郴州市人民政府办公室关于印发郴州市投资项目全程代理暂行办法的通知
湖南省郴州市人民政府办公室
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市投资项目全程代理暂行办法的通知
郴政办发〔2008〕18号
各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
《郴州市投资项目全程代理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
郴州市人民政府办公室
二○○八年十一月十日
郴州市投资项目全程代理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步转变政府职能，优化经济发展环境，推进我市新型工业化和承接产业转移工作，为招商引资提供优质服务，根据有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市推行的“投资项目全程代理”是指以市政务服务中心为平台，以部门进驻市政务服务中心办事窗口及分中心为依托，以无偿代理为形式，由代理机构依法全程为委托单位代办审批事项的一种新型服务模式。
第三条 投资项目全程代理遵循“依法、高效、公开、自愿、无偿”的工作原则。
第四条 本办法适用于郴州市规划区内（含郴州有色金属产业园区、郴州经济开发区）的产业转移项目和市级以上重点项目。房地产开发项目不适用本办法。
第五条 本办法所称投资项目全程代理事项是指在项目新建、扩建或企业登记注册过程中涉及的市本级行政许可事项、非行政许可审批事项和公共服务事项。超越市本级审批权限的事项，由各行政审批职能部门按照对口原则，确定专门人员进行跟踪服务。
项目新建、扩建前期申办的环保、国土资源、节能等审批事项，实行协助服务；经环保、国土资源、节能等审批后的申办事项，可实行委托代理。
与行政审批相关的中介技术服务事项，原则上由委托单位自主选择服务机构代理，代理机构和承办单位提供协助、指导服务。
第二章 代理工作机制
第六条 我市投资项目全程代理工作机构由代理机构、承办单位和监督机关三部分组成。
第七条 代理机构为市政务服务中心、郴州有色金属产业园区管委会（郴州出口加工区管理局）、郴州经济开发区管委会。
郴州有色金属产业园区管委会（郴州出口加工区管理局）负责郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区）内项目申办事项的代理工作。郴州经济开发区管委会负责郴州经济开发区内项目申办事项的代理工作。市政务服务中心负责非园区的市级以上重点项目及其他产业转移项目申办事项的代理工作。
代理机构履行以下职责：（1）负责代理事项的受理、交办、催办、督办等工作；（2）负责协调处理代理过程中的矛盾和问题，组织环保、规划、国土资源、建设等部门联合踏勘，依法实行联合审批；（3）对承办单位行政不作为、慢作为、乱作为等行为提请行政效能监察及责任追究。
各代理机构设立投资项目全程代理中心。投资项目全程代理中心按照“精简、效能”的原则，配备必要的专职投资项目全程代理员（以下简称项目代理员），经培训、考核合格后，由市政府发放“投资项目全程代理员证”。项目代理员持证上岗，履行项目代理职责。投资项目全程代理中心下设代理窗口，负责接待咨询和代理委托的受理、交办等工作。
第八条 凡具有行政审批服务职能的部门（单位）均为承办单位，负责在承诺时限内办结代理机构交办的属于本部门（单位）职责范围内的行政审批服务事项。
办事窗口已进驻市政务服务中心或为市政务服务中心分中心的承办单位，其窗口首席代表或分中心负责人为代理工作的第一责任人。各部门进驻市政务服务中心办事窗口根据职能分为两类，第一类为部门（单位）授权直接办理审批事项的承办窗口，负责直接办理代理机构转交的代理事项；第二类为部门（单位）部分授权、不能直接办理审批事项的代理窗口，负责代理机构转交的代理事项在本单位审批过程中的代理工作。
具有行政审批职能但办事窗口未进驻市政务服务中心的承办单位，应当明确一名分管业务的领导负责代理工作，明确1～2名业务骨干为本单位代理工作人员，负责代理机构转交的代理事项在本单位审批过程中的代理工作。分管领导和代理工作人员的名单、联系电话应当报市政务服务中心备查。
第九条 市监察局作为投资项目全程代理工作的监督机关，负责对审批代理工作进行行政效能监察，负责受理、处理委托单位的投诉，依法查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为。
第三章 工作模式和程序
第十条 投资项目全程代理实行“自愿委托、无偿代理、限时办结、全程监督”的工作模式。
自愿委托，即委托单位根据实际情况，自愿委托代理机构代理其申办事项。
无偿代理，即代理机构和承办单位以无偿代理的形式，依法全程为委托单位办理其申办事项。
限时办结，即承办单位接到投资项目全程代理中心代理的申办事项后，必须在承诺时限内办结该事项。
全程监督，即代理机构对代理事项实行全程跟踪协调，监督机关对审批工作进行全程行政效能监察，确保代理工作依法运行。
第十一条 投资项目全程代理工作按照“接待、咨询、受理、转送、协调、督办、送达、评议”的程序运行。
第十二条 代理机构接到申请人关于行政审批服务事项代理的咨询后，应当向申请人解释投资项目全程代理的相关程序和要求，由申请人自愿选择是否实行代理。
第十三条 符合条件的申请人提出投资项目全程代理申请后，代理机构应指导申请人填写《郴州市投资项目全程代理委托书》，并向申请人出具《郴州市投资项目全程代理受理通知单》，指定专门的项目代理员为代理项目提供全程跟踪服务。如不能接受委托，应向申请人说明原因。
第十四条 代理机构接受委托后，项目代理员应及时将相关情况告知承办（代理）窗口。承办（代理）窗口应将该审批事项所需材料、收费标准、注意事项等一次性告知委托单位和项目代理员。项目代理员负责协助委托单位做好相关材料准备工作。经审查各项材料真实、合法、有效后，承办（代理）窗口出具《郴州市行政审批服务事项受理通知单》，明确承诺办结时限和相关责任。
第十五条 承办单位审批期间如需要进行现场踏勘，由承办（代理）窗口通知委托单位和项目代理员参加。在行政审批过程中需依法缴纳的行政事业性收费，由项目代理员通知委托单位自行缴纳，或经委托单位授权后由代理机构代缴。
第十六条 承办单位办结审批事项后，应及时将审批结果告知项目代理员。项目代理员应及时将相关证、照、件送达委托单位，并指导委托单位如实填写《郴州市投资项目全程代理服务评议表》。
第十七条 代理事项需几个部门（单位）分头办理的，可实行联合办理，即实行联合告知、联合受理、联合踏勘、联合服务。
联合告知。代理机构接受委托单位委托后，项目代理员应召集相关的承办（代理）窗口进行“联合告知”。各承办（代理）窗口应将本单位审批事项所需材料、审批流程、现场踏勘、收费标准、注意事项等一次性告知委托单位和项目代理员。由项目代理员协助委托单位做好相关材料准备工作。
联合受理。各项材料准备完成后，项目代理员应召集相关的承办（代理）窗口进行“联合受理”。经审查各项材料真实、合法、有效后，各承办（代理）窗口出具《郴州市行政审批服务事项受理通知单》，按规定承诺办结时限和相关责任。
联合踏勘。审批期间涉及多个部门现场踏勘的，由代理机构召集相关承办单位进行“联合踏勘”。各承办单位应积极参加联合踏勘。联合踏勘后3个工作日内，各承办单位应当就现场踏勘的问题提出意见。
联合服务。若审批代理过程中出现重大问题和分歧，直接影响项目的落户和建设进程，代理机构应及时组织相关部门和单位进行综合协调。确有必要，可提请市政务服务中心市长办公例会进行统筹协调。
第四章 附 则
第十八条 监督机关和代理机构应采取多种形式，定期对承办单位的办事效率、服务态度和服务水平进行考核评议。
第十九条 项目代理员、承办单位、承办（代理）窗口应实行优质、高效服务，严禁“索、拿、卡、要”和泄露委托单位商业秘密等行为。因行政不作为、慢作为、乱作为和失职渎职行为造成恶劣影响的，按照相关规定，追究相关单位和责任人的责任。
第二十条 在市政务服务中心构建重大投资项目审批服务绿色通道。发改、规划、环保、国土资源、建设等部门要进一步梳理审批流程，压缩审批时限，提高重大投资项目审批时效。
第二十一条 各县市区投资项目全程代理工作可参照本办法执行。
第二十二条 本办法自公布之日起实施。
附件：1.郴州市投资项目全程代理委托书
2.州市投资项目全程代理受理通知单
附件1
郴州市投资项目全程代理委托书
委托单位
委托人
联系电话
委托代理
项目、企业
情况简述
委托代理
申 请
我单位经过咨询，已了解审批代理的相关规定，保证所提交的申请材料和相关证明真实、合法、有效，并对其承担法律责任。现依据《郴州市投资项目全程代理暂行办法》的规定，委托 为我单位办理以下事项：
1
2
3
4
5
委 托 人
有效身份
证 明
（粘贴处）
委 托单位
法人签字（盖章）
二〇〇 年 月 日
附件2
郴州市投资项目全程代理受理通知单
委托单位
委托单位
法人代表
联系电话
委托代理
事 项
受理时间
受理人员
受理编号
项 目
代理员
情 况
1
姓 名
工作单位
职 务
联系方式
2
姓 名
工作单位
职 务
联系方式
备 注
盐城市人民政府关于印发盐城市市区公共客运交通管理办法的通知
江苏省盐城市人民政府
盐城市人民政府关于印发盐城市市区公共客运交通管理办法的通知
盐政发[2003]091号
盐都县、城区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《盐城市市区公共客运交通管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
二00三年四月二十九日
盐城市市区公共客运交通管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市公共客运交通管理，促进城市公共客运交通事业健康有序的发展，根据《江苏省道路运输市场管理条例》和建设部、公安部《城市出租汽车管理办法》等有关规定，结合盐城市区实际，制定本办法。
第二条 凡在盐城市城市规划区范围内从事城市公共客运交通经营活动的，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称城市公共客运，是指经主管部门批准的在城市内以公共汽车、出租汽车等交通工具和场站设施为公众提供交通服务的活动。
第四条 市建设行政主管部门是本市城市公共客运交通行业的行政主管部门（以下简称客运主管部门），其所属的城市客运管理机构，具体承办城市公共客运日常管理工作。
第五条 市公安、物价、交通、税务、工商、旅游等有关部门，按照各自的职责，共同配合做好城市公共客运管理工作。
第六条 城市公共客运应当优先发展大运量的客运方式，贯彻全面规划，统一管理，公平竞争，协调发展的原则，保护正当竞争，制止非法经营。
第二章 营运管理
第七条 城市公共客运交通经营权经省人民政府批准实行有偿出让。有偿出让是指政府以所有者的身份将城市公共客运交通经营权在一定的期限内有偿出让给经营者的行为。有偿出让的具体办法由市人民政府按照省人民政府具体规定制定。
第八条 申请参加城市公共客运交通经营权有偿出让竞争的单位和个人应当具备下列条件：
(一)有与经营规模相适应的客运车辆、停车场地、经营场所和资金；
(二)有经培训合格的管理人员和专业技术人员；
(三)有与经营方式相配套的经营管理制度；
(四)有独立承担民事责任的能力；
(五)符合其他有关规定的条件。
第九条 城市公共客运驾驶人员应当符合下列条件：
(一)有常住户口或暂住证；
(二)有公安部门核发的机动车驾驶证并有2年以上驾龄；
(三)经客运服务职业培训，并考核合格；
(四)遵纪守法。被取消营运资格的驾驶员，从取消之日起2年内不得从事城市公共客运服务。
第十条 从事城市公共客运经营活动，应当取得客运主管部门核发的客运资格证件。
客运资格证件是指客运主管部门对经营者核发的经营许可证件、对客运车辆核发的营运证件、对客运从业人员核发的服务资格证件。
第十一条有偿取得城市公共客运交通经营权的经营者，经客运主管部门发给经营许可证件，并按规定到公安、交通、工商、物价、税务等部门办理相关手续后，到城市客运管理机构办理由省建设厅统一印制提供的，省建设厅、交通厅联合监制的《城市公共客运经营权证》，从业人员办理服务资格证件。
第十二条城市公共客运经营者应当接受城市客运管理机构对其经营条件进行的年度审验。
经批准从事城市公共客运经营活动，无正当理由超过6个月未经营的，或者经年度审验不合格并在规定期限内仍不符合经营条件的，客运主管部门应当注销其经营许可证件和车辆营运证件，并书面告知工商行政管理部门。
城市公共客运经营者歇业、停业、合并、分立或者变更名称、地址、经营范围等，应当按规定向客运主管部门提出申请，办理客运资格证件的变更、注销手续，并在30日内到有关部门办理有关证照的变更、注销手续。
第十三条城市客运管理机构应当定期对城市客运车辆和驾驶员的客运资格进行审验，经审验合格的，准予继续从事营运；审验不合格或逾期6个月以上不参加审验的，注销其车辆营运证和客运资格证件。
第十四条经营者要求转让出租汽车经营权的，转让双方须向客运主管部门提出申请，经批准后到相关部门办理有关手续。在办理转让手续期间不得停止正常营运。
第三章 服务管理
第十五条 城市公共客运经营者必须遵守下列规定：
(一)建立健全营运管理、车辆检修、安全责任、车辆容貌、投诉处理、客运票据管理等规章制度和服务规范；
(二)执行物价部门制定的收费标准，使用税务专用发票或计价器打印的车费发票；
(三)按规定向城市客运管理机构报送营运报表，并接受对其营运资料的查阅；
(四)服从因城市建设、重大社会活动、突发事件、恶劣气候和抢险救灾需要而采取的临时措施；
(五)不得将营运车辆交给无服务资格证件的人员驾驶；
(六)未经主管部门批准，不得改变营运车辆及场、站设施用途；
(七)不得将无营运证件或者营运证件未经审验合格的车辆投入公共客运业务；
(八)符合其他有关规定。
第十六条 城市公共客运驾驶员、乘务员应当遵守下列规定：
(一)服务资格证件、服务标志齐全；
(二)遵守交通规则，安全行车；
(三)不得擅自拆卸车内安全、服务设施；
(四)执行收费标准并且按规定出具车费发票；
(五)出租汽车按规定使用计价器、顶灯等客运服务设施；
(六)按乘客要求和季节性需要，使用车内音响、空调等
设备；
(七)公共汽车按照核准的线路走向、班次正点运行，不得擅自缩线、改线；报清线路名称、走向及停靠站名，不得溜站或者站外上、下客；维护车厢内的正常秩序；
(八)不得将营运车辆交与无本车服务资格证件的人员经营；
(九)出租汽车不得拒载或者故意绕道行驶，营运途中无正当理由不得中断服务；驶离市区营运，必须到治安卡口点登记；
(十)接受公共客运管理人员的监督检查；
(十一)遵守客运服务规范的其他规定。
第十七条 公共客运车辆营运时必须符合下列规定：
(一)技术性能完好，设施齐全，车容整洁；
(二)在规定的位置标明经营者的名称、标识、编号和监 督投拆电话，张贴服务标识，公示服务资格证件；不得擅自在 车身上设置商业性广告；
(三)应当装置符合规定的服务设施；
(四)营运车辆不得超员载客；
(五)公共汽车的头牌、腰牌、尾牌齐全醒目；
(六)符合客运服务规范的其他要求。
第十八条 出租汽车应当按规定安装专用号牌。退出营运 车辆在退出营运之日缴销专用号牌。
第十九条 乘客应当遵守乘车规则，并按规定支付乘车费 用。出租汽车乘客还应当按规定支付过桥、过路、过渡等费用。 乘客违反前款规定或有下列行为之一的，驾驶员、乘务员有权 拒绝为其提供营运服务：
(一)酗酒或精神病乘客无正常人陪伴的；
(二)携带易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的；
(三)出市区或夜间去偏僻地区，不出示身份证件的；
(四)要求驾驶员作出违反出租车管理、道路交通管理、 治安管理规定的行为或其他违法行为的；
(五)不愿按里程计价器计费标准付乘车费的。
第二十条出租汽车驾驶员有下列行为之一的，乘客有权 拒付车资：
(一)未按规定使用计价器的；
(二)未按规定出具车费发票的；
(三)营运途中无正当理由中断服务的。
第二十一条外地出租车不得从事起、讫点均在市区范围 内候客的经营活动。
第四章 场站管理
第二十二条 公共客运场、站建设由客运主管部门会同有 关部门按照公共客运发展规划组织实施。
公共客运场、站实行“谁投资、谁收益”的原则，政府鼓 励市内、外企、事业单位或个人对公共客运场、站的建设进行 投资。
第二十三条 城市新区开发、旧城改造时，建设单位必须 按照规划要求和建设标准，同步实施公共客运场、站等配套设 施的建设。
第二十四条公共客运场、站应当面向社会开放，任何单 位和个人不得独揽客运业务和侵占公共客运场、站；不得将公 共客运场、站擅自关闭、拆除或者挪作他用；不得从事危害公 共客运场、站安全的活动；不得向停车候客的出租汽车驾驶员 收费。
第二十五条 城市公共客运交通设施包括：用于客运交通 的公共汽车、出租车等工具和调度室、车场、供电线网、线杆、通讯设施、站台以及站杆、站牌、雨棚、栏杆等附属设施。
第二十六条 对城市公共客运交通工具、设施，禁止下列行为：
(一)擅自迁移、拆除、毁坏、占用；
(二)向车辆、站点及配套设施投掷物品、倾倒污物、乱贴乱画；
(三)在线路站台沿道前后15米内停放车辆、设置摊点、摆放物；
(四)其他损坏公共客运交通工具、设施的行为。
第二十七条 城市公共客运交通设施，必须干净整洁、完整无损，各种营运标志必须明确明晰醒目，并符合国家规定标准。
第五章 监督投诉
第二十八条 城市客运管理机构应当加强对城市公共客运的检查监督，在城市公共客运场、站等客流集散地和城市道路上，可以对营运车辆及其驾驶员、乘务员的经营服务行为实施检查。对违法行为及时纠正，依法处理。
城市公共客运管理人员应当忠于职守，秉公执法。在执行公务时，应当统一着装标志，两人以上检查执法，并主动向被检查者出示行政执法证件。对未出示行政执法证件的，被检查者有权拒绝检查。
第二十九条 城市客运管理机构和公共客运经营单位，应 当接受社会监督。建立投诉举报受理制度，对投诉举报应当在 30日内调查处理完毕，并将结果告知投诉举报人。 乘客投诉时应当提供车费发票、车辆牌号等有效证据。对 非法营运车辆的投诉，经查实的，可以给予适当奖励。
第三十条 乘客与经营者之间对营运服务质量有争议时，可以到城市客运管理机构申请处理。
乘客投诉出租汽车计价器失准的，城市客运管理机构应当及时封存计价器及其附属装置，并送质量技术监督部门校验，由此发生的费用及损失由责任人承担。
第六章 法律责任
第三十一条 违反本办法从事城市公共客运交通经营活 动的，由城市客运、公安、交通、工商、物价等部门依法实施 行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十三条 城市公共客运管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七章附则
第三十四条 本办法由市建设局负责解释。
第三十五条 本办法自2003年5月1日起施行。