雇佣还是承揽
田永伟
甲年逾花甲，只身一人，经营小店维持生计，家中自备运输车一辆，用于小商品的运输。乙系一货车司机，无业在家，甲乙毗邻而居。甲每次让乙去里程100里的镇上拉货，负责食宿，付100元/天（当地平均工资25元/天）。2006年11月的一天，甲乙同去镇上拉货，返回途中，因车速过快，发生交通事故，车毁人伤。后甲要求乙支付医疗费并赔偿货物、车辆毁损等各项损失5万元，乙要求甲支付自己的医疗费2万元。甲诉乙，要求支付相关费用。
案件审理过程中发生分歧，一部分人认为是雇佣关系，另一部分人认为是承揽关系，还有一少部分人认为是运输关系。
运输关系，是指承运人将旅客或者货物从起运地点运输到约定地点，旅客、托运人或者收货人支付票款或者运输费用的合同。此案中，甲自备运输车辆，对乙支付因运输而发生的费用，此费用并非运输费用，而是以乙的报酬的方式体现，同时，货物运输关系中承运人应该是具体法定资格，具有从事货物营运的相关条件，而乙因掌握驾车技能，甲用之运货，并非合同法意义上的承运人，故很容易排除了甲乙之间存在运输合同关系。
雇佣还是承揽，二者的界限也十分模糊，断案人员对此争议较大。本人认为雇佣与承担存在以下几点区别：
1、概念上的区别。雇佣关系是指雇员在雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动，雇主支付相应报酬的一种权利义务关系，雇佣关系是双务、有偿、非要式的。雇佣关系，是一种劳务活动的过程，雇员完成指示范围内的工作，雇主支付报酬。
承揽关系是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的权利义务关系。承揽关系是双务、有偿、非要式的。承揽关系，是承揽人依据一定的专业技术，为定作人提供劳务，完成工作交付成果，定作人支付报酬。按照《合同法》规定，包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作，可以见得，承揽与雇佣的最明显区别——提供劳务的技术含量大小。
2、报酬数量大小的区别。因技术含量决定报酬数额的大小，雇佣关系的劳务提供者，大多为简单机械的体力劳动，技术含量较低，报酬与劳动力的付出是成正比的，故报酬相应较低。而承揽关系的提供者大都经过专业技能训练，定作人要求的技术含量较高，故报酬的给付是与技术付出是正比的，相对雇佣而言高一些。
3、承担法律责任的区别。雇佣关系双方主体权利义务承受体现于《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中：“雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。”但此解释只是规定了雇员致人损害，而对雇员自身受到伤害并未提及。根据《中华人民共和国民法通则》及相关司法解释，雇员在履行合同中造成自身伤害的，由受益人即雇佣人补偿，若因雇员故意或重大过失造成人身损害的，减轻或者免除雇主责任。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中：“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。”可以见得，承揽过程中造成人身损害的，定作人除对定作、指示或者选任有过失的以外，都不承担赔偿责任。
本案中，乙在甲的指示下，驾驶甲的货车到镇上运输甲指定的货物至甲家，甲付款报酬100元。笔者认为，应系雇佣关系，原因如下：
首先，乙以自己的技能取得甲的信任，甲乙的合同关系是建立在甲对乙的充分信赖的基础上，甲对货物完整到店，完全依赖于乙出色的驾驶技术，若乙技术不过关，劳动成果即完整的货物不可能运输安全到店；
其次，甲支付给乙的工资，大大超出当地普通工人的日工资水平，可以见得，报酬的支付并非与劳动力付出相辅相成，而是与技术含量的付出成正比，故驾驶员乙在为甲提供技术劳务时，应以将产品安全送达目的地为合同履行完毕。
笔者个人认为，本案中，乙对自身的损害应自行承担，同时，因在履行合同过程中，对高速运输工具的操作，没有尽到安全、谨慎驾驶的义务，承担对甲赔偿医疗费、车辆损失维修费、货物损坏等相关费用。

广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令第210号


　　《深圳市人民政府关于实施水务委托执法的规定》已于2009年9月3日经市政府四届一四五次常务会议审议通过，现予发布，自2009年12月1日起实施。
代市长　王荣
二○○九年十月十日
　
深圳市人民政府关于实施水务委托执法的规定

　　第一条 为加强水务管理，规范水务执法行为，保障水务行政管理机关合法、有效实施行政执法行为，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 深圳市市、区水务行政管理机关（以下简称委托机关）可以依法委托符合条件的组织（以下简称受委托组织）在委托事项范围内实施行政执法：
　　（一）深圳市市、区水源管理机构在其负责管辖的水源保护区、水库、引水工程范围内，依法查处违反水资源管理、水土保持、防洪等方面管理规定的有关行为。
　　（二）深圳市市、区河道管理机构在其负责管辖的河道区域内，依法查处违反河道管理、水土保持、防洪等方面管理规定的有关行为。
　　（三）深圳市水务运营管理机构依法查处违反供用水、排水及节约用水等方面管理规定的有关行为。
　　（四）宝安、龙岗两区街道水务管理机构根据实际需要在本条第（一）、第（二）项水源管理机构、河道管理机构管辖区域以外，依法查处违反河道管理、水土保持、防洪等方面管理规定的有关行为。
　　（五）光明新区、坪山新区管理委员会在各自辖区内依法查处违反水资源管理、河道管理、水土保持、防洪等方面管理规定的有关行为。光明新区、坪山新区管理委员会可以指定专门机构承担有关具体工作。
　　（六）市政府决定实施水务委托执法的其他事项。
　　第三条 本规定第二条所称的"行政执法"包括行政检查、立案、调查取证、行政强制措施、行政处罚、有关物品的处理等。
　　第四条 依法拟给予警告以及对个人给予5000元以下（不包括5000元）罚款、对法人或其他组织给予50000元以下（不包括50000元）罚款的，由受委托组织实施。
　　依法拟对个人给予5000元以上（包括5000元）罚款、对法人和其他组织给予50000元以上（包括50000元）罚款，或者给予吊销许可证、责令停产停业等行政处罚的，由受委托组织依法定程序报委托机关决定。
　　第五条 委托机关依法对受委托组织实施的行政执法行为进行指导和监督，建立信息服务平台及时提供相关的政策、法律、法规和规章更新信息，解答受委托组织及人员的咨询，并对受委托组织行政执法行为后果承担法律责任。
　　第六条 受委托组织应当在委托事项、委托权限范围内，以委托机关的名义实施行政执法。受委托组织不得再委托其他组织或者个人实施行政执法。
　　受委托组织在查处案情复杂、影响较大、性质恶劣的水务违法案件时，要及时向市、区水务行政管理机关报告。

　　第七条 委托机关与受委托组织应当签订书面委托协议。该协议应当载明委托机关和受委托组织的名称、委托依据、委托事项、委托权限、委托期限、法律责任等内容。
　　第八条 委托机关与受委托组织应当将本办法规定的委托执法事项等内容向社会公告。
　　第九条 委托机关和受委托组织应当加强执法协作、配合，互通执法信息，协调解决执法中发生的问题。
　　第十条 本规定自2009年12月1日起施行。