市信息委市国家密码管理办市国家保密局关于印发《上海市数字证书使用管理办法》的通知
上海市信息化委员会 上海市国家保密局等
市信息委市国家密码管理办市国家保密局关于印发《上海市数字证书使用管理办法》的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各区、县信息委，各有关单位：
为贯彻实施《上海市信息安全“十一五”专项规划》，加快全市统一的网络信任体系建设，推进数字证书在电子政务、社会公共服务、电子商务活动中的应用，进一步加强本市信息安全保障工作，上海市信息化委员会、上海市国家密码管理委员会办公室、上海市国家保密局制订了《上海市数字证书使用管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
上海市信息化委员会
上海市国家密码管理委员会办公室
上海市国家保密局
二○○七年十二月二十七日
附件：上海市数字证书使用管理办法.doc
上海市数字证书使用管理办法
第一条（目的和依据）
为了规范本市数字证书的使用和管理，推进数字证书的应用，保障信息安全，根据《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《电子认证服务管理办法》、《电子认证服务密码管理办法》的有关规定，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的数字证书，是指以密码技术为基础的能够证实电子签名人与电子签名制作数据具有关联性的一种电子签名认证证书。
第三条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域内数字证书的申请、发放、使用、更新及其相关的管理活动。
第四条（管理部门）
上海市信息化委员会（以下简称市信息委）、上海市国家密码管理委员会办公室（以下简称市国密办）、上海市国家保密局（以下简称市国家保密局）按照各自职责，负责本市数字证书使用的统一规划和管理。
第五条（电子认证服务）
本市电子政务活动中涉及数字证书使用的电子认证服务，应当由依法设立并经市信息委、市国密办、市国家保密局共同认可的电子认证服务机构统一提供，其系统建设应当符合本市统一的电子认证服务体系的建设要求。
本市社会公共服务活动中涉及数字证书使用的电子认证服务，应当由依法设立的电子认证服务机构提供，其系统建设应当符合本市统一的电子认证服务体系的建设要求。
本市电子商务活动中涉及数字证书使用的电子认证服务，应当由依法设立的电子认证服务机构提供。
第六条（数字证书在电子政务活动中的使用）
在下列电子政务活动中，需要解决身份认证、授权管理、责任认定的，应当按照国家和本市有关规定使用数字证书：
（一）利用电子政务系统开展内部办公或者协同办公、公文流转、公文归档以及归档公文向档案馆移交等活动；
（二）网上政府采购、招投标等活动；
（三）网上申报、年检、备案、审批、缴费、资质认定、统计等社会管理活动；
（四）利用网络向社会提供信息公开服务的活动；
（五）其他利用网络开展电子政务的活动。
第七条（数字证书在社会公共服务活动中的使用）
在下列社会公共服务活动中，需要解决身份认证、授权管理、责任认定的，应当按照国家和本市有关规定使用数字证书：
（一）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织利用网络开展的社会公共服务活动；
（二）银行、证券、保险、期货等行业的机构利用网络开展的金融服务活动；
（三）教育、医疗卫生、供水、供电、供气、供热、公共交通、环保等领域的企事业单位，利用网络开展的社会公共服务活动；
（四）其他利用网络开展的社会公共服务活动。
第八条（数字证书在电子商务活动中的使用）
在下列电子商务活动中，需要解决身份认证、授权管理、责任认定的，鼓励使用数字证书：
（一）设立各类网络交易平台、信息服务平台和娱乐平台的活动；
（二）利用网络签订电子合同、进行电子支付、交付数字产品的活动；
（三）电子商务活动中交易各方认为需要使用数字证书的活动；
（四）其他利用网络开展的电子商务活动。
第九条（数字证书的申请和发放）
申请使用数字证书的政府机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、企事业单位、民办非企业单位（以下简称单位）或者个人，应当向电子认证服务机构提供合法、有效的证件或者证明材料。经审查符合申请条件的，双方签订数字证书使用服务协议，由电子认证服务机构发放数字证书并收取相关费用。
因开展电子政务活动或者社会公共服务活动申请数字证书的，应当由单位集中办理。
第十条（数字证书的更新、挂失、撤销及服务协议示范文本）
数字证书的更新、挂失、撤销等事项和各方的权利义务，由数字证书使用服务协议予以约定。
市信息委会同市国密办、市国家保密局组织制订和发布数字证书服务协议示范文本，供协议各方参照使用。
第十一条（数字证书的收费标准）
用于电子政务和社会公共服务活动的数字证书的收费标准，应当经市价格主管部门会同有关部门批准。
用于电子商务活动的数字证书的收费标准，由电子认证服务机构明码标示或者由数字证书使用服务协议约定。
第十二条（数字证书持有人的使用保管义务）
数字证书应当保存在符合国家密码管理相关规定的载体中。数字证书持有人应当妥善保管数字证书及其密钥，未经明确授权，不得随意转借他人使用。
单位需要使用2个及2个以上数字证书的，应当建立内部规章制度，明确数字证书的实际保管人、使用权限、用途、登记、发放等内容。
第十三条（数字证书的相关信息保密）
电子认证服务机构应当按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《电子认证服务管理办法》等的规定，建立完善的保密制度，履行保密义务，并接受有关职能部门的监督指导。
除法律法规另有规定外，电子认证服务机构及其工作人员不得泄露下列信息：
（一） 数字证书持有人的身份信息；
（二） 数字证书持有人委托认证机构保管的数字证书密钥。
第十四条（电子认证服务系统的安全要求）
电子认证服务系统建设应当符合《电子认证服务机构管理办法》、《证书认证系统密码及其相关安全技术规范》等规定，以及国家和本市有关部门的安全要求。
第十五条（法律责任）
在使用数字证书的过程中，电子认证服务机构或者数字证书持有人违反《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国电子签名法》、《商用密码管理条例》等法律法规的，依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关予以处理。
第十六条（解释部门）
本办法由市信息委会同市国密办、市国家保密局负责解释。
第十七条（实施日期）
本办法自2008年2月1日起施行。原《上海市数字认证管理办法》（沪信息办法〔2002〕340号）同时废止。
浅议草民打官司
陈勇
关键词：草民；法官；律师；打官司
打官司往往是草民无奈之举。然而，敢于打官司的草民却与日俱增。说明社会进步了，司法环境改善了，草民懂得依法维权了。但是，草民打官司仍然比较艰辛。他（她）们满怀对政府的信任和对司法公正的期待，毅然走进了法院大门，踏上了诉讼之路。结果是有喜有悲。喜的是公正；悲的是不公，诉讼时间漫长。
满意的草民是“福大、命大、造化大”遇到了“清官”；不满的草民却是“命苦、倒霉”遇到了“昏官”。草民为什么会“命苦、倒霉”常常遇到“昏官”那？
1.解读草民。没有地位、背景、关系和钱财等；
2.没有能力、不会也不敢贿赂法官；
3.缺乏法律知识；
4.对方的情况是不言而喻的；
5.“昏官”受关系的影响或利益的驱使胆大妄为。
有人提议聘请律师啊？草民遇到了“昏官”就是聘请律师，也是改观的少，依然如故的多。
1.能聘请到一位“好”律师，那真是草民不幸中的万幸了；
2.律师也不都是“铁板一块”；
3.“大”律师雇不起，也聘不来；
4.“小”律师能力有限，“昏官”根本不在乎；
5.律师遇到“昏官”又能为草民怎么样？
6.聘请律师官司未打赢，草民更是憋气、“上火”、还搭钱。
下面举一个实例。
鞍山市铁东区人民法院于2005年11月2日受理了一件交通肇事人身损害赔偿案。公安机关认定被告负全责。医院诊断原告“右胫骨骨折、半月板损伤、韧带拉伤”。一审判决明显偏袒被告一方。原告不服一审有关判决[1],上诉至二审法院。二审法院以“认定事实不清”，裁定[2]“撤销判决，发回重审。”一审重审后，仍维持有关判决。原告仍不服一审重审有关判决[3],再次上诉至二审法院。二审法院再次以“原判决违反法定程序，事实不清，证据不足。”裁定[4]“撤销判决，发回重审。”二次重审定于2010年2月9日开庭。令人不解的是，就这么一件事实清楚、证据确凿、责任分明、案情简单明了，且极为普通的民事小案，根本没有医学和法律空白以及判决难度，那为什么迟迟得不到公正的判决那？其原因就是原告是草民，被告与一审法院主管副院长白雪峰有利益或利害关系。白雪峰为偏袒被告一直从中作梗，致使本案历经三次重审，两次是发回重审，历时长达四年多的时间仍未得到公正的判决，实在是令原告和其亲朋好友们愤愤不平。原告因打官司受到刺激现已精神都不大正常了。此案比较典型，令人思索。
综上所述，草民打官司难! 打赢官司更难!!合理主张得到全部支持难上加难!!!
注释
[1].2006年6月2日鞍山市铁东区人民法院（2006）铁东民二初字第18号民事判决书
[2].2006年11月24日鞍山市中级人民法院（2006）鞍民二终字第286号民事裁定书
[3].2009年8月26日鞍山市铁东区人民法院（2007）铁东民二初字第361号民事判决书
[4].2009年12月2日鞍山市中级人民法院（2009）鞍民二终字第286号民事裁定书
宁波市道路交通事故社会救助基金管理试行办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市道路交通事故社会救助基金管理试行办法（政府令第185号）
宁波市人民政府令第185号
《宁波市道路交通事故社会救助基金管理试行办法》已经2011年2月14日市人民政府第95次常务会议审议通过，现予发布，自2011年5月1日起施行。
代市长 刘 奇
2011年2月18日
第一章 总则
第一条 为加强道路交通事故社会救助基金管理，依法及时对道路交通事故中受害人进行救助，根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（财政部令第56号）等法律法规和规定，制定本办法。
第二条 本市行政区域内道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金）的设立、筹集、使用和监督管理，适用本办法。
本办法所称救助基金是指依法筹集用于垫付机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金。
第三条 救助基金实行统一政策、分级筹集、属地管理、分工负责的原则。
第四条 市和县（市）区人民政府设立救助基金，海曙、江东、江北三区并入市级救助基金。
市级救助基金用于海曙、江东、江北三区内发生的机动车道路交通事故中人身伤亡救助及抢救费用。
县（市）区级救助基金用于本行政区域内发生的机动车道路交通事故中人身伤亡救助及抢救费用。
第五条 市和县（市）区成立由财政、保监、公安、卫生、农业（农机）、审计等部门组成的救助基金管理领导小组，负责协调、研究救助基金的运作、审定救助基金主管部门提交的重要议题和有关事项。
救助基金管理领导小组下设办公室，办公室设在同级财政部门。
第六条 财政部门为救助基金的主管部门，会同有关部门研究制定本地救助基金的有关政策，并对同级救助基金的筹集、使用、管理进行监督和检查。
宁波保监局负责监督保险公司按照规定及时足额向市和县（市）区级救助基金管理机构缴纳救助基金。
公安机关交通管理部门负责通知救助基金管理机构垫付道路交通事故中受害人的抢救费用，对救助基金管理机构的日常运行进行指导和监督，协助救助基金管理机构向涉及道路交通事故责任人追偿。
农业机械主管部门负责协助救助基金管理机构向涉及农业机械的交通事故责任人追偿。
卫生主管部门负责监督医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》及时抢救道路交通事故中的受害人及依法申请救助基金垫付抢救费用。
第七条 市和县（市）区设立具有法人资格的救助基金管理机构，履行救助基金管理职责。
救助基金管理机构设在同级公安机关交通管理部门。
第二章 救助基金筹集
第八条 救助基金的来源包括：
（一）按照机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）的保险费的一定比例提取的资金；
（二）当地财政按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予的补助；
（三）对未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款；
（四）救助基金孳息；
（五）依法向机动车道路事故责任人追偿的资金；
（六）小型客车特殊号牌号码公开竞价净所得；
（七）地方财政预算安排的专项资金；
（八）社会捐款；
（九）其他资金。
第九条 每年3月15日前，市财政局会同宁波保监局根据上一年度本市救助基金收支情况，按照收支平衡原则，在财政部、中国保险监督管理委员会公布的当年从交强险保险费收入中提取救助基金比例幅度范围内，确定本市当年的具体提取比例。
第十条 办理交强险业务的市级保险机构应当按照市财政局、宁波保监局确定的提取比例，从市级保险机构及其分支机构的交强险保险费收入中分别计提资金，在每季度结束之日起10个工作日内，通过银行转账方式统一转入市级救助基金特设专户，并提供市级及县（市）区级救助基金计提明细情况。市级救助基金管理机构收到上述资金后，应当及时、足额转拨给县（市）区级救助基金特设专户。
第十一条 经营交强险业务的保险公司，应当单独向税务机关申报交强险保险费收入及应缴营业税。
县（市）地税部门应于每季度结束之日起5个工作日内，向当地财政部门提供该季度保险公司缴纳交强险营业税情况。县（市）财政部门应当根据当年预算并按该季度保险公司交纳交强险营业税数额，于每季度结束之日起10个工作日内将补助资金拨入本级救助基金特设专户。
区地税部门应于每季度结束之日起5个工作日内，向市财政局提供该季度保险公司缴纳交强险营业税情况。市财政局根据当年预算并按该季度保险公司交纳交强险营业税数额，于每季度结束之日起10个工作日内，办理预算追加和转移支付。市财政局应在5个工作日内将属于市级救助基金的，拨入市级救助基金特设专户；区财政在收到转移支付资金后，应在5个工作日内将之拨入本级救助基金特设专户。
第十二条 公安机关交通管理部门应当将对未按规定投保交强险的机动车所有人、管理人的罚款收入单独缴入同级国库。
财政部门应当根据当年预算在每季度结束的10个工作日内，将未按照规定投保交强险的罚款全额划转至同级救助基金特设专户。
第三章 救助基金垫付
第十三条 有下列情形之一时，道路交通事故中当事人和法定连带责任人因暂无支付能力等而需要救助的，事发地救助基金管理机构应垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用：
（一）抢救费用超过交强险责任限额的；
（二）肇事机动车未参加交强险的；
（三）机动车肇事后逃逸的。
依法应当由救助基金垫付受害人丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，由道路交通事故发生地的救助基金管理机构及时垫付。
救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用。特殊情况下需垫付超过72小时的抢救费用，由承担救助任务的医疗机构书面说明理由。具体应当按照机动车道路交通事故发生地物价部门核定的收费标准核算。垫付额度每人次最高不得超过2万元。
医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。
丧葬费用按物价部门核定的收费标准核算。
第十四条 符合本办法第十三条第一款规定需救助基金垫付部分或者全部抢救费用的，医疗机构应及时将受害人抢救费用及垫付情况书面告知公安机关交通管理部门。公安机关交通管理部门应当在3个工作日内书面通知救助基金管理机构，并告知医疗机构。
第十五条 医疗机构在抢救受害人结束之日起5个工作日内，对尚未结算的抢救费用，可向所在地救助基金管理机构提出垫付申请，并提供有关抢救费用的证明材料。
第十六条 救助基金管理机构收到公安机关交通管理部门垫付通知和医疗机构垫付尚未结算抢救费用的申请及相关材料后，应当在5个工作日内，按照本办法有关规定、《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》和当地物价部门制定的收费标准进行审核，并将审核结果书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门和医疗机构。审核内容包括：
（一）是否属于本办法第十三条第一款规定的救助基金垫付情形；
（二）抢救费用是否真实、合理；
（三）救助基金管理机构认为需要审核的其他内容。
经审核符合垫付规定的，救助基金管理机构应当在5个工作日内将相关费用划入医疗机构账户；不符合垫付规定的，不予垫付，并向医疗机构说明理由。
第十七条 救助基金管理机构与医疗机构就垫付抢救费用问题发生争议时，由同级救助基金管理机构的主管部门会同卫生主管部门协调解决。
第十八条 符合本办法第十三条第一款规定需救助基金垫付丧葬费用的，由受害人亲属凭处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门出具的《尸体处理通知书》和受害人亲属身份证明，向救助基金管理机构提出书面垫付申请。
对无主或者无法确认身份的死者或伤者，由公安机关按照有关规定处理后，其损害赔偿的权利由当地救助基金管理机构代为主张并提存保管损害赔偿款项。
第十九条 救助基金管理机构收到丧葬费用垫付申请和有关证明材料后，对符合垫付要求的，应在3个工作日内，按照有关标准垫付丧葬费用，并书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门。对不符合垫付要求的，不予垫付，并向申请人说明理由。
第二十条 救助基金管理机构对抢救费用和丧葬费用的垫付申请进行审核时，有权向公安机关交通管理部门、医疗机构、保险公司、殡葬机构等有关单位和相关人员核实情况，有关单位和相关人员应当予以配合。
第四章 救助基金管理
第二十一条 救助基金管理机构履行以下职责：
（一）依法筹集救助基金；
（二）受理、审核垫付申请并依法垫付；
（三）依法追偿垫付款；
（四）其他管理救助基金的职责。
第二十二条 救助基金管理机构应当向社会公布其电话、地址、联系人等信息。
第二十三条 救助基金管理机构的费用支出，包括人员费用、办公费用、追偿费用、委托代理费用等，应当按照有关规定，由同级财政部门在年度预算中予以安排，不得在救助基金中列支。
第二十四条 救助基金管理机构应按照国家有关银行账户管理规定开立救助基金特设专户。救助基金年终结余转入下一年度使用。
第二十五条 救助基金实行单独核算、专户管理，并按照规定用途使用。救助基金管理机构收到缴纳、划拨、捐赠等来源的救助资金，应及时出具省财政厅监制的财政票据。
第二十六条 救助基金管理机构根据本办法垫付抢救费用和丧葬费用后，应当依法向机动车道路交通事故直接责任人和连带责任人进行追偿。
发生本办法第十三条第一款第（三）项情形救助基金垫付丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，道路交通事故案件侦破后，处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门应当及时通知救助基金管理机构。
有关单位、受害人或者其继承人有义务协助救助基金管理机构进行追偿。
对协助追偿成功的有关单位和个人可予以适当奖励。
第二十七条 救助基金管理机构依法保管救助基金的财务档案和有关资料；定期对垫付的抢救费用和丧葬费用进行清理，对已追偿的抢救费用和丧葬费用进行冲销。
对垫付时间超过两年而未追回的垫付费用，救助基金管理机构应提出处理意见，报同级救助基金主管部门同意后予以核销。
第二十八条 市、县级救助基金管理机构应当于每季度终了后15个工作日内，将上季度的财务会计报告报送同级救助基金主管部门和上一级救助基金管理机构。
第二十九条 县级救助基金管理机构于每年2月5日前向同级救助基金主管部门和上一级救助基金管理机构报送上一年度工作报告。年度工作报告应当包括救助基金的筹集、使用和管理情况、财务会计报告、财务会计审计报告以及人员变动情况等。
第三十条 市级救助基金管理机构于每年2月10日前向市级救助基金主管部门和省级救助基金管理机构报送全市和市本级上一年度工作报告。
第三十一条 救助基金管理机构应当如实记录并报告救助基金业务事项，不得有虚假记载和重大遗漏，并依法接受救助基金主管部门和审计等部门的监督检查。
第三十二条 救助基金主管部门应当依法委托会计师事务所对救助基金年度工作报告进行审计，并予以公告，接受社会公众监督。
第三十三条 救助基金管理机构变更或终止时，应当依法进行审计、清算，剩余资产上缴同级财政。
第三十四条 市级救助基金主管部门应当于每年3月1日前，将本市上一年度救助基金的筹集、垫付、追偿等情况报送财政部和中国保险监督管理委员会。
第五章 法律责任
第三十五条 办理交强险业务的保险公司未依法从交强险保险费中提取资金并及时足额转入救助基金特设专户的，市级救助基金管理机构应及时向市级救助基金主管部门报告，由宁波保监局负责催缴，超过3个工作日仍未足额上缴的，给予警告，并予以公告。
第三十六条 医疗机构提供虚假抢救费用的，由卫生主管部门给予警告，并按照有关规定对直接责任人予以处理。
第三十七条 有下列情形之一的，由救助基金主管部门对救助基金管理机构及其负责人按照相关规定进行处理，并可以根据情形决定是否撤换救助基金管理机构相关责任人：
（一）不按照本办法规定受理、审核救助基金垫付申请并进行垫付的；
（二）提供虚假工作报告、财务会计报告的；
（三）违反本办法的规定使用救助基金的；
（四）拒绝或者妨碍主管部门或者有关部门依法实施监督检查的。
第三十八条 救助基金主管部门和管理机构以及有关部门工作人员，在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第六章 附则
第三十九条 在本市行政区域内的高速公路上发生的道路交通事故中人身伤亡的救助，由市救助基金管理机构按照本办法有关规定执行。
第四十条 本办法所称受害人，是指机动车发生道路交通事故造成除被保险机动车本车人员、被保险人以外的受害人。
第四十一条 本办法所称抢救费用，是指机动车发生道路交通事故导致人员受伤时，医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取处理措施会产生生命危险，或者导致残疾、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的处理措施所发生的医疗费用。
第四十二条 本办法所称丧葬费用，是指遗体丧葬所必需的运送、停放、冷藏、火化等费用。
第四十三条 机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人身伤亡的，适用本办法。
拖拉机在田间、场院等道路外作业、转移发生的事故，农业机械主管部门接到报案、处理而需要救助的，由农业机械主管部门负责通知救助基金管理机构垫付事故受害人的抢救费用，并协助救助基金管理机构向涉及事故的责任人追偿。
第四十四条 本办法自2011年5月1日起试行。