威海市人民政府办公室关于印发威海市低收入家庭经济状况核对办法的通知
山东省威海市人民政府办公室
威海市人民政府办公室关于印发威海市低收入家庭经济状况核对办法的通知
威政办发〔2012〕75号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市低收入家庭经济状况核对办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一二年九月二十七日
威海市低收入家庭经济状况核对办法
第一章 总 则
第一条 为有效实施社会救助、社会福利等制度，规范低收入家庭经济状况核对工作，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于政府相关部门在实施最低生活保障、医疗救助、临时救助、教育救助、住房保障等社会救助和社会福利制度时，对提出申请的居民家庭，委托低收入家庭经济状况核对机构对其家庭经济状况开展调查、核实以及出具书面报告的活动。
第三条 低收入家庭经济状况核对工作应坚持属地管理、责任落实，依法客观、公正公开，如实申报、保护隐私，信息共享、动态管理的原则。
第二章 部门职责
第四条 低收入家庭经济状况核对工作在市和各市区（含高区、经区、工业新区，下同）政府（管委）的统一领导下开展，市县两级要成立核对工作领导小组，具体负责对核对工作的指导和协调。
第五条 在市和各市区民政部门内设立低收入家庭经济状况核对机构，并落实必要的工作经费，配备必要的工作人员。
市民政部门是全市低收入家庭经济状况核对工作的主管部门，主要负责核对信息系统的运行管理，研究制定有关核对政策，与有关系统、单位就核对工作进行协调联系，指导各市区核对工作等。
各市区民政部门主要负责本级核对信息系统的运行管理和辖区内申请人家庭经济状况核对材料的审核、认定工作，及时将核对报告反馈给申请核对单位，及时办理市民政部门交办的有关核对工作等。
镇人民政府（街道办事处）负责受理、审核申请人的有关材料，按时将审核材料报送所在市区核对机构，及时将市区核对机构出具的核对报告情况告知申请人。村（居）民委员会受镇人民政府（街道办事处）委托，可以承担低收入家庭经济状况核对的日常服务工作。
在对低收入家庭经济状况调查核实过程中，应当成立由申请人所在市区核对机构、镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会有关人员组成的调查评估小组，负责调查评估工作。调查评估小组一般由5—7人组成。
第六条 发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、水利、统计、物价、残联、住房公积金管理、住房保障房产管理、地税、工商、国税、人民银行、银监等部门、单位在各自职责范围内做好低收入家庭经济状况核对的有关工作。
第三章 核对对象和标准
第七条 核对对象是指拟申请最低生活保障、医疗救助、临时救助、教育救助、住房保障等社会救助和社会福利，并接受低收入家庭经济状况核对机构对其家庭经济状况开展调查核实的居民家庭。
第八条 家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、有价证券、房产、车辆以及收藏品等财产。
第九条 核对对象家庭中，符合法定劳动年龄的家庭成员，在本地居住，无身体残疾、重大疾病、赡养等特殊原因，不能出示收入证明的，参照当地确定的最低工资标准确定收入。外出务工人员，不能提供收入证明的，按照务工所在地从事行业的最低工资标准计算收入。
第十条 核对对象子女已婚配成家的，按照有关规定，根据子女的赡养能力，将赡养费计入家庭收入。
第十一条 农村核对对象家庭成员按照规定获得的水利移民补贴、养老保险金等，计入家庭收入。
第十二条 以下项目不计入核对对象家庭收入：
（一）优抚对象和工（公）伤人员的抚恤金、补助金、保健金和护理费；
（二）计划生育奖励与扶助金；
（三）因公死亡人员丧葬费及其家属享受的一次性抚恤金；
（四）按规定由个人缴纳的住房公积金、各项社会保险、医疗保险统筹费等；
（五）政府和社会给予在校贫困生的救助金、生活补贴及在校学生获得的奖学金、助学贷款等;
（六）政府及其他社会组织颁发的一次性见义勇为奖励资金和各级劳动模范荣誉津贴；
（七）政府和社会给予的临时性生活救助金;
（八）其他不计入家庭收入的项目。
第四章 核对程序和办法
第十三条 居民家庭在申请最低生活保障、医疗救助、临时救助、教育救助、住房保障等社会救助和社会福利时，由申请人向其户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请。申请人户籍所在地与经常居住地不一致的，应当向其经常居住地所在村（居）民委员会提出书面申请。
第十四条 申请人对家庭收入状况必须如实申报，申请时须提供如下材料：书面申请报告、身份类证件及复印件、家庭收入和财产证明、婚姻状况证明、家庭成员关系证明、具有赡（抚、扶）养义务关系人及其能力证明，其他需要提供的材料。
第十五条 村（居）民委员会受镇人民政府（街道办事处）委托，对申请人的家庭收入和实际生活状况进行入户核实，走访调查并进行民主评议，张榜公示，接受群众监督，公示时间不少于3日。无异议的，村（居）民委员会将填写好的《低收入家庭经济状况核对申请表》、《低收入家庭经济状况核对委托授权书》，连同其他证明材料一并报镇人民政府（街道办事处）。
第十六条 镇人民政府（街道办事处）对村（居）民委员会上报的材料进行审核。经审核符合条件的，应当将审核结果和村（居）民委员会的上报材料报所在市区核对机构；不符合条件的，应当以书面形式通知申请人并说明理由。
第十七条 各市区核对机构对镇人民政府（街道办事处）上报的材料进行审核、认定，经审核符合条件的，出具家庭收入核定证明书；不符合条件的，及时将核对报告反馈给相关镇人民政府（街道办事处），由相关村（居）民委员会负责通知申请人并说明理由。
申请人对家庭收入状况审核结果有异议的，可以向当地民政部门申请复核。
第十八条 低收入家庭经济状况核对办理期限为30个工作日，申请证明材料不全的除外。
第十九条 核对机构可以运用入户调查、邻里访问、信函索证以及调取政府相关部门信息等方式开展工作。
核对对象应当积极配合核对机构开展调查工作，并与之签订委托授权书，未签订的视为自愿放弃所申请的社会救助和社会福利。
第二十条 经核对对象授权，各市区核对机构及镇人民政府（街道办事处），可以对家庭成员的收入和财产状况进行调查核实。公安、民政、人力资源社会保障、住房公积金管理、住房保障房产管理、地税、工商、国税、人民银行等部门、单位应当向核对机构提供下列与核对对象有关的信息：
（一）保障对象户籍注销状况；
（二）车辆拥有情况；
（三）享受有关社会救助、优待抚恤情况；
（四）就业、缴纳社会保险费和领取社会保险金情况；
（五）住房公积金缴纳和使用情况；
（六）房产拥有、房产交易和房屋出租情况；
（七）企业和个体工商户注册登记情况；
（八）个人、个体工商户以及企业纳税情况；
（九）个人信用情况；
（十）按照有关规定应当提供的其他情况。
第二十一条 对工资性收入的调查评估应当按照下列规定进行：
（一）对在职职工收入的核定，由职工所在单位出具收入情况证明，经单位主要负责人签字并盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，按实际收入计算家庭收入。对兼职性收入等其他劳动收入，由个人如实申报，用工单位证明，调查评估小组核定。其中，属于在市场等场所从事经营性活动的，由市场管理部门出具从事经营活动人员收入情况证明；市场管理部门不能证明其收入的，由个人如实申报，否则由核对机构根据当地政府或部门确定的行业最低收入标准评估确定。
（二）农村居民个人不能如实申报收入时，由核对机构根据当地的农村居民种、养业最低收入标准评估确定。
第二十二条 对经营净收入，应当经申请人如实申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果确定。
第二十三条 对财产性收入的调查评估应当按照下列规定进行：
（一）对动产和不动产，应当经申请人如实申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。
（二）对出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入和财产营运所获得的收益，签订合同的，应当按照合同核定收入；合同价款明显低于市场价格的，由调查评估小组根据调查评估的结果认定。未签订合同的，应当经申请人如实申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。
第二十四条 对转移性收入的调查评估应当按照下列规定进行：
（一）对离退休金，凭本人离退休金领取存折予以认定；
（二）对失业保险金，凭本人《失业证》或《就业失业登记证》予以认定；
（三）对遗属补助费，凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定；
（四）对赔偿收入，凭人民法院调解书、判决书等证明文件予以认定；
（五）对经济补偿金，凭用人单位解除或终止劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定；
（六）对社会救济收入，凭民政部门出具的证明予以认定；
（七）对赡（抚、扶）养费，有裁决或判决的按照裁决或判决数额计算，没有裁决或判决的按照民政部门的相关规定计算；
（八）对住房公积金，凭公积金缴存证明予以认定；
（九）对捐赠收入和其他转移性收入，经申请人如实申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。
第二十五条 对需要了解核对对象存款、有价证券、商业保险等情况的，核对对象应当根据政府相关部门的要求，书面授权并协助核对机构的调查工作。
相关的银行、证券、保险等机构应当根据核对对象的书面授权，依法向核对机构提供与核对对象相关的存款、有价证券、商业保险等信息。
第二十六条 各级核对机构依托阳光民生救助网络系统，实现各相关部门、单位和核对机构之间信息资源共享。
第五章 监督管理
第二十七条 核对对象不按规定如实申报收入状况或提供其他虚假证明材料，骗取社会救助和社会福利待遇的，由有关认定部门予以撤销，并录入有关部门、单位个人信用信息数据库。
第二十八条 有关部门、单位不按规定出具收入情况证明或者在出具证明时弄虚作假的，由所在市区核对机构责令改正，并提请其上级主管机关或有关部门对相关责任人依法予以处理。
第二十九条 相关部门、单位和个人应为核对对象的家庭收入、财产等信息保密，不得向与核对工作无关的组织或个人泄露，不得将查询结果用于社会救助和社会福利经济状况核对以外的其他方面。
第三十条 核对机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的，根据国家相关规定给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 市核对机构应当加强对各市区核对工作的监督和管理。建立低收入家庭经济状况核对信息抽查检测制度，随即抽取部分已被审核认定的低收入家庭或群众来信来访反映核对信息有误的家庭，采取入户核实、走访调查等方式，对其经济状况进行重新审核。经审核不符合条件的，要及时予以更正撤销。
市及各市区核对机构以及镇人民政府（街道办事处）应当设立举报箱或举报电话，接受社会监督。
第三十二条 对社会救助和社会福利申请人实行动态管理，居民家庭人口、收入以及财产变动的，各市区核对机构要根据实际情况重新出具家庭经济状况核对证明。
第三十三条 本办法由市民政局负责组织实施。
第三十四条 本办法自2012年10月27日起施行，有效期至2017年10月26日。
临沂市使用国债资金农村公路改造工程实施细则
山东省临沂市人民政府办公室
临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市使用国债资金农村公路建设工程实施细则》的通知
临政办发[2003]95号
各县区人民政府,市直有关部门:
《临沂市使用国债资金农村公路建设工程实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,望认真遵照执行。
二○○三年八月二十八日
临沂市使用国债资金农村公路改造工程实施细则
第一章总则
第一条为加强我市使用国债资金安排的农村公路改造工程的管理,确保工程质量和按期完成建设任务,保障国债资金的安全、有效使用,依据省政府鲁政发〔2003〕38号文件、市政府临政发〔2003〕25号文件和市政府办公室临政办发〔2003〕42号文件精神,在省计委制定的《山东省使用国债农村公路改造工程管理办法实施细则》(鲁计基础基础〔2003〕550号)的基础上,结合我市实际,特制定本实施细则。
第二条本实施细则所涉及的农村公路是指由乡(镇)通达行政村的公路。
第三条使用国债资金的农村公路改造工程要认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
第四条使用国债资金农村公路改造工程的行政管理部门、项目法人、勘察设计、施工、监理等单位均要执行本实施细则,并承担相应责任。
第二章组织机构
第五条市里成立使用国债资金农村公路改造工作领导小组,领导小组办公室设在市发展计划委员会,负责本市使用国债资金农村公路改造工程日常管理工作,协调处理建设中的有关问题,监督工程进度、工程质量和资金使用,收集、整理、总结和反馈建设信息,协调配套资金的落实和国债资金的还款工作。各县区也要成立使用国债资金农村公路建设改造工作领导小组,具体负责协调各有关乡镇及部门使用国债资金农村公路建设工程的有关工作。有建设任务的乡镇也要成立使用国债资金农村公路工作领导机构,具体负责管理辖区内使用国债农村公路工程建设。
第六条市计委负责全市使用国债资金农村公路改造工程总体协调、前期工作、计划衔接和计划下达等工作。
第七条本市各县区发展计划局负责本县区使用国债资金农村公路改造工程总体协调、前期工作、计划衔接和计划下达等工作。
第八条使用国债资金农村公路改造工程的项目业主为乡镇人民政府。乡镇人民政府不具备组织工程实施能力时,可委托有关单位组织工程实施。项目业主负责工程计划的实施,并接受县区使用国债农村公路改造工程办公室的指导和监督管理。
第三章计划的编制及前期工作管理
第九条各县区发展计划局负责本县区使用国债资金农村公路改造工程2003年至2005年三年建设方案和年度计划的编制。市计委对各县区上报的建设方案和年度计划进行审核,并根据国家和省的总体要求及我市实际,编制我市使用国债资金农村公路改造工程2003年至2005年三年建设方案和年度计划报省计委,待省计委按照国家发改委下达的年度投资计划按项目分解下达后,市计委按照省计委下达的年度投资计划,按建设项目分解下达各县区发展计划局。
第十条列入全市使用国债资金农村公路改造工程三年建设方案的项目视同已批准立项,不再审批项目建议书。
第十一条市计委根据国家和省确定的年度投资计划,在县区发展计划局编制的本县区使用国债资金农村公路改造项目可行性研究报告的基础上,负责编制全市使用国债资金农村公路改造项目可行性研究报告报省计委,省计委一揽子审批并报国家发改委备案。
第十二条使用国债资金农村公路改造工程一般应在现有道路基础上进行改造,铺筑沥青(水泥)路面,完善防护排水措施,增强晴雨通行能力。原则按四级公路标准掌握,路面宽度5-7米。各县区要遵循“因地制宜,量力而行”的原则确定本地区农村公路改造工程技术标准,严禁盲目攀比,严格控制工程造价。要充分利用原有路面,鼓励修建水泥混凝土和条石路面。
第十三条各县区上报的年度建设资金申请计划的项目,必须符合下列条件:1.纳入省批准三年建设方案的项目;2.项目前期工作已经完成,具备开工条件;3.项目业主明确,地方配套资金已经落实。
第十四条使用国债资金农村公路改造工程严禁出现边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。
第四章工程组织与管理
第十五条各县区要严格按照省计委批复的可行性研究报告和投资建设计划表中确定的项目实施,原则上不得变更项目和投资计划,如确需变更必须报省计委批准,并报国家发改委备案。
第十六条各县区发展计划局要会同有关部门协助县区政府落实好工程建设的各项政策,创造良好的施工环境,对征地拆迁、安全施工等做好组织协调工作,确保工程建设顺利进行。
第十七条各项目业主单位要根据农村公路改造工程所处的环境和施工特点,制定工程管理办法,加强施工管理,强化质量控制措施,确保工程质量。
第十八条使用国债资金农村公路改造工程项目必须按照《招标投标法》的规定,采取公开招标或邀请招标的方式确定施工单位。业主单位和施工单位必须签订施工合同,明确双方权利、义务,依据合同规范实施行为。合同生效后10日内以副本向县区发展计划部门备案,县区发展计划部门负责监督实施。严禁招投标弄虚作假和地方保护,严禁施工转包和违规分包。
第十九条使用国债资金农村公路改造工程要建立健全质量保证体系,工程质量必须达到合格,并争取达到优良标准。
第二十条使用国债资金农村公路改造工程实施过程中,使用农民“两工”要严格遵照国家和省政府关于农村税费改革的有关规定执行,不得增加农民负担。
第二十一条使用国债资金农村公路改造工程实行工程报告制度。重要新开工项目的开工报告由市计委审批,一般新开工项目的开工报告由县区发展计划局审批。新建项目必须经批准后方可开工。各县区计委要在每月6日前将本县区工程进度情况及资金到位情况报市计委,市计委汇总后上报省计委。建设工程中出现重大问题要及时报告。
第二十二条工程项目完工后,施工单位要完善施工图表、工程决算、工程总结、自检资料、技术档案等资料,向县区发展计划局提交验收申请报告。各县区发展计划局应及时报告市计委,由市、县区发展计划部门会同有关部门及时组织工程竣工验收。使用国债资金农村公路建设的实际工程量在竣工验收时要进一步核实。村道按照村头第一户居民与其他公路连接处计算公路里程。
第五章建设资金的筹集与管理
第二十三条根据省政府鲁政发〔2003〕38号文件要求,国债资金由各市政府统借统还,按每公里10万元的标准予以安排,市里与各县区签定转贷协议,由各县区具体负责偿还(还款期限8-10年),不足部分由市、县区、乡镇分级筹集。国债资金由省财政厅按照省计委下达的年度投资计划分解拨付到市,再由市拨付到县区,县区拨付到有建设计划的乡镇人民政府或有关项目业主单位。县区、乡镇配套资金的筹措按市政府临政发〔2003〕25号文件规定执行,并由县区使用国债资金农村公路改造工作领导机构确定拨付渠道。
第二十四条国债资金按照先建后补,以奖代补的原则拨付,工程开工拨付50%,工程竣工验收合格后,根据实际核定的工程量拨付剩余部分。市和各县区都要严格执行国债资金管理的有关规定,严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。市、县区发展计划部门负责监督投资计划的执行。
第二十五条利用国债农村公路改造项目中的特大桥、大中桥由项目建设单位按程序向交通部门申请补助。
第二十六条国家用于农村公路的国债资金只能用于支付农村公路改造工程款,不得用于偿还银行贷款和支付拖欠的工程款。
第二十七条市县(区)乡(镇)配套资金要优先保证国债项目建设,并确保及时到位。对不能落实配套资金的,停止安排国债资金。
第二十八条国家用于农村公路改造工程的国债资金按项目业主设立专户,实行专户储存,单独建帐,单独核算。严禁挤占挪用,严禁利用国债资金建设县城、乡镇外环路、出口路和新规划开发区街道,确保国债资金的合理有效使用。专项资金的划拨和使用要实行规范化管理,严格各项制度,提高资金使用效益。市县(区)计划、财政和审计部门要加强使用的全过程监督,对审计中发现的挤占、挪用、截留建设资金等违规、违纪行为,要依法追究单位主要负责人、当事人的责任。情节严重的,按有关法律法规进行处理。
第二十九条要切实加强对使用国债资金农村公路改造工程的监督,防止滥用职权和腐败现象的发生。
第三十条本实施细则未尽事宜,按临政发〔2003〕25号文件和临政办发〔2003〕42号文件规定执行。
附:临沂市使用国债资金农村公路改造项目领导小组成员名单
临沂市使用国债资金农村公路改造项目领导小组名单
组长:徐景颜(市委副书记、常务副市长)
副组长:王法义(市政协副主席、市财政局局长)
魏振甲(市政府副秘书长)
李先建(市计委主任)
姜和良(市交通局局长)
成员:路宝莹(市计委副主任)
王经绍(市财政局副局长)
冯国民(市交通局副局长)
陈树茂(市公安局副局长)
张廷(市审计局副局长)
杨恒华(市土地局副局长)
殷洪举(市物价局副局长)
刘传成(市农业局副局长)
领导小组下设办公室,办公室设在市发展计划委员会,路宝莹同志兼办公室主任。