河南省人大常委会


河南省实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法
河南省人大常委会


（1994年9月1日河南省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 农业技术推广体系
第三章 农业技术的推广与应用
第四章 农业技术推广的保障措施
第五章 奖励与惩罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强农业技术推广工作，加速科技成果和实用技术在农业上的推广应用，保障农业的发展，实现农业现代化，根据《中华人民共和国农业技术推广法》（以下简称《农业技术推广法》）的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农业技术推广，是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术普及应用于农业生产产前、产中、产后过程中的活动。
第三条 农业技术推广应当遵循下列原则：
（一）有利于农业的发展；
（二）尊重农业劳动者的意愿；
（三）因地制宜，经过试验、示范；
（四）国家、农村集体经济组织扶持；
（五）实行科研单位、有关学校、推广机构与群众性科技组织、科技人员、农业劳动者相结合；
（六）讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。
第四条 各级人民政府应当加强农业技术推广工作的领导，依靠科学技术和发展教育振兴农村经济。鼓励和支持科技人员引进、开发、推广、应用先进的农业技术，鼓励和支持农业劳动者和农业生产经营组织应用先进的农业技术，促进农业技术推广地区之间的合作与交流，组织有关部
门和单位采取措施，保证和促进农业技术推广事业的发展。
第五条 县级以上人民政府农业行政部门主管本行政区域内的农业技术推广工作。
县级以上人民政府林业、畜牧、水利、渔业、农业机械等行政部门，按照各自的职责，负责本行政区域内有关的农业技术推广工作。同级人民政府科学技术行政部门对农业技术推广工作进行指导。

第二章 农业技术推广体系
第六条 农业技术推广，实行国家农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校以及群众性科技组织、农民技术人员和科技示范户相结合的推广体系。
鼓励和支持供销合作社、其他企业事业单位、社会团体以及社会各界的科技人员，到农村开展农业技术推广服务活动。
鼓励和支持农村中的群众性科技组织兴办产加销一条龙、贸工农一体化的技术经济实体，发挥其在推广农业技术中的作用。
鼓励和支持农业劳动者参与农业技术推广活动。
第七条 乡（镇）以上各级国家农业技术推广机构是国家事业单位，其职责是：
（一）参与制定农业技术推广规划、计划和技术标准，并组织推广计划的实施；
（二）组织农业技术的专业培训；
（三）提供农业技术、信息服务；
（四）对农业新技术进行试验、示范；
（五）指导下级农业技术推广机构、群众性科技组织和农民技术人员的农业技术推广活动；
（六）进行专业调查、规划、设计、监测、预报、评估、咨询；
（七）开展农业科技知识宣传普及活动，组织农民学习和运用农业科学技术，总结推广群众的先进经验。
第八条 村农业技术推广服务组织和农民技术人员，在农业技术推广机构的指导下，宣传农业科技知识，落实农业技术推广措施，为农业劳动者的生产经营提供技术服务。
农村科技示范户在农业技术推广服务组织和农业技术推广人员的指导下，通过生产示范传播实用技术。
第九条 农业科研单位和有关学校应当适应农村经济建设发展的需要，开展农业技术开发和推广工作，向农业技术的推广和应用者提供先进、适用的技术，加快先进技术在农业生产中的普及应用。
第十条 农场、原种场、林场（圃）、牧场、渔场、农业机械厂等（含部队、司法部门和大型厂矿企业所辖），除做好本场（厂）的农业技术推广工作外，应当向社会开展农业技术推广服务活动。
第十一条 村民委员会和村集体经济组织，应当推动、帮助村农业技术推广服务组织和农民技术人员开展工作。

第三章 农业技术的推广与应用
第十二条 各级农业技术推广机构，应当集中主要技术力量，对适合当地的先进技术进行充分论证，全面规划，制定农业技术推广项目。重点农业技术推广项目应当列入科技发展计划，由农业、林业、畜牧、水利、渔业、农业机械等行政部门（以下统称农业技术推广行政部门）和科学
技术行政部门按照各自的职责，相互配合，组织实施。
第十三条 农业科研单位和有关学校应当把农业生产中需要解决的技术问题列为研究课题，其科研成果可以通过农业技术推广机构推广，也可以由该农业科研单位或学校直接向农业劳动者和农业生产经营组织推广。
第十四条 向农业劳动者推广的农业技术，必须经试验、示范证明在推广地区具有先进性和适用性。
第十五条 各级农业技术推广机构，应当坚持为当地农业生产服务的原则，做好本辖区的农业技术推广工作，在不影响分工范围内业务工作的情况下，可以打破行政区域和部门界限提供农业技术推广服务。
第十六条 对农业生产中推广应用的动植物品种、复混肥和配方肥（微量元素肥料）、复配农药、生长调节剂、饲料添加剂、兽药等农业物化技术，实行推广审查许可制度，由省农业行政主管部门或其授权的机构审查许可后，方可进行推广。未经审查许可，不得进入农业技术推广领域
。
第十七条 农业劳动者根据自愿的原则应用农业技术。任何组织和个人不得强制农业劳动者应用农业技术。
第十八条 国家农业技术推广机构向农业劳动者推广农业技术，进行新技术试验、示范，开展专业调查、监测、预报，宣传、普及科技知识，指导农民技术人员进行农业技术推广活动等，实行无偿服务。
农业技术推广机构、农业科研单位、有关学校以及科技人员，以技术转让、技术咨询和技术承包等形式提供农业技术的，可以实行有偿服务和兴办经营实体，其合法收入受法律保护。任何单位和个人都不得以任何借口摊派或充抵农业技术推广事业费。
进行农业技术转让、技术咨询、技术承包和兴办经营实体，当事人各方应当订立合同，约定各自的权利和义务。

第四章 农业技术推广的保障措施
第十九条 国家农业技术推广机构推广农业技术所需的经费，由政府财政拨给。
各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并应当使该资金逐年增长。
农业技术推广资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用、克扣。
第二十条 县级以上人民政府应当设立农业技术推广专项资金，用于实施农业技术推广项目。其资金的来源：
（一）国家和地方财政专项安排的农业技术推广资金；
（二）农业发展基金和林业、水利专项建设等各项农业专项基金中用于农业技术推广的部分；
（三）各种农业基地开发和工程建设资金中用于农业技术推广的部分；
（四）引进的外资中用于农业技术推广的部分；
（五）其他用于农业技术推广的资金。
第二十一条 乡、村、组集体经济组织从其举办企业的以工补农、建农的资金中提取一定数额用于本乡、本村、本组农业技术推广的投入。
第二十二条 农业技术推广机构、农业科研单位和有关学校根据农村经济发展的需要，可以围绕农业技术推广开展服务，兴办经营实体，增强自身的实力和活力。对农业技术推广机构、农业科研单位和有关学校开展服务、兴办经营实体，税务、金融等部门应按照有关规定在税收、信贷
等方面给予优惠。
农业劳动者在生产中应用先进的农业技术，有关部门和单位应当在技术培训、资金、物资和销售等方面给予扶持。
第二十三条 农业技术推广机构的人员构成，应当以从事农业技术推广的专业科技人员为主，其比例不得低于百分之七十。
专业科技人员应当具有中等以上有关专业学历，或者经县级以上人民政府有关部门主持的专业考核培训，达到相应的专业技术水平。
第二十四条 农业技术推广行政部门和县级以上农业技术推广机构，应当有计划地对农业技术推广人员进行技术培训，组织专业进修，使其不断更新知识，提高业务水平。
教育部门应当在农村开展有关农业技术推广的职业技术教育和农业技术培训，提高农业技术人员的技术素质。
各有关部门应当采取措施，对农业劳动者进行技术培训，提高农业劳动者的技术素质。
农民技术人员经考核符合条件的，可以按照有关规定授予相应的技术职称，并发给证书。
第二十五条 对在乡、村从事农业技术推广工作的专业科技人员的职称评定，应当以考核其推广工作的业务技术水平和实绩为主。
农业科研单位和有关学校的科技人员从事农业技术推广工作的，在评定职称时，应当将他们从事农业技术推广工作的实绩作为考核的重要内容。
第二十六条 各级人民政府应当采取措施，保障和改善从事农业技术推广工作专业科技人员的工作和生活条件，改善他们的待遇。依照国家规定给予补贴，保持农业技术推广机构和专业科技人员的稳定。
农业科技人员及大中专毕业生到乡镇（不含城关镇）农业技术推广机构工作，应当在转正、定级、职称评定、学习、进修、工资、福利等方面按照国家有关规定给予照顾。
第二十七条 各级人民政府应当制定优惠政策，激励农业科技人员献身农业技术推广事业。
表彰和奖励在乡（镇）农业技术推广机构从事农业技术推广及管理工作二十五年，并取得成绩的农业科技人员。
第二十八条 各级人民政府应当采取措施，保障农业技术推广机构获得必需的试验基地和生产资料，进行农业技术的试验、示范。
各级人民政府应当保障农业技术推广机构和农业技术推广人员有开展农业技术推广工作必要的条件和足够的时间。
任何单位和个人不得侵占、平调农业技术推广机构的试验基地、生产资料和其他财产。
第二十九条 农业技术推广机构和农业技术推广人员，有权检举违法推广行为，抵制违背技术规程的干预。

第五章 奖励与惩罚
第三十条 各级人民政府或农业技术推广行政部门，应当对具有下列条件之一的单位或个人给予表彰和奖励：
（一）引进、推广农业新技术成绩显著的；
（二）在农业技术推广管理工作中，贡献突出的；
（三）对农业技术有重大改进，解决推广中重大问题的；
（四）培训农民和农业技术推广人员，成绩突出的。
第三十一条 违反《农业技术推广法》和本办法规定，有下列行为之一的，由农业技术推广行政部门或行政监察机关按下列规定给予处理：
（一）农业物化技术未经审查许可，擅自进入农业技术推广领域的，责令限期纠正，没收非法所得，依法追究其单位主要负责人和直接责任人的行政责任；
（二）未经试验、示范的农业新技术和未经品种审定的新品种，盲目推广和强制农业劳动者应用的，依法追究其单位主要负责人和直接责任人的行政责任；
（三）凭借职权干预推广工作和玩忽职守的，依法追究直接责任人的行政责任；
（四）摊派有偿服务和经营实体收入或将其收入充抵农业技术推广事业费的，责令限期纠正。拒不纠正的，依法追究直接责任人的行政责任；
（五）非法侵占农业技术推广机构的试验基地、生产资料和其他财产的，责令限期退还，依法追究其单位主要负责人和直接责任人的行政责任；
（六）截留、挪用、克扣农业技术推广经费、资金的，责令限期纠正，依法追究直接责任人的行政责任。
有前款（一）、（二）、（三）项行为之一，造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
有第一款（三）、（六）项行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 在农业技术服务和经营服务中，以次充好，掺杂使假，欺骗用户，造成经济损失的，应当承担民事赔偿责任，并按有关法律、法规的规定予以处罚。

第六章 附 则
第三十三条 本办法的具体应用问题，由省农业行政部门负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。



1994年9月1日
经济困难突显工会的作用

张喜亮


　　送走了惊心动魄的2008年，2009年的经济形势不容乐观：裁员、失业、降薪，罢工、示威，各国政府出奇招儿拯救经济以防社会动荡。历史的经验告诉我们，越是经济困难就越发突显工会的重要。

　　一、想得再透一点：辩证分析经济困境，树立坚定的信心

　　从美国发源的金融危机来看，始作俑者是华尔街是无度追求资本利益最大化金融寡头们，如果仅仅如此也不至于酿成如此大的危机，政府纵容资本自由监管缺失也是这场危机发生的制度原因。我国的经济困境是国际性的金融危机使然，我们没有金融危机，只是因为国际市场的萎缩而受到了冲击。所以，我们既要有长期应对困境的心理准备，又要有坚定战胜困难的信心。经济困难是坏事，同时也有好的一面，所谓好的一面就是把问题暴露出来了，比如我们的的产业结构布局问题、企业管理理念和制度问题等等。这些问题在困难的环境中表现的愈清楚愈有利于我们解决问题而大踏步地前进。
　　中国工会肩负着维护职工合法权益和维护全国人民总体利益的使命，直面国内外经济的现实，我们至少应当有这样几个启示：第一，地方工会发挥监督政府的作用，参加和帮助政府作出正确决策确保振兴经济的资金落实到位，谨防腐败；第二，企业工会发挥监督经营者的作用，参加和帮助企业树立正确的管理理念摒弃资本至上的观点，避免把困难转嫁给职工；第三，发挥工会的维权作用，团结、教育和动员职工，以饱满的工作热情与企业同舟共济共创辉煌。温总理说：信心比黄金还重要。中国工会有理由树立信心凝聚职工的锐意，构建和谐劳动关系，促进企业的发展。

　　二、站得再高一点：帮助企业完善制度建设促协调发展

　　这场世界性的危机，宣告了资本主义市场经济资本至上法则的失败，也展示了我国社会主义市场经济和谐发展的优势。在企业管理方面值得我们认真反思的是，一些企业的经营者把自己的收入与资本主义市场经济国家企业的经营者对标，拉大了其与职工之间的收入的差距，挫伤了职工的积极性；一些企业一味强调精英管理把职工当作工具，抑制了职工的劳动热情；也有些企业经营者自以为是地强化“资本强势、效益第一”一俊遮百丑的“管卡压”模式，加剧了干群矛盾。被实践证明了的我们原创的企业管理先进制度则被视为敝履而丢弃。比如我国的职工民主管理、“两参一改三结合”等等企业管理制度，在邻国企业则得到发扬光大。时逢危机，有的企业就以放假、降薪、裁员等等极端身段把困难转嫁到职工的头上。如此必然造成社会的不稳定：一是给加大了政府的负担，二是刺激了职工的积怨，三是助长了经营者的恶习、四是不能有效解决企业困难，五是令人失去了信心。经济的困境更使我们懂得了建立和完善现代企业制度本质内涵之意义。
　　我们在上世纪90年代一些企业创造了厂务公开制度真正依靠职工办企业，一年之内就扭转了亏损的局面。总结经验教训，工会积极帮助企业以科学发展观为指导，树立人本主义的管理理念，发挥职代会、厂务公开等职工民主管理制度的作用，这是解决企业困难的根本方法。有这样制度的保障，企业发展有实劲儿，维权工作层次高。工会必须站得高一点，促进企业完善职工参加管理的制度，团结和动员职工与企业共度难关。

　　三、干得再实一点：维护职工的权益创新工作思路

　　经济形势好的时候，为共享成果鼓与呼；经济困难的时候，站在提高劳动生产率的前沿。这就是中国工会。
　　面对困境的挑战，地方工会组织应当从参加政府振兴经济的政策制定和监督政府使用好财政资金方面加大工作力度，确保振兴经济计划得到落实。同时还必须要注意到不同行业、不同企业工会工作的难度，积极分类指导，支持企业工会依法独立地有效开展工作。
　　对于那些破产和濒临破产的企业而言，其工会应当在帮助企业规范破产和维护职工权益方面积极发挥作用。特别要注意的是，依法足额清偿职工工资和各种保险等权益。组织职工生产自救降低成本，力争挽回企业破产的局面，工会也大有可为。帮助企业查找困境的原因，在查清原因的基础上力所能及地帮助企业解决当前困难。对于那些困难不大的企业来说，工会工作应当从帮助企业建立和完善依靠职工办企业的规章制度、保障职工合法权益激发职工主人意识的文化建设方面发挥积极作用。
　　泛泛而言，工会面对经济环境的困难和企业的实际情况，首先要作好困难职工的救助工作，把帮扶基金用到实处；还要注意对经营者的心理健康的关怀，处在危机环境中的经营者受到心理的冲击和压力不容忽视，尤其要注意维护职工的就业权利。一些企业绞尽脑汁裁减员工，引发了劳动争议。工会首先要在裁减人员决策的过程中发挥作用，抵制借风恶意裁员的行为。工会积极参加劳动争议处理，帮助企业最好“维稳”工作。按照现行劳动合同法的规定，企业无论在什么样的情况下裁减人员都必须付出较大的成本，所以，从职工和企业两个方面考虑，非万不得已绝对不应当裁减人员。比如轮岗、培训等形式对于减轻闲置生产的压力都不失为上策，且能为企业未来发展储备有生力量。工会还可以通过组织职工献计献策大讨论的活动，激发职工智慧凝聚职工共识促进企业摆脱困境。
　　办法总比困难多，众人拾柴火焰高。依靠职工是企业发展的根本。

2009年2月专访稿