犹如受细菌或者病毒感染后，疾病发作有个潜伏期一样，职务犯罪也有一个潜伏期。依笔者之见，所谓职务犯罪潜伏期，是指职务犯罪的主体，从实施职务犯罪行为即发案到案发的一段时间跨度。
　　诚然，职务犯罪分子不可能像生理疾病患者那样，在潜伏期里自己只要发现病症的“蛛丝马迹”就会主动求医问诊。很少有职务犯罪分子会良心发现、产生恻隐之心，或是道德观念、法制观念恢复，从而主动放弃职务犯罪、有效地防止犯罪这一结果发生的情况。他们反而是讳疾忌医，一味地隐瞒“病情”。因为他们在患疾过程中，即职务犯罪过程中，尝到了甜头，获得了好处，逐渐形成了决意实施职务犯罪行为的内在心理动力。于是，“鬼迷心窍”、“不由自主”、“不可理喻”，即使到了“病入膏肓”，也只不过是悔不该当初而已。
　　如今职务犯罪潜伏期越来越长的现象，其危害性是不言而喻的。这一现象，严重损害了社会公平正义，毒化了社会风气，妨碍了经济发展，诱发不稳定因素，严重危害和谐社会建设。这一现象，强化了职务犯罪分子的侥幸心理，于是他们违法犯罪、不知餍足。这一现象，加速了职务犯罪的滋长蔓延，促使形成职务犯罪的串案、窝案。这一现象，也致使社会公众对打击职务犯罪丧失信心，涣散斗志，冲击了预防职务犯罪的社会网络。
　　面对当前职务犯罪潜伏期变长的现实，我们应该多头出击进行有效遏制。
　　坚决掀翻保护伞，彻底摧毁关系网。如原贵州省政协主席黄瑶在担任黔西南布依族苗族自治州党委书记期间，违规操作资金量巨大的国际扶贫项目，引起中央注意。但本省检察系统“一直查不下去”，直到中央有关部门直接介入，才将这个贪官的老底撕开。所以，要改变职务犯罪潜伏期变长的现状，一定要铲除对职务犯罪的保护主义。各级领导干部对职务犯罪分子决不能搞通融，在执行法律的问题上不能讲条件，对职务犯罪行为不能姑息迁就。对保护职务犯罪的人员一经查实，就要依法追究其行政责任、党纪责任，严重的应追究刑事责任。据此，建议对职务犯罪的知情人，故意瞒案不报、知情不举、压案不查或不如实作证等不作为的渎职行为予以犯罪化，以整治“官官相护”的腐败风气，为司法机关从严打击职务犯罪分子清除障碍。
　　良医治未病，既要坚决惩治职务犯罪于未然，更要防止职务犯罪于未然。要加强对干部的定期“健康检查”，党政的“疾病防控中心”——纪检、监察、组织部门和检察机关要切实负起责任，及时发现干部感染职务犯罪病毒的苗头，及时晓明厉害；或早打预防针，提高干部的自身免疫力。预防职务犯罪，应该特别关注重点职权部位。凡是职权集中运用的地方，必然是职务犯罪发生条件和机会大量存在的地方。所以，预防职务犯罪工作必须关注职权、跟踪职权、监督权力，以规范、控制权力运行为重点。
　　预防职务犯罪，要抓早抓小。因为巨贪者都是从“第一次伸手”开始的，从小额的受贿而一步步地坠入职务犯罪的深渊。因受贿2226万元而被判处死刑的晏大彬就是从收取两条领带走上犯罪道路的。如果因恶小而纵容之，最后的结果可能是更多的巨贪出现。
　　实行干部财产申报、财产公开，这是国际上通行的预防腐败长效机制。“晒晒”官员的财产，让它公开见见“阳光”，这不仅是对公众知情权的满足，也是对官员保持廉洁预防腐败的有效保护，是预防职务犯罪最好的办法之一。早在1994 年，起草《财产收入申报法》就已列入全国人大立法规划。多年来，从民间到“两会”，从普通民众到人大代表、政协委员，不断为这“阳光法案”奔走呼号。中国式的阳光法案已经启程。我们相信党和政府有足够的勇气、足够的能力、足够的智慧，一定能够坚定地、稳妥地解决这个问题。
　　坚决把好干部的入口关和提升关，防治职务犯罪的病毒侵入干部队伍的健康肌体。这是从组织队伍建设的角度、从源头上防治职务犯罪。组织干部部门考察干部，一定要改变眼睛只向上的做法，在向上的同时，更要向下。反腐实践证明，群众的眼睛是雪亮的，对职务犯罪人员是有所察觉的，是坚决抵制的。纪检、监察、检察机关可以通过设立群众监督岗，接纳广大群众来筑起反腐的长城，使职务犯罪人员无处藏身。还要杜绝“带病上岗”、“带病提拔”的现象发生，对职务犯罪人员被提升的严重失察行为要予以追究，总结教训，以示后者。
　　继续保持惩治腐败、严厉打击职务犯罪的高压态势。针对职务犯罪潜伏期变长的势头，应重症下猛药，不姑息、不手软。鉴于当前职务犯罪大多是贪污受贿，所以，贪污贿赂罪的起刑点不宜定得太高，否则容易产生误导犯罪的负面影响。同时要提高对贪污贿赂处罚的力度。要继续规范作为形式构成的贪污罪、贿赂罪，使其构成http://www.cylunwenw.com/city-nanjing/要件遴选合理、概念语义清晰、罪责界限明确、起刑点适当，以便于司法机关准确有力地认定和打击犯罪。并且，量刑一定要公平、公正和适当，体现罪刑相当的原则。就贪污受贿罪而言，10 万元以上量刑都是十年以上，由于量刑区间是一样的，其尺度就难以把握，给职务犯罪留下了空间，所以有改革之必要。检察机关要加大对刑罚执行环节的监督力度，要把对减刑、假释、执行的事后监督变成同步监督，切实堵住刑罚执行环节中的漏洞。我们一定要通过严厉打击震慑犯罪，鼓舞教育更多的人，造就惩治职务犯罪的社会环境和势如破竹的攻坚态势，以强化打击效果和社会效果。■

广西中共南宁市委 南宁市人民政


南宁市城市计划生育管理办法
中共南宁市委 南宁市人民政府




为了进一步加强我市计划生育工作，发挥社区优势，动员各方力量齐抓共管、综合治理、提高计划生育工作整体水平。根据国家计生委等8部、委、局《关于进一步做好城市计划生育工作的意见》（国计生政〔1997〕26号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
一、管理原则
第一条 城市的计划生育管理实行“单位负责，条条保证，以块为主，条块配合”的原则。单位的计划生育工作由所在辖区统一管理。散居在街道住宅小区、商住楼或其他单位的职工及其待业人员，由居住所在单位具体负责，接受所居住辖区人民政府的统一管理。各系统、单位有责任
协同辖区人民政府共同做好计划生育工作。
第二条 城市的计划生育工作应坚持按人归口，各负其责；块块抓总，单位负责，条条保证，互相配合，齐抓共管的原则。
第三条 驻市各机关、团体、企业、事业单位、其他组织及开发的公寓、商品房开发小区的管委会、物业管理部门都应执行本办法。接受所在地人民政府的领导和管理，执行国家、自治区、市以及所在地人民政府有关计划生育规定。
二、管理对象
第四条 本办法所指的管理对象是：
（一）本市行政区域内的国家机关、人民团体、企事业单位（含中央、各省区、市、县、驻市单位）的公务员、职工。
（二）本市城镇居民。
（三）在本市行政区域内从业、生活的流动人口。
三、块块管理职责
第五条 本办法所指的块，是指城区政府及其派出机关街道办事处，主管本行政区域内的计划生育工作，按照行政区划对本辖区所有的单位和居民委员会的计划生育工作进行管理。
（一）传达贯彻上级有关计划生育文件、指示和决定，制订实施办法和必要的补充规定，负责指导、检查、监督、协调辖区内各单位的计划生育工作。
（二）运用多种形式积极宣传党和国家的计划生育方针、政策、法律、法规；宣传计划生育的先进典型和经验；办好人口学校，开展人口国情与计划生育基础知识教育。
（三）负责辖区人口婚育情况和生育计划的调查摸底；建立、健全计划生育的基础档案；做好人口统计调查；落实人口出生计划。
（四）负责做好《生育证》审批和征收计划外生育费等工作；协助上级部门做好行政复议和应诉工作；落实计划生育的奖励待遇，对违反计划生育的行为进行处理。
（五）负责组织本辖区避孕药具的管理和发放，组织育龄妇女避孕、节育情况的普查和随访；开展优生优育、避孕节育、生殖保健的咨询与服务；协同有关单位落实计划生育技术服务工作。
（六）建立、健全流动人口登记制度。负责出具本地流出人员的计划生育证明；组织查验外地流入人员的计划生育证明；对流出、流入人员动员落实计划生育避孕节育措施。
（七）结合社区服务做好计划生育工作。会同有关部门建立计划生育社会保障制度，促进两个文明建设。
（八）组织落实辖区内计划生育工作人员的有关业务培训。
（九）接待、处理计划生育的来信来访；完成上级立案或转办的信访案件调查并按要求上报查处结果。
（十）实行目标管理责任制。各城区人民政府每年要与市人民政府签订人口与计划生育责任状，同时与本辖区内的单位签订人口与计划生育责任状，并按责任状的工作目标任务抓落实，年终由市人民政府组织对各城区进行检查、评估，兑现奖罚规定，以确保全市人口计划的完成。
第六条 城郊结合部（含混杂居住地带）的计划生育管理，由市计划生育委员会根据实际情况划定管辖归属区。
四、条条管理职责
第七条 本办法指的条，是指部门、系统。对本系统所辖单位的计划生育工作提出明确的目标和要求，提供必要的条件，督促检查所属单位贯彻落实计划生育基本国策。
（一）承担指导所属企业、事业单位落实计划生育的责任，及时向所属单位传达国家、自治区、市和所在城区有关计划生育的规定，贯彻执行计划生育的方针政策。
（二）根据上级规定，制定本系统的计划生育工作计划，对本系统所辖单位的计划生育工作提出明确的目标和要求。经常督促、检查本系统所属单位落实计划生育工作的情况。
（三）抓好本系统（单位）的计划生育机构和计划生育队伍的建设，定期分析研究、部署计划生育工作。
（四）负责检查、督促落实《广西壮族自治区计划生育条例》、《广西壮族自治区计划生育条例实施细则》和南宁市有关计划生育文件的规定。
（五）宣传计划生育的政策、法规，组织协调有关部门在本系统内开展“六优”系列服务，即：优恋、优婚、优孕、优生、优育和优教。更好地满足育龄群众对避孕节育、优生优育、生殖保健的需要。
（六）督促下属单位积极参加所在地城区组织的计划生育活动，服从所在地人民政府计划生育部门的指导和检查，定期向所在地人民政府计划生育部门汇报计划生育工作情况，并按规定报送计划生育统计报表。
（七）每年与市人民政府签订计划生育责任状，并完成责任状的目标、任务。
五、单位管理职责
第八条 本办法指的单位，是指国家机关、人民团体、企事业单位、居（村）委会、住宅小区、商住楼。
第九条 单位负责是指依据宪法和有关法律、法规，认真贯彻落实计划生育基本国策，担负起做好计划生育工作的责任，落实法定代表人计划生育工作责任制。
各单位的计划生育工作接受当地人民政府的领导和计划生育行政管理部门的监督。
（一）贯彻、执行国家计划生育的方针、政策和地方计划生育的法规，依法承担计划生育责任和工作任务。
（二）积极宣传计划生育政策法规，开展人口与计划生育基础知识教育。
（三）负责做好在本单位工作和居住在本单位人员婚育情况的调查摸底；建立、健全各类基础档案，做好人口统计调查，按时、按质、按规定向所在城区和上级计生部门报出月报、半年（年）报；落实人口计划。
（四）负责审核本单位要求生育对象的婚育情况，并签署意见；执行计划生育的奖惩制度；协助上级征收计划外生育费和行政复议应诉工作。
（五）负责本单位已婚育龄妇女的妇检工作及避孕药具的管理和发送。
（六）建立健全流动人口登记、办证和查验制度。负责出具本单位流出人员的流动人口婚育证明，并协同其现居住地的有关部门落实计划生育措施；负责查验外地流入人员的流动人口婚育证明并会同其常住户口所在地的有关部门落实计划生育措施；协助收缴流动人口计划生育管理费。

（七）每年与本单位所在辖区、街道办事处签订计划生育目标责任状，并落实责任状的目标、任务。
六、企业计划生育工作实行法定代表人责任制
第十条 为适应建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的需要，确保企业在转换经营机制后仍然要依法做好计划生育工作，根据党中央、国务院关于计划生育工作由党政一把手亲自抓、负总责的要求和《关于进一步做好城市计划生育工作的意见》（国计生政〔1997〕26号）
的有关规定，及依据《广西壮族自治区计划生育条例》的有关规定，对全市企业法定代表人实行计划生育工作责任制。
第十一条 企业法定代表人计划生育责任制指国有、集体、私营、中外合资、中外合作企业中的中方代表和其他企业的法定代表人依法对企业人口与计划生育目标责任负总责的一种制度。
第十二条 本责任制适用于本市行政区域内的一切国有、集体、私营、中外合资、中外合作企业中的中方代表及其他各种经营形式的企业。
第十三条 企业法定代表人是本企业计划生育工作的主要责任人，要亲自抓、负总责。企业的党组织负责人根据党政一把手亲自抓、负总责的要求，也要承担对本企业计划生育工作的领导、监督职责，与企业法定代表人一起共同抓好企业的计划生育工作。
第十四条 企业法定代表人计划生育责任：
（一）根据宪法和有关法律、法规的规定，认真贯彻落实国家的计划生育方针、政策和地方计划生育法规，依法承担计划生育责任和工作任务。将计划生育工作纳入企业全面管理之中，建立健全计划生育工作目标管理体系，坚持“两种生产”一起抓，定期研究、检查计划生育工作情况
，及时解决计划生育工作中出现的新情况、新问题。
（二）坚持实行“单位负责，条条保证，以块为主，条块配合”的管理体制。担负起双重管理，双重考核的责任，与所在地人民政府、政府派出机关和上级主管部门每年签订一次计划生育责任状，接受当地政府、政府派出机关和主管部门对企业计划生育工作的指导和监督。
（三）在企业深化改革或内部机构调整时，要建立保障和有利于企业计划生育工作的规章制度和措施，保证计划生育各项工作落到实处，维护本企业实行计划生育职工的合法权益。按照地方法规和企业内部的有关规定，落实计划生育的优惠政策，对违反计划生育的行为进行处理。
（四）根据企业规模确定必要的计划生育组织机构和工作人员，解决计生工作人员的政治待遇、工资福利、岗位津贴、技术职称等，并保证计划生育所需的经费。
（五）组织协调企业内部各有关部门和群众团体按各自的职责分工，共同做好企业计划生育工作。
（六）要对职工进行有效管理，开展计划生育宣传。进行人口与计划生育基础知识教育；落实有关职工的避孕节育措施；在与职工（包括临时工、合同工）签订的劳动合同中，要有计划生育的内容，把所有人员（含居住在本单位住宅区内）纳入计划生育管理范围。
（七）企业要做好各类离、下岗人员的计划生育宣传教育，向他们提出计划生育要求，加强与离、下岗人员所居住的街道、居民委员会及单位的密切配合，关心离、下岗人员的生产、生活、生育，帮助他们排忧解难，共同做好计划生育工作。
（八）对企业职工进行政绩考核、选拔任用、晋升职级。表彰评先，要把计划生育作为一项重要的考核内容。
（九）聘用外来人员应严格执行自治区和南宁市有关流动人口计划生育管理的规定，按照“谁用工谁负责，谁的地盘谁管理”的原则，纳入企业正常管理。
第十五条 外商投资企业应遵守国家、自治区和本市的计划生育法律、法规。法定代表人系外籍人员的，企业的中方领导应履行法定代表人的计划生育职责。外商独资企业，也要配合辖区人民政府依法落实计划生育的各项规定。
第十六条 责任制的执行情况要作为考核各级各类企业法定代表人政绩的重要内容。对计划生育成绩突出的企业，所在地人民政府或上级人民政府应给予表彰或奖励；凡计划生育工作指标未达考核要求的，在自治区、市或城区评先、精神文明单位评选或企业升级中，要实行计划生育“
一票否决”，企业法人不能评为先进个人。
第十七条 企业计划生育法人责任制同样适用事业单位，事业单位也要参照企业建立计划生育法人责任制。
七、离、下岗职工计划生育管理
第十八条 本办法所称离、下岗人员是指企事业单位停薪留职、放长假、待岗和富余人员等各类离、下岗的职工。重点管理对象为已婚育龄妇女（以下简称离、下岗职工）。
第十九条 合同期内离、下岗职工的管理
（一）企事业单位要与离、下岗育龄妇女签订计划生育合同，进行登记造册，建立管理档案。
（二）企事业单位富余职工离、下岗后，应落实计划生育管理具体责任部门和管理人员，定期取得联系，建立定期随访制度和离、下岗职工回单位见面制度，落实生育节育措施。
（三）企事业单位应与离、下岗人员的居住地和户籍地的计划生育部门取得联系，通报离、下岗人员的婚育、节育情况，与居住地落实双向管理。
第二十条 企事业单位对解除劳动关系的离、下岗职工的管理，应负责与其户籍地或居住地街道办事处、乡（镇）人民政府取得联系，及时办理计划生育管理移交手续。对职工在未办理移交手续或解除劳动关系之前发生计划外生育的，企业应承担责任。
第二十一条 破产企业在破产生效前，将居住在企业内的职工、家属组织起来，成立家属委员会，计生工作由该委员会进行管理，散居在单位外的职工由企业负责将待岗职工的婚育、节育情况通报其户籍所在地或居住地街道（乡镇）计划生育办公室。
第二十二条 建立离、下岗职工《通知书》回执制度。企事业单位在办理职工离、下岗手续后，单位在15日内要将《通知书》送达离、下岗职工户籍地或居住地的街道计划生育管理部门和其配偶所在单位。《通知书》的内容应包括离、下岗职工的单位、姓名、出生年月日、婚姻、生
育、节育和计划生育奖罚情况，以及居民身份证号码、居住详细地址等。
离、下岗职工要自觉遵守计划生育政策法规，服从原单位和居住地计划生育部门的管理，有违反计划生育行为的，按规定进行处理。
第二十三条 离、下岗职工户籍所在地或居住地的计划生育部门，接到通知书后要建立离、下岗职工登记册，采取有效措施，加强计划生育管理。积极开展宣传教育、避孕节育、优生优育、生殖保健服务，将管理与服务有机结合，做到寓管理于服务之中，主动为其提供再就业信息或就
业渠道，积极协调有关部门为离、下岗职工再就业创造条件。
第二十四条 企事业单位和街道办事处要坚持每季度互通一次情况，掌握了解离、下岗职工的再就业去向和计划生育情况。出现问题双向配合共同解决。
第二十五条 企事业单位对离、下岗人员或被除名的干部、职工中的已婚育龄妇女，由单位组织到市计生指导所进行孕检，原企业要出具计划生育证明，及时与现居住地计生部门联系，做好管理交接工作。
第二十六条 企事业单位、居（村）民委员会应负责做好本居住地区计划生育工作。加强对无固定职业人员、人户分离人员以及流动人口的计划生育管理。
第二十七条 建立健全城区计划生育工作联席会制度。除特殊情况外，一般每半年召开一次。会议由城区人民政府分管计划生育领导牵头，由辖区内有代表性的系统、单位领导参加，研究部署计划生育工作，协调解决条块之间出现的问题。凡联席会议决定的事项，各系统、单位要坚决
执行。
第二十八条 实行人口与计划生育目标管理责任制。实行单位和居住地“双向管理”、“双向考核”，采取平时检查和年终考核相结合的办法，兑现奖惩，并将考核结果通报全市。
第二十九条 本办法由南宁市计划生育委员会负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起执行。



1998年8月7日