、合理的通风系统。
（4）有反风装置的矿井，经过反风试验，能按规程要求时间（10分钟内）改变风流方向。
（5）井下和地面（如采场、矿仓、选厂、机修、炸药加工等）产生粉尘的作业场所除尘设施完善、供水量充分，通风测尘等安全检测仪表齐全。
（6）提升系统的安全保护装置经试验符合安全规程要求。竖井升降人员罐笼，斜井与水平巷道运送人员、人车防坠、脱钩保护等装置，试验合格、动作灵活可靠。
（7）矿山安全用电的电源、电压、线路和保护、运行可靠。
（8）地面防雷，防静电设施，所有设备管架的接地线安装完善、合格。
（9）矿井所有设备电缆、金属构筑物接地系统完善，形成的接地网符合保安规程要求。
（10）井下变配电所高低压馈电线上，检漏保护装置灵敏可靠。
（11）电话、信号灯、报话机、鸣笛、喇叭等安全通讯系统均符合设计要求、好用。
（12）爆破器材的生产、运输、贮存、保管、试验、销毁和使用制度健全，符合国务院和公安部门等颁发的有关规定。从事爆破作业、爆破材料生产的职工和管理人员，必须进行审查和技术训练，经考核合格后方可从事工作。
（13）矿井和各中段的安全出口，必须符合安全规程要求，井下巷道口的分道口处，必须有路标，指明通到地面出口的方向。所有下井工作人员，都必须熟悉安全出口。
（14）井巷敷设管道、缆线和风筒要规范化、不得妨碍行人，不得堆积杂物。已采掘的或施工中报废的井巷必须封闭。
（15）地面工业场 地沟坑、阴井盖板齐全完整，楼板穿孔处要有盖板，地面道路畅通无阻。
（16）矿山安全标志及安全防护设施、走梯、扶手、护栏、照明、安全罩要坚固齐全。
（17）开车必备的工器具及劳保用品符合防爆、防火等安全要求。
（18）矿山企业必须按照《消防监督条件》的要求，建立地面防火制度和消防组织，设置消防设施，并制定井下和井口防火措施。
（19）矿区地面疏水、防洪、和排水系统完善，管理制度健全，能防止洪水泄入露天采场或灌入井下，防止山洪冲毁生产、运输系统和建筑物、构筑物，防止造成边坡滑落或排土场、废石场、尾矿坝发生泥石流，以免造成重大事故。
（20）凡设计要求防爆的电气设备和照明灯具，均符合防爆标准，不经批准不得使用临时电线和灯具。
2．建立安全生产责任制。
（1）矿山企业应当实行安全生产首长负责制，建立健全安全机构，由各级主要行政负责人直接领导。
（2）各级领导干部在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，把安全要求纳入各种技术管理规程，使安全工作制度化、经常化和科学化。
（3）落实从矿长到安全员的各级机构和人员的安全生产责任制，矿山企业各职能机构的人员和各工种的工人，都必须在各自的业务范围内对实现安全生产的要求负责。
3．必须建立专职的安全机构，并配备必要数量的称职的安全技术人员、管理人员和各级安全员，全面抓好安全工作，经常进行督促检查，协助分析和处理事故。
4．认真做好安全教育工作。安全部门应有计划地组织职工进行安全规程及安全技术学习与培训。各级领导干部和生产指挥人员，必须带头遵守安全规程，新工人在上岗前，一定要进行矿、工区（车间）、班组的三级安全教育，并考试合格。
第五节 物资准备
第十六条 负荷联动试车以至正常生产，必须有一定的物资储备和充分的外部条件配合。由于化学矿山项目耗用的物资数量大，品种规格多，要求高，所以除企业本身努力解决外，还需要广泛的各方面的密切协作配合。
第十七条 在生产准备过程中必须根据试车及试生产计划和各种消耗定额，按设计的品种质量要求储备一定数量的各类物资，满足试车和初期投产的需要，同时编制物资计划。要指定专职人员，落实供货渠道，签订供货合同，解决运输问题。对特殊要求的瓣材料，还要专门申请组织试制。
第十八条 物资准备包括对原材料（如矿石）、燃料（如原煤、重油等）、辅助材料（如炸药、化工药剂、钢球、润滑油脂等）、大型工器具、备品备件、小五金等的准备。
第十九条 选矿厂在负荷联动试车前，要做好采矿准备计划与选矿负荷试车计划相互衔接，采矿生产人员要提前进入采矿场或采区，做好第一批矿石准备。
第二十条 要保证生活物资（包括办公室、食堂、宿舍、住宅、医务所、托儿所、学校等设施所需用的生活、教学、办公用具、医疗卫生器具和交通工具）的供应，这是集结队伍，搞好生产准备的物资基础，必须妥善安排解决。

第三章 试车工作
第一节 试车准备
第二十一条 试车工作包括单机试车，联动试车和负荷联动试车。矿山负荷联动试车前的准备工作，主要任务是打通公用工程，完成单体试车，联动试车以及其他一切准备工作。这对顺利达到负荷试车一次成功，具有决定意义。
第二十二条 必须编制一份科学合理的试车统筹计划，它是由生产、施工、设计等单位共同研究，由建设单位制定，是项目竣工扫尾、负荷试车的指导性文件，并随着工作不断深入，要及时修改、充实和完善。试车统筹计划应符合以下要求：
1．坚持单体试车要早、联动试车要全、负荷试车要稳的原则。
2．坚持科学的试车程序，先公用工程，后主体工程。做好工程扫尾与试车的衔接，公用工程试车与生产装置试车的衔接，单体试车、联动试车与负荷试车的衔接。
3．要从技术、经济、安全等方面进行多方案的比较、优化、选择最节省、稳妥、可行的最佳试车方案。
4．要做到“八个说清楚”即试车程序及每个程序的要点与要达到的指标要说清楚；试车前及试车期间的进度及步骤之间的衔接要说清楚；物料、燃料、动力、贮运四大平衡要说清楚；试车时的关键技术和操作问题要说清楚；安全及紧急事故处理要说清楚；试车主要矛盾线要说清楚；
对必须保证的公用工程等外部条件要说清楚；确保一次试车成功的措施要说清楚。
第二十三条 为使总体试车统筹计划切实可行，要编制好各阶段的试车实施方案。单体和无负荷联动的试车方案，由施工单位负责编制，设计、建设单位讨论认可；负荷联动试车方案由生产单位负责编制，建设设计、施工单位密切配合。负荷联动试车方案（包括试车费用）经主管部门批准后，方可执行。
第二十四条 按试车方案的要求，基建和生产要密切配合，保证竣工扫尾和试车工作的按时完成。
1．加强对竣工扫尾工作的领导，按试车进度要求，实行周计划、日安排、确保基建扫尾的进度，以满足总体试车统筹计划的要求。
2．联动试车前要认真进行“三查四定”工作，即查设计漏项、查工程质量和隐患、查未完工作。对查出的问题，要定任务、定人员、定措施、定完成时间。“三查四定”应分部、分项对照设计进行全面检查、签字确认。
3．抓紧进行资料审查及中间验收工作，中间交接资料应保证质量，完整准确，达到规范要求，以促进工程扫尾和试车。
第二节 单体试车与联动试车
第二十五条 单体试车、无负荷联动试车工作是建设工程最重要组成部分，应列入工程承包范围之内。
第二十六条 单体试车的目的是：
1．检验设备制造及安装质量；
2．了解设备性能及掌握操作；
3．各项指标是否满足设计的要求。
第二十七条 单体试车必须按设备说明书和设备安装技术规范进行严格检查，确认条件具备后才能进行。对检查、处理及开车时的情况，要有详细记录，并加以整理，准备归档。
单体试车发现的施工质量或设备问题，施工单位必须在联动试车前处理完毕。
第二十八条 单体试车的指挥、操作、保卫、由施工单位负责，建设单位派人参加。
第二十九条 单体试车合格后，根据设计要求和试车规程，即可进行联动试车。联动试车应具备的条件是：
1．“三查四定”工作已经结束，对查出的将影响试车工作的问题业已消除；
2．主体工程和辅助工程及公用工程都已具备了联动试车条件；
3．联动试车方案和有关操作规程及安全技术措施等经过审查批准、公布；
4．试车指挥人员、专职技术人员、操作人员和检修人员已经确定。
第三十条 联动试车的目的：一是检查每条生产线或联动设备的相互配合和工艺流程及工业建筑在设备联合运转情况下是否符合设计要求，二是检验连锁装置是否灵敏可靠，信号装置是否准确无误。必要的工艺设备还要作带水联动试车。
第三十一条 联动试车的指挥、操作、保卫工作由施工单位负责，建设与设计应积极配合，派人参加。准备工作就绪后，经由生产、施工、设计单位组成的试车领导机构同意，才能正式开车。
第三十二条 联动试车中发现的设计、施工、设备等问题要逐一研究消除，所需费用由施工单位提出预算，经建设单位审查同意后，在基建投资试车费内支付。一般联动试车合格后，施工单位和建设单位应即办理工程与技术资料的交接手续。
第三节 负荷联动试车
第三十三条 负荷联动试车，即在无负荷联动试车后，继续进行联合运转，逐步向联动机组投料。其目的是在投料情况下，检验主要设备性能、生产能力、工艺参数及产品质量指标，考核工程质量，打通工艺流程，暴露设计、施工、及设备等方面的问题并予以整改。
第三十四条 负荷联动试车必须坚持高标准、严要求，从投料到出合格产品的全过程，要求流程畅通，试车不中断，不发生重大事故，力争一次出合格产品，实现试车最佳方案。
采矿选矿负荷联动试车的考核标准以流程终端出合格品连续72小时为准。
第三十五条 负荷联动试车由建设单位负责组织，生产单位负责指挥、操作、设计单位参加，施工单位派人保镖。一般负荷联动试车合格后，在试车领导机构的主持下，建设单位、生产单位和施工单位签证单项工程验收证书，办理固定资产移交。
第三十六条 为确保负荷联动试车一次成功，应做到：
1．精心指挥 在试车领导机构的主持下，组成强有力的指挥系统。试车期间，由矿生产总调度负责全系统的指挥，工区（车间）内部，由专职工程师对试车进行指挥，把技术负责和指挥结合起来。
2．精心管理 以岗位责任制为中心，严格执行各项规章制度，所有工作人员，从指挥到操作工、维修工都必须认真学习各项有关制度，按制度上岗工作。
3．精心准备 要认真检查落实负荷联动试车必须具备的条件。
（1）主体工程按设计全部竣工、工程质量合格，施工记录资料齐全准确。
（2）所有设备按规定经过详细检查，单体试车和联动试车合乎要求、管路、线路畅通。
（3）全部电器、仪表等装置具备正常投运条件。
（4）所有的安全、消防、救护设施，经检查试验合格。
（5）贮藏（矿仓、燃料与药剂贮罐、炸药库等）、运输（皮带廊、管线、公路、铁路）设施，经检查已无问题，有关计量装置已经校验可供使用。
（6）水、电、风、汽等保证供应。
（7）原材料、燃料、备品备件、生产工具及修理工具按要求备好，且已运至规定地点。
（8）生产指挥系统及工区（车间）内部的信号、通讯设施能供正常使用。
（9）检修、保镖队伍已经组成。
（10）各级试车组织已经建立、操作人员已配备，且都经过培训，掌握了操作技能，考试合格。
（11）工艺规程、安全规程、操作规程、设备维修制度及试车方案等已经齐备，并批准颁发。
（12）原始记录表格、考核记录表、各种挂图、挂表已准备齐全。
（13）对排放的“三废”处理，已有设施。
对这些条件，试车领导机构要认真进行检查和最终确认。检查以专业检查为主，同时生产单位的矿、车间、班组要进行三级检查。
4．精心操作 严格按程序进行负荷联动试车。试车期间，工作必须稳妥、组织必须严密，要求必须严格、措施必须可靠、指挥必须正确。坚持做到程序不明不开车，条件不具备不开车，指挥不在场不开车，指挥违章不开车，出了问题不查清楚不开车，有了问题不解决不开车。对重点岗位，要加强巡回检查，并应实行一人操作，一人监护的双人操作监护制来确保安全。
第三十七条 负荷联动试车暴露出的设计、施工、设备等方面的问题由试车领导机构认真分析，明确责任，落实整改内容与措施并限期完成整改。
第三十八 专用铁路、发电、供电、供热工程等进行试车应按有关专业主管部门的规定执行，并邀请有关专业部门的代表来指导、确认和签证。

第四章 试生产及考核
第三十九条 负荷联动试车成功后，暴露出来的问题经过消除即可开始试生产与考核。试生产的目的是检验设计、设备、工程质量和生产准备工作，考核竣工项目实际达到的生产能力、工艺指标和产品质量，核定劳动生产率、产品成本及经济效益，为正式生产奠定良好基础，为竣工验收提供依据。试生产考核由生产单位负责，建设与设计单位配合。
第四十条 试生产的目的及主要内容是：进一步考查和鉴定主要设备的生产能力、采矿能力、选矿能力、选矿的工艺流程及参数；确定各种有关生产的规程、制度、定额、工艺参数和产品成本。特别是通过试生产来提高生产工人、技术管理人员，包括领导干部的技术水平、经营管理水平和生产组织与指挥能力。以及全面收集和系统整理试生产过程的各种记录和资料，为正式投产提供依据。
第四十一条 试生产的时间，可视矿山的规模确定。大型矿山可长一些，中型可短一些，一般只有采矿的企业为20至30天，采、选联合企业2至3个月，满负荷连续生产考核时间为3至5天。
除有新工艺、新技术的项目必须经过批准才能由基本建设投资安排试生产外，一般情况下，试生产的费用应列入生产成本开支。
引进部分的试生产及考核时间按合同执行。
第四十二条 试生产任务完成后，生产单位即向上级主管部门上报试生产考核报告，说明产品的数量和单耗、产品成本、主要工艺指标、劳动生产率、机电设备完好率、“三废”处理效果等是否符合设计要求。以核定项目的经济效益，并明确正式投产后，达到设计能力的时间与步骤。

第五章 附则
第四十三条 本规定适用于新建或扩建的大中型化学矿山基建项目，小型化学矿山基建项目可参照执行。
第四十四条 本规定与国家有关规定有抵触时，按国家规定执行。
第四十五条 本规定自发布之日起试行。
第四十六条 本规定解释权属化学工业部。


　　《中华人民共和国物权法》已于2007年10月1日正式施行，该法在我国首次确立预告登记制度亦成为不容忽视的亮点。这一制度的确立无论是在维护当事人的权利还是在保障不动产交易安全方面，都具有里程碑式的意义，是我国法治发展的一项进步与突破。

　　一、不动产预告登记制度的概述及其意义

　　不动产预告登记制度发源于早期普鲁士法规定的异议登记，而这种制度的正式确立，是从1896年的德国民法典开始的，以后相继为瑞士的民法典、日本的不动产登记法所借鉴，成为不动产登记制度中的重要组成部分。我国2007年制定的《物权法》确立了不动产预告登记制度，该法第二十条规定：“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效”。随着我国市场经济的快速发展，“一物二卖”甚至“数卖”所产生的纠纷不断增多，在房屋买卖中表现尤为明显。预告登记制度的创设具有保全预告登记权利人物权变动的目的，它对于维护不动产交易秩序、保护不动产交易安全、促使当事人遵守诚实信用原则、平衡不动产物权变动中各方当事人的利益具有重大意义。

　　二、不动产预告登记制度的法律性质

　　不动产预告登记的性质，在我国主要有三种观点：

　　第一、债权担保说。这一观点认为不动产预告登记还不是物权登记，而只是以保全不动产物权变动为目的的具有物权效力的法律手段。其不是独立的权利，仅仅是赋予债权请求权得以对抗以后可能发生的物权变动第三人的一种特别手段；

　　第二、准物权说。这一观点认为预告登记使得纳入登记的请求权具有物权的排他性，因此是一种介于债权与物权之间的权利，兼具债权和物权的性质，故是一种准物权；

　　第三、债权物权化说。这一观点认为预告登记的本质是使被登记的请求权具有物权的效力，纳入预告登记的请求权，对可能发生的与该请求权内容相冲突的不动产物权的处分行为，具有排他的效力，所以已经是一种实在的物权。

　　笔者赞同第二种观点。事实上，不动产预告登记制度既具有物权性质又具有债权性质，是法律特别规定的使债权物权化，以达到保护债权请求权目的的一项制度，是连接债权与物权的“过渡性桥梁”，具有准物权的性质。买受人拥有了请求未来一定时期发生物权的权利，通过履行预告登记的手续，其他人便不再拥有该项权利，从而由“对人权”转化为“对世权”所以预告登记具有准物权的性质。

　　三、不动产预告登记的效力

　　（一）保全权利的效力。我国《物权法》第二十条第一款规定：“预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力”。预告登记制度创设的目的就在于此，保障买受人预期物权的实现。如果将这种请求权依预告登记的方式进行登记后，不动产的所有人违背预告登记所为的变更及处分不动产的行为就会无效，预告登记的目的就会实现。在预告登记制度中，较之其他效力，保全效力是最具价值的效力。不动产交易双方在不动产交易合同成立后至不动产变更登记期间，原所有人不得处分不动产，否则处分行为无效。我国采绝对无效主义，即在预告登记后，在妨害预告登记请求权的范围内，所有人的处分行为一律无效；另一方面，登记权利人可以此预告登记对抗任何第三人的请求权。

　　（二）顺位保全的效力。顺位保全是指当预告登记推进到本登记时，不动产物权的顺位以预告登记的日期来确定，非依本登记的日期确定。为了预防未来可能发生的同一物上多项物权并存、竞合的矛盾，通过预告登记，可以将各项权利按照时间的先后顺序予以排列，并按照该顺序为每个物权确定一个实现的顺序。预告登记毕竟是暂时性的，或转为本权利，或丧失效力。当其能够成功地转为本登记的时候，其所具有的顺位自然应当转归为本登记顺位，这样才能更有效地保护债权人的合法权益。

　　（三）破产保护的效力。破产保护是指当不动产所有人进入破产程序时，相应的预告登记不动产并不列入破产财产，这是由于对该项请求权进行了登记公示，而使其具有物权的优先受偿权，是预告登记的请求权得以实现的保障。由此可见，不动产预告登记破产保护的效力，类似于担保物权的效力，是一种优先于债权的准物权。

　　（四）预警效力。预警效力是针对第三人而言的，预告登记具有准物权的性质，第三人必须受到预告登记的约束，不得实施有害于预告登记的行为。对第三人的预先警告的提示，即通过预告登记可以告知第三人，该不动产上已经设立有排他性的权利，任何从事与之相冲突的物权变动行为将会被确定为无效。

　　四、完善我国不动产预告登记制度的建议

　　我国《物权法》吸收了其他国家的立法成果，创设了不动产物权预告登记制度，虽然该项制度是我国物权立法方面的一项创新，但在实践中不难发现我国《物权法》确立的不动产预告登记制度还存在着某些缺陷。

　　第一、信息披露制度不健全。由于我国的信息公开机制建设严重滞后，所以在进行不动产交易前，买受人或第三人很难查阅相关不动产预告的权属登记状况，因而导致买受人在对要购买的不动产权属状况不了解的情况下与出卖人交易。这种情况下容易使出卖人规避法律，从而损害买受人或者第三人的利益。所以应实行不动产登记信息的完全公开，完善不动产预告登记公示制度，维护市场交易秩序，保护买受人合法权益。

　　第二、不动产预告登记制度适用范围狭窄。我国《物权法》将不动产物权预告登记的范围限定为房屋和其他不动产物权的买卖，而且发生债权请求权的原因也仅限为合同。虽然预告登记制度的主要功能在于杜绝对不动产的多头买卖，特别是房屋买卖中的一物二卖。但这种对预告登记范围的限制无疑消减了预告登记制度维护交易安全的本来价值。笔者认为在适用范围、登记对象、请求权的原因三个方面都须扩大，不动产物权的取得、转移、消灭、限制等方面也可纳入适用范围，并可考虑不动产的设定抵押、地上权的设定都属于物权变动范畴。预告登记对于交易安全的保护，在很大程度上取决于预告登记适用范围具有的广泛性。所以，除了由合同可以启动预告登记外，也可以因不当得利、无因管理等启动预告登记，还可以根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定启动，对于这些以非协议约定对物权的变更方式，也应给予适用预告登记的足够空间。

　　第三、申请预告登记方式不足。物权法规定当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，按照约定可以向登记机构申请预告登记。这是在私权自治的范畴内对当事人意思自治的一种尊重，是值得肯定的。然而如果预告登记的方式只能在双方有“约定”才能到登记机构申请不动产买卖的预告登记，如果没有“约定”好，则不能进行预告登记。这就不利于保护买受人的利益。在房地产买卖情形下，不动产所有者即开发商常常处于卖方的强势地位，若其故意不同意预告登记，那么预告登记就无法进行，买受人的利益就无法得到保护，预告登记的设立就无法达到预期的目的。笔者建议，我国应当采取法律强制与当事人自愿申请相结合的原则，这样就有利于对登记权利人利益的保护。

　　第四、立法不统一，预告登记机关多。我国《物权法》并未对不动产预告登记机关作出明确规定，但建设部《房屋登记办法》中规定，对房屋所有权及其他相关权利进行预告登记的机关为房屋所在地的房屋登记机构；国土资源部颁布的《土地登记办法》规定，受理对土地转让申请预告登记的部门为国土资源行政主管部门；对土地、房屋、森林、水面、滩涂、道路等各项不动产，担保法又将其不动产登记机关按照不同的管理体制分列了五个部门之多。此外，还有司法解释和地方性法规以及各种通知、决定、批复的有关规定。这种登记机关的不统一，在实践上容易造成适用上的混乱，导致交易方不知去哪里查阅不动产权属状况，加重了当事人不合理的负担，也有违市场经济的秩序要求。因此，有必要建立统一的不动产预告登记机构，避免多头登记多头负责的局面，这样既能保障当事人的合法权益，又不影响国家机关正常的工作，提高国家机关的办事质量和办事效率。

　　总之，《物权法》确立的不动产预告登记制度，已在特定债权与物权之间架起了一座桥梁，债权经过预告登记后具有了物权保全的效力，使得以不动产买卖为目的的债权能够顺利推进为物权。这必然会促进我国不动产物权交易的有序化，有效保护债权人的利益，从而实现社会的公平和效益。因此，在实践中不断完善预告登记制度，对发挥其自身的作用，达到预期的立法目的有重大的现实意义。

　　（作者单位：陕西省南郑县人民法院）