住房和城乡建设部


关于印发《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》的通知

建市〔2008〕226号


各省、自治区建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门，总后基建营房部，国资委管理的有关企业，有关行业协会：
　　为了贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院关于投资体制改革的决定》的精神，推进有条件的大型工程监理单位创建工程项目管理企业，我部组织制定了《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请与我部建筑市场监管司联系。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月十二日




关于大型工程监理单位
创建工程项目管理企业的指导意见

　　为了贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院关于投资体制改革的决定》的精神，推进有条件的大型工程监理单位创建工程项目管理企业，适应我国投资体制改革和建设项目组织实施方式改革的需要，提高工程建设管理水平，增强工程监理单位的综合实力及国际竞争力，提出以下指导意见。
　　一、工程项目管理企业的基本特征
　　工程项目管理企业是以工程项目管理专业人员为基础，以工程项目管理技术为手段，以工程项目管理服务为主业，具有与提供专业化工程项目管理服务相适应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和项目管理技术，通过提供项目管理服务，创造价值并获取利润的企业。工程项目管理企业应具备以下基本特征：
　　（一）具有工程项目投资咨询、勘察设计管理、施工管理、工程监理、造价咨询和招标代理等方面能力，能够在工程项目决策阶段为业主编制项目建议书、可行性研究报告，在工程项目实施阶段为业主提供招标管理、勘察设计管理、采购管理、施工管理和试运行管理等服务，代表业主对工程项目的质量、安全、进度、费用、合同、信息、环境、风险等方面进行管理。根据合同约定，可以为业主提供全过程或分阶段项目管理服务。
　　（二）具有与工程项目管理服务相适应的组织机构和管理体系，在企业的组织结构、专业设置、资质资格、管理制度和运行机制等方面满足开展工程项目管理服务的需要。
　　（三）掌握先进、科学的项目管理技术和方法，拥有先进的工程项目管理软件，具有完善的项目管理程序、作业指导文件和基础数据库，能够实现工程项目的科学化、信息化和程序化管理。
　　（四）拥有配备齐全的专业技术人员和复合型管理人员构成的高素质人才队伍。配备与开展全过程工程项目管理服务相适应的注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、勘察设计注册工程师等各类执业人员和专业工程技术人员。
　　 （五）具有良好的职业道德和社会责任感，遵守国家法律法规、标准规范，科学、诚信地开展项目管理服务。
　　二、创建工程项目管理企业的基本原则和措施
　　创建工程项目管理企业的大型工程监理单位（以下简称创建单位）要按照科学发展观的要求，适应社会主义市场经济和与国际惯例接轨的需要，因地制宜、实事求是地开展创建工程项目管理企业的工作。在创建过程中，应以工程项目管理企业的基本特征为目标，制定企业发展战略，分步实施。
　　（一）提高认识，明确目标
　　创建单位要充分认识到工程项目管理服务是服务业的重要组成部分，是国际通行的工程项目管理组织模式；创建工程项目管理企业是适应国务院关于深化投资体制改革和加快发展服务业的政策要求，是工程建设领域工程项目管理专业化、社会化、科学化发展的市场需要，也是工程监理单位拓展业务领域、提升竞争实力的有效途径。创建单位应结合自身的实际情况，制订创建工程项目管理企业的发展战略和实施计划。
　　（二）完善组织机构，健全运行机制
　　创建单位应根据工程项目管理服务的需求，设置相应的企业组织机构，建立健全项目管理制度，逐步完善工程项目管理服务的运行机制。应按照工程项目管理服务的特点，组建项目管理机构，制定项目管理人员岗位职责，配备满足项目需要的专业技术管理人员，选派具有相应执业能力和执业资格的专业人员担任项目经理。
　　（三）完善项目管理体系文件，应用项目管理软件
　　创建单位应逐步建立完善项目管理程序文件、作业指导书和基础数据库，应用先进、科学的项目管理技术和方法，改善和充实工程项目管理技术装备，建立工程项目管理计算机网络系统，引进或开发项目管理应用软件，形成工程项目管理综合数据库，在工程项目管理过程中实现计算机网络化管理，档案管理制度健全完善。
　　（四）实施人才战略，培养高素质的项目管理团队
　　创建单位应制定人才发展战略，落实人才培养计划，通过多种渠道、多种方式，有计划、有目的地培养和引进工程项目管理专业人才，特别是具有相应执业资格和丰富项目管理实践经验的高素质人才，并通过绩效管理提高全员的业务水平和管理能力，培养具有协作和敬业精神的项目管理团队。
　　（五）树立良好的职业道德，诚信开展项目管理服务
　　创建单位应通过交流、学习等方式不断强化职业道德教育，制定项目管理职业操守及行为准则，严格遵守国家法律法规，执行标准规范，信守合同，能够与业主利益共享、风险同当地开展项目管理服务活动。
　　三、加强组织领导
　　创建工程项目管理企业是一项系统工程,各地建设主管部门要加强对此项工作的组织领导。
　　（一）各地建设主管部门要从本地实际出发，优先选择具有综合工程监理企业资质或具有甲级工程监理企业资质、甲级工程造价咨询企业资质、甲级工程招标代理机构资格等一项或多项资质的大型工程监理单位，加以组织和引导，促使其积极参与创建工程项目管理企业。要在深入动员的基础上，制定周密的计划，并组织其实施，帮助创建单位落实规定的条件，使其能顺利开展项目管理业务。
　　（二）各地建设主管部门要加大对社会化、专业化工程项目管理服务市场的培育和引导，加大对创建单位的扶持力度，支持创建单位在政府投资建设项目开展项目管理服务业务。同时，还要引导非政府投资项目的业主优先委托创建单位进行项目管理服务。鼓励创建单位在同一工程建设项目上为业主提供集工程监理、造价咨询、招标代理为一体的项目管理服务。
　　（三）鼓励创建单位与国际著名的工程咨询、管理企业合作与交流，提高业务水平，形成核心竞争力，创建自主品牌，参与国际竞争。
　　（四）中国建设监理协会及有关行业协会要积极协助政府部门落实创建工作，加强工程项目管理的理论研究，深入调查了解工程监理单位在创建工程项目管理企业过程中遇到的实际问题；要发挥企业与政府之间的桥梁和纽带作用，积极做好项目管理工作的总结、交流、宣传、推广和专业培训工作；要加强行业自律建设，建立完善诚信体系，规范企业市场行为。
　　（五）各地建设行政主管部门可结合本地实际情况，制定大型工程监理单位创建工程项目管理企业的具体实施细则。


上海市人民政府


上海市人民政府批转市重点工程实事立功竞赛领导小组制订的《上海市实事重点工程立功竞赛管理暂行规定》的通知
上海市人民政府



各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市政府同意上海市重点工程实事立功竞赛领导小组制定的《上海市实事重点工程立功竞赛管理暂行规定》，现转发给你们，请按照执行。

上海市实事重点工程立功竞赛管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法第42条第三款“国家提倡社会主义劳动竞赛，奖励劳动模范和先进工作者”的规定，为使本市实事重点工程立功竞赛活动进一步科学化、规范化、系统化、制度化，制定本规定。
第二条 上海市实事重点工程立功竞赛（以下简称立功竞赛）以建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，以促进上海“改革、发展、稳定”为准则，保障市政府所确定的实事项目和重点工程建设任务的完成，推动本市的物质文明和精神文明建设。
第三条 承担当年市实事项目和重点工程建设的单位（包括外地单位）都应结合本单位的实际，参加所在赛区的立功竞赛，在质量、安全、进度、科技、效益、文明施工、规范服务等各个方面，开展形式多样的立功竞赛。

第二章 组织形式和管理
第四条 在市政府的领导下，建立上海市实事重点工程立功竞赛领导小组（以下简称市立功竞赛领导小组）。市立功竞赛领导小组由负责市实事项目和重点工程建设的委、办、局（集团公司）和市总工会、团市委、市妇联及有关新闻单位领导组成，设组长1人、副组长若干人。领导小
组下设上海市实事重点工程立功竞赛办公室（以下简称市立功竞赛办公室）。
第五条 市立功竞赛领导小组是组织开展市立功竞赛活动的决策机构；市立功竞赛办公室是该领导小组的办事机构，负责立功竞赛的规划制定、指导协调、机构设置、督促检查、评比表彰等项工作。
第六条 承担市实事项目和重点工程建设任务的有关委、办、局（集团公司）、区、县，应成立实事重点工程立功竞赛综合赛区，设领导小组和办公室，并报市立功竞赛领导小组审批。
市主管部门直接实施建设的特大型实事项目和重点工程，以建设单位为主，会同参建单位组建赛区（属综合赛区级），成立领导小组和办公室，并报市立功竞赛领导小组审批。
第七条 各委、办、局（集团公司）、区、县综合赛区可根据各自的实际情况，设立分赛区，建立领导小组和办公室，组建情况报市立功竞赛办公室备案。
各级立功竞赛领导小组及其办事机构根据承担的实事项目和重点工程，做好竞赛的规划制定、组织实施、督促检查、考核评比、总结表彰。
各级立功竞赛领导小组实行分级负责制。即分赛区向综合赛区负责；综合赛区向市立功竞赛领导小组负责；市立功竞赛领导小组向市政府负责。
第八条 外省市在沪参加市实事项目和重点工程建设的单位，参加所在赛区的立功竞赛。
第九条 立功竞赛所需的各种经费由参赛单位（含各类赛区）负责。
第十条 立功竞赛日常管理：
（一）制定竞赛规划，落实工作目标；
（二）建立健全组织，落实责任单位和责任人；
（三）加强思想政治工作，做好组织发动；
（四）开展调查研究，总结推广经验；
（五）宣传先进典型，发挥激励作用；
（六）组织督促检查，搞好考核评比；
（七）加强基础管理，做好档案资料；
（八）听取各方意见，做好整改工作。

第三章 评选系列和要求
第十一条 市立功竞赛评选分先进集体和先进个人两大系列：
（一）先进集体
1、优秀单位（指机关、事业单位）
2、优秀公司（指企业）
3、优秀集体（指机关、企事业单位的下属部门）
（二）先进个人
1、建设功臣
2、记功
3、优秀组织者
4、贤内助
为完成市政府实事项目和重大工程建设，在开展立功竞赛活动中作出特殊贡献的单位、集体，经市立功竞赛领导小组审批，授予特定的荣誉称号。
第十二条 各类先进的评选，要严格掌握标准，坚持实事求是，向一线工人、基层干部、科技人员倾斜，同时要合理确定各个方面和各个层次的比例，对处级以上领导干部的评选要从严掌握。
第十三条 各类先进的评选，每年进行一次。逢重大节点目标完成或其他特殊情况，可视情临时进行表彰（表彰名额计入年终评选的总数）。特定荣誉称号的命名本着少而精的原则，可不定期进行。
评选标准由市立功竞赛办公室另行制定。

第四章 评选程序
第十四条 市立功竞赛办公室根据当年实事项目、重大工程建设及立功竞赛活动规模，提出各类先进集体、先进个人的评选名额，与市人事局商定后，报市立功竞赛领导小组审批。
第十五条 各类先进集体、先进个人的名额指标，根据各赛区当年承担的任务多少、难易程度和各项指标完成情况及参赛人数等，分解下达。
第十六条 各类赛区和参赛单位要充分发扬民主，多方听取群众意见，按规定程序认真做好评选工作。
第十七条 各类先进的申报、评议审定：
（一）特定荣誉称号单位、集体的评选，由所在单位申报，综合赛区审核、推荐，经市立功竞赛办公室会同有关主管部门和单位评议、考核后，报立功竞赛领导小组审定。
（二）区、县、局（集团公司）优秀单位的评选，由区、县、局（集团公司）申报，经市立功竞赛办公室会同有关部门评议考核后，报市立功竞赛领导小组审定。
（三）其他优秀单位和优秀公司、优秀集体的评选，由所在单位申报，综合赛区推荐，经市立功竞赛办公室审核、平衡后，报市领导小组审定。
（四）市级先进个人的评选，采取群众评议、组织推荐、逐级申报、逐级审批、公开公正的办法，由市立功竞赛领导小组审定。
（五）市属赛区评选的各类先进集体、先进个人，凡隶属关系不在本赛区的，经所在单位的主管部门审核后，向市立功竞赛办公室申报。
第十八条 当年评选表彰实施方案由市立功竞赛办公室拟订，报市立功竞赛领导小组审定下达。
各综合赛区（含赛区）申报市级各类先进名单和先进事迹材料，应按当年评选表彰实施方案规定的期限报市立功竞赛办公室。

第五章 表彰、奖励
第十九条 市级先进集体、先进个人，在市政府批准召开的市立功竞赛年度总结表彰大会上给予表彰。
第二十条 市立功竞赛的奖励，实行“精神鼓励为主，物质奖励为辅”的原则。具体奖励标准和办法，由市立功竞赛领导小组根据当年的实际情况另行规定。
第二十一条 市级各类先进颁发的牌匾、奖杯、锦旗、奖章、证书等，由市立功竞赛办公室统一制作。
第二十二条 市级先进集体、先进个人的登记表，进入单位和个人档案。市级先进个人所在单位可根据本单位的实际情况，按管理权限给予市级先进个人相应的待遇。
第二十三条 市级以下的表彰和奖励，按管理权限由各类赛区、参赛单位参照市立功竞赛评选标准自行安排实施，并报市立功竞赛办公室备案。

第六章 制约措施
第二十四条 获得市级荣誉称号的单位、集体如在连续两年评选中不能保持荣誉称号的，应予摘牌。
第二十五条 被评为市级优秀单位、优秀公司、优秀集体的单位如撤并、改变名称或隶属关系，仍需保持荣誉称号的，由市立功竞赛领导小组重新确认。
第二十六条 各级立功竞赛领导小组和办公室及其工作人员，在评选工作中，要廉洁自律、秉公办事。
第二十七条 各级立功竞赛领导小组在评选中发现弄虚作假、虚报成绩等不良现象，要及时予以纠正，并取消责任单位参加年度评选的资格，由主管部门对责任人视情节轻重给予相应的处分。

第七章 附 则
第二十八条 各综合赛区（含赛区），可根据本规定结合本赛区实际情况制定实施细则，并报市立功竞赛办公室备案。
第二十九条 本规定由市立功竞赛办公室负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。



1996年8月16日