江苏省徐州市人民政府


徐州市人民政府令
　
第７１号



　　《徐州市城市房屋拆迁管理办法》已经２０００年２月２９日市政府第４７次常务会议讨论通过，现予发布，自２０００年 ５月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　于广洲
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年四月二十八日


　　　　　　　　　　　 徐州市城市房屋拆迁管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强我市城市房屋拆迁管理，保护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域城市规划区内的国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本办法。


　　第三条　城市房屋拆迁必须符合城市规划，不得随意改变建设项目性质和用途。
　　城市房屋拆迁应当坚持兼顾拆迁人和被拆迁入合法权益、拆迁当事人双方地位平等、依法合理享有权利和承担义务的原则。


　　第四条　市建设行政主管部门是本市城市房屋拆迁主管部门。市城市房屋拆迁管理办公室受市房屋拆迁主管部门的委托，具体实施徐州市城市规划区内的房屋拆迁管理工作。
　　各县（市）、贾汪区人民政府主管城市房屋拆迁工作的行政部门负责本行政区域内（徐州市城市规划区除外，下同）的城市房屋拆迁管理工作。

第二章　拆迁程序





　　第五条　单位或者个人需要拆迁房屋的，必须向当地房屋拆迁主管部门提出申请，领取城市房屋拆迁核准通知书和房屋拆迁许可证，按照规定交纳拆迁管理费。
　　拆迁人领取房屋拆迁许可证后，方可自行拆迁或者委托拆迁。


　　第六条　申请领取房屋拆迁核准通知书，应当提交下列文件、资料：
　　（一）房屋拆迁申请书；
　　（二）建设项目批准文件；
　　（三）建设用地定点通知书及规划定点红线图；
　　（四）建设用地预审通知书。


　　第七条　申请领取房屋拆迁许可证，应当提交下列文件、资料：
　　（一）房屋拆迁核准通知书；
　　（二）建设用地规划许可证；
　　（三）建设用地拆迁通知书、收回国有土地使用权通告；
　　（四）拆迁补偿安置方案；
　　（五）安置房源的有关协议、证书和拆迁资金专储证明；
　　（六）拆迁人委托拆迁的，提交委托合同；
　　（七）市、县（市）、贾汪区人民政府规定的其他文件、资料。
　　房屋拆迁主管部门应当自收到前款规定的文件、资料后七日内核发房屋拆迁许可证，对不符合办理条件的，应当给予书面答复。
　　在徐州市城市规划区内一、二级地段和市人民政府指定的地段实施拆迁的，市房屋拆迁主管部门应当报经市人民政府批准后方可发放房屋拆迁许可证。


　　第八条　办理房屋拆迁核准通知书后，由房屋拆迁主管部门书面通知拟拆迁所在地的公安、工商、规划、土地、房产、街道办事处等部门和单位，暂停办理拆迁范围内的户口迁入、分立，工商营业执照，房屋翻建、扩建、改建和房屋买卖、交换、抵押、租赁等手续。停办期限为一年。
　　在停止办理期间，因申报出生、军人复退转、婚嫁等确需在拆迁范围内迁入或分立户口的，应当向公安机关提交有关证明，经县（市）、区人民政府批准后方可办理。


　　第九条　拆迁人委托拆迁的，被委托人必须是持有《江苏省房屋拆迁资格证书》的拆迁实施单位。
　　拆迁实施单位的工作人员必须持房屋拆迁主管部门核发的拆迁证上岗。
　　房屋拆迁主管部门不得接受拆迁委托。


　　第十条　有下列情形之一的，由市、县（市）、贾汪区人民政府组织统一拆迁：
　　（一）城市综合开发区；
　　（二）土地使用权出让区；
　　（三）市、县（市）、贾汪区人民政府认为应当统一拆迁的。


　　第十一条　房屋拆迁许可证一经核发，房屋拆迁主管部门即应当将拆迁人、拆迁实施单位、工程性质、拆迁范围、拆迁期限、安置房源等有关事项予以公告。
　　拆迁人应当自公告后及时向被拆迁人发送房屋拆除通知书，并向被拆迁人做好宣传、解释工作。


　　第十二条　在拆迁公告规定的拆迁期限内，拆迁人应当与被拆迁人签订书面拆迁协议。协议应当载明下列内容：
　　（一）被拆除房屋的座落、结构、面积；
　　（二）房屋安置的地点、层次、面积、朝向及平面布置；
　　（三）拆迁补偿的形式和金额；
　　（四）搬迁过渡方式和期限；
　　（五）违约责任；
　　（六）双方当事人认为需要载明的其他内容。
　　拆迁协议书应当使用由房屋拆迁主管部门统一监制的文本。协议签订后必须经房屋拆迁主管部门鉴证或者由公证机关公证。拆迁协议由公证机关公证的，公证后应当送房屋拆迁主管部门备案。


　　第十三条　拆迁人与被拆迁人对补偿形式和金额、安置房屋地点和面积、搬迁过渡方式和期限等达不成协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门调解；调解不成的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。
　　当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。


　　第十四条　在房屋拆迁公告规定的或者房屋拆迁主管部门裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，市、县（市）、贾汪区人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由市、县（市）、贾汪区人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。


　　第十五条　拆迁人与被拆迁人达成拆迁协议后或者经裁决、判决后，被拆迁人应当及时到房管、国土部门办理房屋所有权证、土地使用权证注销手续。


　　第十六条　拆除房屋前，施工单位应当制定房屋拆除施工方案和安全措施，经当地房屋拆迁主管部门同意后方可实施房屋拆除施工任务。
　　房屋拆迁主管部门等有关部门应当依法对房屋拆除施工安全实施监督管理。


　　第十七条　拆迁范围内的房屋拆除完毕，应当经房屋拆迁主管部门验收并发给拆除验收单，计划、土地、规划、建设行政主管部门方可核发相关批准手续。

第三章　拆迁补偿





　　第十八条　拆除房屋及其附属物，拆迁人应当依照法律、法规和本办法规定给予被拆除房屋所有权人补偿。房屋拆迁补偿实行产权调换、作价补偿或者产权调换与作价补偿相结合的形式。
　　产权调换的面积，按照被拆除房屋的建筑面积计算。
　　作价补偿的金额，按照被拆除房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。
　　拆迁人给予被拆除房屋所有权人补偿后，原房屋及其附属物由拆迁人拆除，其残值冲减新建房屋成本。


　　第十九条　被拆除房屋的价格评估，由房屋拆迁主管部门指定的房地产价格评估机构承担。
　　房屋拆迁主管部门应当指定至少三个经有权机关批准的房地产价格评估机构供拆迁双方当事人协议选择。
　　各类房屋的重置价格，由价格主管部门、房产管理部门、国土部门共同确定并按年度公布。


　　第二十条　拆除私有住宅、单位自管住宅房屋实行产权调换的，按照下列方式结算：
　　（一）偿还建筑面积与原建筑面积相等的，新建安置房屋按照房屋建筑安装工程造价结算，被拆除房屋建筑面积按照重，置价格结合成新作价结算；
　　（二）偿还建筑面积不足原建筑面积的，不足部分按照被拆除房屋重置价格结合成新另增百分之百结算；
　　（三）偿还建筑面积超过原建筑面积，在规定的安置标准内的，超出部分按照新建房屋的成本价格结算；偿还建筑面积超过规定的安置标准的，超出部分按照商品房价格结算。
　　拆除有租赁关系的私有住宅、单位自管住宅房屋，房屋所有权人要求保留产权的，租赁关系继续保持，并按规定重新办理租赁手续。房屋所有权人不要求保留产权，对使用人实行公房安置的，或者被裁决、判决用公房安置的，被拆除房屋按照重置价格结合成新补偿给房屋所有权人，使用人与拆迁人结算，安置房建筑面积与原建筑面积相等部分的费用由拆迁人承担，安置房建筑面积超过原建筑面积但在安置标准内的，超过部分由使用人按照成本价购买产权或者按照房屋建筑安装工程费购买使用权，使用人要求超标准安置的，超出标准部分由使用人按照商品房价格购买产权；使用人要求购买安置房产权的，被拆除房屋由使用人按照重置价格结合成新作价补偿给房屋所有权人，使用人按照本条第一款规定结算。
　　私有住宅、单位自管住宅房屋所有权人不保留产权，又不需要安置使用人的，被拆除房屋按照重置价格结合成新另增百分之百结算。


　　第二十一条　拆除直管公有住宅房屋，房屋使用人可以购买安置房产权，也可以继续与房屋所有权人保持租赁关系，并按照下列方式结算：
　　（一）使用人购买安置房产权的，被拆除房屋按照重置价格结合成新作价，由使用人交付给房屋所有权人；使用人与拆迁人按照本办法第二十条第一款规定结算，但偿还建筑面积与原建筑面积相等部分不作差价结算。
　　（二）使用人要求继续保持租赁关系的，拆迁人与房屋所有权人按照原建筑面积加上区位差应当增加的安置面积之和实行产权调换，双方不作差价结算。按照户籍人口增加安置面积部分的差价，由使用人按照新建房屋的成本价格结算。使用人要求超标准安置的，超出部分由使用人按照商品房价格购买产权。使用人出资部分的产权归出资人所有。使用人与房屋所有权人按照规定重新办理租赁手续。


　　第二十二条　对实行产权调换从区位好的地段迁入区位差的地段的被拆除住宅房屋（不含直管公有住宅房屋）所有权人，应当适当提高补偿标准。具体补偿标准，各县 （市）、贾汪区人民政府可以结合本地情况制定。
　　徐州市城市规划区内从区位好的地段迁入区位差的地段的，被拆除住宅房屋按照重置价格结合成新每差一级地段另增百分之十给予补偿。


　　第二十三条　以产权调换形式偿还非住宅房屋就地安置的，偿还建筑面积与原建筑面积相等部分，按照被拆除房屋重置价格结合成新与房屋建筑安装工程造价结算；偿还建筑面积不足原建筑面积部分，按照被拆除房屋重置价格结合成新并适当提高补偿费用结算；偿还建筑面积超过原建筑面积部分，超出部分按照商品房价格结算。
　　以产权调换形式偿还非住宅房屋异地安置的，安置房屋按商品房价格结算，被拆除房屋按照评估的价格结算。
　　拆除有租赁关系的非住宅房屋，所有权人需要保留产权的，新旧房屋差价由所有权人承担，使用人与所有权人继续保持租赁关系；所有权人不保留产权，使用人需要安置的，被拆除房屋由使用人按照房屋重置价格结合成新作价补偿给所有权人后，根据前两款规定结算；所有权人不保留产权，又不需要安置使用人的，被拆除房屋按照重置价格结合成新并适当提高补偿费用结算。


　　第二十四条　非住宅房屋是指依法新建、翻建、扩建、改建、转让的，其《建设工程规划许可证》（含个人建房领取的《建筑执照》）、《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》上载明建筑功能为非住宅房屋，并实际作为工业生产、商业经营、服务行业、仓储、办公及公益事业等用途的房屋。


　　第二十五条　房屋改作纯商业经营用房的，必须符合下列条件：
　　（一）私房自营的：
　　１、有房屋所有权证，开业部位在合法建筑范围内；
　　２、有改变为商业经营房屋的有效批准文件；
　　３、有产权人、共有人或者同住直系亲属的有效工商营业执照和税务登记证；
　　４、在经营期间按照商业营业用途缴纳房产税、土地使用税的。
　　（二）私房出租经营的：
　　１、有前项私房自营开业条件中第１、２、４目合法凭证；
　　２、有经营房屋租赁许可证；
　　３、有与《房屋租赁合同》户名一致的有效工商营业执照和税务登记证。
　　（三）直管公有住房原承租户用作经营的：
　　１、有原公有住房租赁证；
　　２、有经营房屋租赁许可证；
　　３、有与原承租户或者其配偶户名一致的有效工商营业执照和税务登记证。
　　（四）单位自管房屋自营或者出租经营的，按照私房自营开业、出租开业条件执行。


　　第二十六条　拆除非住宅房屋造成停产、停业引起直接经济损失的，由拆迁人补助下列费用：
　　（一）拆除企业生产、经营用房造成直接停产停业的，按照实际停产停业时间，以企业上年度实际在职人员的月平均工资标准给予在职人员工资总额的７０％、离退休人员工资总额的１００％的补助费；拆除个体户营业用房造成停业损失的，按照工商部门批准的从业人数，以当地上年度职工月平均工资的百分之五十为标准给予补助，直至安置房交付使用为止。
　　（二）异地安置的，补偿电话、有线电视、管道煤气等设施迁移费。
　　（三）拆除企业生产用房异地建设的，拆迁人还应当补助下列费用：
　　１、征用或者划拨土地（原面积部分）所需的费用和原水、电、气、通信等设施容量的再建费；
　　２、生产设备搬迁、安装的费用。
　　（四）拆除未认定为非住宅房屋的经营性用房，按照工商部门批准的从业人数，以当地上年度职工月平均工资的百分之五十为标准一次性给予六个月的补助。


　　第二十七条　拆除用于公益事业的建筑物、构筑物及其附属物的，拆迁人应当根据城市规划，按照原性质、原规模重建；不能重建的，由拆迁人按照原建筑物、构筑物及其附属物的重置价格给予补偿，仍用于公益事业建设。
　　拆除非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人按照作价补偿标准给予作价补偿。


　　第二十八条　拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。
　　拆除未超过批准期限的临时建筑，按照被拆除房屋重置价格结合成新评定标准参考剩余期限给予补偿。


　　第二十九条　拆除有产权争议的房屋，如在拆迁公告规定期限内争议尚未解决的，由拆迁人按本办法规定提出补偿和安置方案，报房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。拆迁前，由房屋拆迁主管部门组织拆迁人对被拆除房屋作详细勘察记录，并向公证机关办理公证。拆迁补偿费可暂存房屋拆迁主管部门，待产权争议解决后再予支付。


　　第三十条　新建住宅与非住宅安置房屋的房屋建筑安装工程费、建筑安装工程造价、成本价、商品房价，按照不同地段，由价格主管部门、建设行政主管部门核定公布。

第四章　拆迁安置





　　第三十一条　拆迁人对被拆除房屋的使用人应当依照法律、法规和本办法给予安置，安置方式可以房屋安置，也可以货币安置。
　　拆迁安置应当逐步实行货币安置方式。
　　安置房屋为现房的，必须具有土地使用权批准文件、房屋所有权登记证明书、房屋质量合格证书，具备生活服务配套设施使用条件。
　　安置房屋为期房的，必须具有规划设计方案审定意见书和单体建筑施工图、建设资金专储证明。期房安置的过渡期限不得超过十八个月，高层住宅不得超过三十个月。


　　第三十二条　对被拆除房屋使用人的安置地点，应当根据城市规划对建设地区的要求和建设工程的性质，按照有利于实施城市规划和旧区改造的原则确定。
　　拆除住宅房屋，原地新建住宅房屋的，应当就地安置，或者同等区位下就近安置；新建工程全部为非住宅房屋的，应当异地安置。
　　拆除非住宅房屋，新建的非住宅房屋与被拆除非住宅房屋使用功能相似、相同的，应当就地或者就近安置；根据城市规划和城市政治、经济或社会公益事业需要不能就地安置的，应当异地安置。
　　拆除未认定为非住宅房屋的连家店营业用房，应当在住宅楼底层安置，适当扩大不超过原合法营业使用面积百分之五十的安置面积。


　　第三十三条　拆除住宅房屋，按照原合法使用面积安置。原使用面积按照１：１．４５的比例折成建筑面积计算。对按照原合法使用面积安置有困难的被拆除房屋使用人，可以根据其户籍人口适当增加安置面积。具体安置标准，各县（市）、贾汪区人民政府可根据本地情况确定。
　　本市市区具有正式常住户口并实际居住的房屋使用人以及符合本办法第三十四条第一款规定的安置对象，按照下列安置基准给予安置：
　　（一）安置户人口为一人的，安置基准为使用面积二十五平方米；
　　（二）安置户人口为二人的，安置基准为使用面积三十平方米；
　　（三）安置户人口为三人及三人以上的，安置基准按照本市市区上年度人均住宅使用面积确定。


　　第三十四条　在拆迁范围内不具有常住户口的下列人员，应当计入被拆迁户安置人口：
　　（一）未婚现役军人；　
　　（二）户籍在外地的配偶；
　　（三）户口在大、中专学校的在校学生；
　　（四）正在劳改或者劳教的人员；
　　（五）符合计划生育规定出生的人口；
　　（六）婚入的人口；
　　（七）市、县（市）、区人民政府规定可以列入安置的人员。
　　临时户口人员、空挂户口人员、另有住房但户口未迁移的人口、超生的人口以及户口冻结后违反规定迁入的人口，不列入被拆迁户安置人口。


　　第三十五条　对从区位好的地段迁入区位差的地段的被拆除住宅房屋使用人，应当适当增加安置面积。具体标准，各县（市）、贾汪区人民政府可以结合本地情况制定。
　　徐州市城市规划区内从区位好的地段迁入区位差的地段的，按其被拆除合法建筑面积每差一级地段奖励百分之十五的建筑面积。奖励的安置面积也可以按照安置住宅房屋成本价作价给予奖励。但奖励的安置面积每差一级地段不得少于五平方米。


　　第三十六条　拆除住宅房屋安置的楼房应当符合住宅楼房的要求，拆迁人应当将初步设计图纸报房屋拆迁主管部门审定，未经审定的不得施工。
　　拆除住宅房屋安置被拆迁人楼房的，应当按照单元立体切块安置，根据被安置家庭成员的年龄、身体状况、增加安置面积的多少、搬迁先后、楼层差价承受能力等情况，合理安排楼房层次，一户安置二套及二套以上的，应当高低搭配。
　　不同楼层的住宅安置房屋应当有差价，楼层差价按照当地有权部门规定的统一标准执行。


　　第三十七条　拆除住宅房屋，拆迁人应当向被拆迁人公布下列情况：
　　（一）拆除房屋面积、居住人口情况；
　　（二）安置地点、面积、楼号、单元、层次、朝向；
　　（三）安置楼房平面布置图。


　　第三十八条　拆除住宅房屋实行货币安置的，拆迁人应当将应承担的安置费用以货币形式支付给被拆迁人，由被拆迁人自行选购安置房屋。
　　货币安置的结算，按照购买安置房产权的结算标准执行。货币安置款为拆迁地段的货币安置补偿结算标准乘以应安置建筑面积减去购买应安置建筑面积产权中应由被拆迁人支付的金额。
　　货币安置应当签订房屋拆迁货币安置协议，明确货币安置的区位、标准和金额、货币支付的时间和方式、搬迁期限、违约责任以及双方当事人认为需要订立的其他事项。协议书应当使用由房屋拆迁主管部门统一监制的格式。
　　协议签订后，拆迁人凭被拆迁人的购房合同，将货币安置款汇入售房单位或者房产交易机构的帐户。购房后仍有余款或者被拆迁人不使用货币安置款购房的，由被拆迁人向拆迁人提供现有住房情况的书证、书面承诺及现居住地或单位出具的有关证明，经市、县（市）、贾汪区房屋拆迁主管部门审核批准后，拆迁人方可将购房余款或货币安置款以现金方式支付给被拆迁人。


　　第三十九条　拆除非住宅房屋实行货币安置的，拆迁人应当向被拆除房屋所有权人支付货币安置款，货币安置款按照评估机构对被拆除房屋评估的市场价格确定。评估机构评估房屋的地价时应当征求国土部门的意见。


　　第四十条　被拆迁人在规定的搬迁期限内提前搬迁的，拆迁人应当适当发给搬迁奖励费。奖励标准由拆迁人确定，并报房屋拆迁主管部门批准后公布实施。


　　第四十一条　被拆迁人因搬迁事宜需占用工作时间的，凭房屋拆迁主管部门出具的证明，由拆迁人按照误工天数发给一次性补助费。


　　第四十二条　拆迁人应当按照规定付给被拆迁人搬迁补助费。
　　在拆迁协议规定的过渡期限内，被拆迁人自行安排住处的，拆迁人应当按照规定付给临时安置补助费。由拆迁人提供周转房的，不付给临时安置补助费。
　　由于拆迁人的责任而延长过渡期限，对自行安排住处的，从逾期之日起应当加一倍支付临时安置补助费；六个月后仍不能交付使用的，在加倍支付临时安置补助费的基础上每月再加一倍支付临时安置补助费，直至交付使用。对由拆迁人提供周转房的，从逾期之日起应当支付临时安置补助费；六个月后仍不能交付使用的，每逾一个月增加半个月的临时安置补助费，直至交付使用。
　　实行货币安置的，被拆迁人必须自行过渡，拆迁人一次性支付三个月的临时安置补助费。
　　由拆迁人提供周转用房的，被拆迁人应当在安置后三个月内腾退周转用房。
　　搬迁补助费、临时安置补助费和电话移机等其他费用的补助标准，由房屋拆迁主管部门会同有关部门核定公布。


　　第四十三条　实行产权调换或者购买安置房产权后，拆迁人应当协助被拆迁人及时办理房屋所有权证和土地使用权证。被拆迁人购买安置房产权的契税缴纳，按照《江苏省实施〈中华人民共和国契税暂行条例〉办法》执行。

第五章　罚则





　　第四十四条　有下列行为之一的，由市、县（市）、贾汪区房屋拆迁主管部门责令停止拆迁或者限期改正，予以警告，并可视情节轻重处以罚款：
　　（一）未取得房屋拆迁许可证或者未按照拆迁许可证的规定擅自拆迁的，对建设单位处以十万元以下罚款；
　　（二）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的，对委托单位处以一万元至三万元罚款，对被委托单位处以二万元至五万元罚款；
　　（三）擅自提高或者降低补偿、安置标准，扩大或者缩小补偿、安置范围的，对拆迁实施单位处以五万元以下罚款；
　　（四）无正当理由超过规定的拆迁期限或者擅自延长过渡期限的，对拆迁人处以一万元至三万元罚款；
　　（五）擅自转让、出借《房屋拆迁资格证书》，对转让、出借资质的单位处以一万元至三万元罚款。


　　第四十五条　对违反本办法规定，随意改变建设项目性质和用途的，由有关部门依法处理，对有关责任人员可以由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。


　　第四十六条　被拆迁人违反协议拒绝腾退周转房的，由房屋拆迁主管部门对被拆迁人予以警告、责令限期退还周转房，并可以处以罚款。周转房属于营业性的，处以五万元以下罚款；周转房属于住宅的，处以一万元以下罚款。


　　第四十七条　对违反本办法行为的处罚，市；县（市）、贾汪区房屋拆迁主管部门可以委托房屋拆迁管理办公室实施。


　　第四十八条　被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制执行。


　　第四十九条　胁迫、侮辱、殴打房屋拆迁工作人员，阻碍房屋拆迁工作人员依法拆迁房屋的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第五十条　房屋拆迁主管部门及其委托单位的工作人员弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第五十一条　市政建设项目是指实施道路，广场，桥梁，城市排水，污水处理，供电、供水、供气、燃气管网设施，广电、邮电通信管线设施，公交场站，防洪设施，城市环卫设施，人防工程，城市绿化等城市基础设施建设和实施社会公益事业建设的工程。
　　徐州市城市规划区内因市政建设项目拆迁的具体办法，由市人民政府另行规定；徐州市城市规划区以外因市政建设项目拆迁的具体办法，由所在县（市）、贾汪区人民政府拟定，报市人民政府批准后执行。


　　第五十二条　法律、法规对拆迁军事设施、教堂寺庙、文物古迹、古建筑、华侨和外国人的房屋等另有规定的，依照有关法律、法规执行。


　　第五十三条　徐州市城市规划区内实施本办法的具体标准和有关规定，以及具体标准的调整，由市房屋拆迁主管部门会同有关部门拟定，报市人民政府批准后公布施行。
　　徐州市城市规划区以外实施本办法的具体标准和有关规定，以及具体标准的调整，由所属县（市）或贾汪区人民政府制定，报市人民政府备案。


　　第五十四条　本办法自２０００年５月１日起施行。徐州市人民政府一九八九年二月十日发布的《徐州市房屋拆迁安置暂行办法》同时废止。

　　　　　　　　　　　徐州市市区房屋拆迁地段划分表

┌─────┬──────────────────────────────┐│地段　　　│　　　　　　　　　 地段范围　　　　　　　　　　　　　　　　 ││级别　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│├─────┼──────────────────────────────┤│　　　　　│复兴南路，复兴北路(北至环城路)以西:　　　　　　　　　　　　 ││　　一　　│环城路沿路(南至黄河南路)：　　　　　　　　　　　　　　　　　││　　级　　│黄河南路(西至苏堤北路)以南：　　　　　　　　　　　　　　　　││　　地　　│苏堤北路，苏堤南路以东：　　　　　　　　　　　　　　　　　　││　　段　　│中山南路(北至和平路)：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　││　　　　　│和平路以北。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│├─────┼──────────────────────────────┤│　　　　　│除一级地段以外：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　││　　二　　│徐州西站沿陇海线(东至复兴北路立交，西至二环西路)以南：　　　││　　级　　│二环西路(北段)，沿纺织西路(南至八一大堤)以东：　　　　　　　││　　地　　│八一大堤，溢洪道，解放南路(北至溢洪道)，淮海东路，东至复兴南││　　段　　│路)以北：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ││　　　　　│徐州站沿津浦线(北至复兴北路立交，南至黄河铁路桥)以西。　　　│├─────┼──────────────────────────────┤│　　　　　│除一、二级地段以外：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　││　　　　　│三环西路以东(北至铜沛路)：　　　　　　　　　　　　　　　　　││　三　　　│铜沛路以南(东至二环北路)：　　　　　　　　　　　　　　　　　││　级　　　│二环北路以南(东至中山北路)：　　　　　　　　　　　　　　　　││　地　　　│中山北路以东(北至朱庄路)；　　　　　　　　　　　　　　　　　││　段　　　│朱庄路以南(东至煤港路至复兴北路)：　　　　　　　　　　　　　││　　　　　│三环东路以西(北至响山路、南至郭庄路)：　　　　　　　　　　　││　　　　　│三环南路以北(东至彭大铁路立交)；　　　　　　　　　　　　　　││　　　　　│广山油库，特汽厂。铁路技校以西。　　　　　　　　　　　　　　│├─────┼──────────────────────────────┤│　四　　　│　徐州市城市规划区范围内，一，二，三级地段以外的地段。　　　││　级　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　││　地　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　││　段　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│└─────┴──────────────────────────────┘

辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市国家公务员试行待岗培训制度的实施办法

[抚政发12号文发布]
[1998-03-13]
　　
为认真贯彻党的十五大精神，深化人事制度改革，建立健全干部能上能下、能进能退的用人机制，不断完善国家公务员制度，提高国家公务员队伍整体素质和政府机关行政效能，切实促进我市经济和社会发展，特制定本实施办法并在市政府机关试行。

一、 试行待岗培训的基本原则

（一） 试行待岗培训制度 ，要适应新时期加强国家公务员队伍建设的需，以党的利益、国家利益和人民利益为重，不断提高政府机关工作效率和国家公务员队伍的整体素质。通过待岗培训，激励广大公务员的工作积极性，维护公务员的良好形象，建成一支精干、高效、廉洁的国家公务员队伍，为促进我市经济建设发挥积极作用。

（二） 建立公平、平等、竞争、择优的用人机制,待岗培训要在市直国家机关实行全员聘任制基础上进行，通过竞争上岗，择优任用，为待岗培训提供先决条件，形成政策公开、平等竞争、优胜劣汰的良好氛围，为干部能上能下、能进能退创造宽松的外部环境。

（三） 坚持教育提高的原则。待岗培训要以培训对象受教育和自身素质得到提高为目的，通过加强思想政治教育工作,合理设置培训内容,使培训对象能够积极接受思想教育和专业技能培训，在思想品德和再就业能力上都有明显提高。在培训教育的同时，要认真解决待岗人员的后顾之忧，为他们的学习和重新上岗、再就业积极创造条件。

（四） 坚持实事求是，逐步深入的原则。待岗培训要紧密结合各部门、各单位的实际，循序渐进实施。确定待岗人选要按条件、按程序进行。对各种原因待岗人员的培训要有针对性、对症下药。采取不同的培训内容和方法,保证待岗培训的实施效果。

二、 待岗培训制度的实施

市政府各工作部门（含派出机构，下同）处（含处）级以下国家公务员、工勤人员及参照实施国家公务员制度单位中处（含处）级以下工作人员。

三、 确定待岗培训人员的行为依据

凡属下列情况之一者可确定为待岗培训人员。

（一） 在实行全员聘任制中落聘又无合适职位的；

（二） 在年度考核中初次定为不称职的；

（三） 不能认真履行本岗位职责，不能履行国家公务员义务的人员，具

体表现为：

1、 纪律松驰，工作推诿扯皮，不负责任的；

2、 连续旷工超过十天或一年内旷工累计超过二十天，借故不上班或病、

事假理由不充分、时间累计超过半年的；

3、 工作态度不端正、不认真，玩忽职守，有失职、渎职、营私舞弊、弄

虚作假行为但又构不成辞退条件的；

4、 违反职业纪律、违背职业道德，以职务之便向基层或个人谋取私利、

索要财物，办私事达不到目的刁难基层和群众造成一定影响的；

5、 患病不能按规定时间坚持工作，累计半年以上的；

6、 有其他违纪行为，不适宜在行政机关工作，又构不成辞退条件的。

（四） 因机构撤销、合并或缩减编制限额，精简分流的人员，可参加转岗

培训。

四、 确定待岗培训人员的办法和审定程序

待岗人员可通过以下办法确定：

（一） 通过引入竞争机制，在落聘者中确定待岗人员。市政府机关全面推

行聘任制，对正副处长实行竞争上岗、择优任用;对一般工作人员在处室内实行

双向选择。对选择不到处室、各处长又不选择的工作人员，视为落聘人员。

（二） 通过完善考核激励机制，从考核不合格者产生待岗人员。要健全年

度考核工作的法规体系，增强考核工作法规的严肃性和权威性,使年度考核结果

成为确定待岗人员的重要依据：（1）因主观原因造成工作目标未完成的；（2）

目标管理工作被亮黄牌的主要责任人；（3）民主测评不称职票超过单位总人

数半数的；（4）被确定不称职的。通过年度考核，各单位可根据上述情况，

酌情定为待岗培训人员。

（三） 通过强化监督管理，根据群众的反映和意见确定待岗培训人员。加

强舆论监督、社会监督，建立政府机关勤政廉政建设监督网,在社会上聘请勤政

廉政监督员，加强监督检查，及时反馈政府机关及公务员在工作中存在的问题，

对其中群众反映较大、有损于人民政府和国家公务员声誉的,各单位可根据问题

性质、情节的严重程度定为待岗人员。

待岗人员的审定程序：

（一） 各单位依据待岗人员条件和办法，在广泛征求意见的基础上，由单

位党组或党委确定待岗人员。

（二） 确定前，各单位党组或党委要认真审核待岗理由是否充分，待岗事

实是否真实，民主测评和年度考核等是否按程序进行,综合评鉴、待岗依据是否

准确得当等。经单位领导班子集体讨论同意后,由单位组织人事部门填写《国家

公务员待岗培训登记表》（以下简称《登记表》），由单位党组或党委审批,并

签发《国家公务员待岗培训通知书》（以下简称《通知书》）,通知待岗培训者

本人。

（三） 备案。单位在下达《通知书》十日内，将《登记表》一式两分报市

人事局备案。

五、 待岗培训人员的管理及有关待遇

（一） 为了加强对机关待岗人员的管理，拟成立抚顺市国家公务员待岗培

训中心,隶属于市人事部门。市行政管理学院负责待岗人员的培训及日常管理工

作。

（二） 待岗培训人员在接到书面通知的十日内完成工作移交，经审计后还

清公共财产,结清经济账目。对无故逾期不办理上述事宜或拒绝接受财务审计的,

按辞退处理。

（三） 待岗培训人员自接到书面通知后，在十五日内持《通知书》到抚顺

市国家公务员待岗培训中心报到，办理有关待岗培训手续,十五日内未报到且没

有充分理由者，按自动辞职处理。

（四） 待岗培训人员在待岗期间，由待岗培训中心组织日常考核，每半年

和年终在个人总结基础上，由待岗培训中心主管领导写出考核评语;在年终或待

岗人员提前中止培训时,待遇岗培训中心根据待岗人员的学习和表现情况写出鉴

定，转给待岗人员所在单位。各单位根据待岗人员培训中的表现情况,可酌情确

定是否能聘用或安排其他工作，对违反待岗培训中心有关规定和制度,情节严重

的，给予纪律处分或辞退。

（五） 待岗培训人员第一年工资由原单位发放,每月发全额工资的70%（不

足300元的发300元）。超过一年以上的，只发基本生活费300元。待岗人员的工

资或生活费发放不超过两年。

（六） 待岗培训人中男满55周岁，女满50周岁可不参加培训。

（七） 待岗培训人员组织关系转到待岗培训中心，参加待岗培训中心党团

组织生活。

（八） 待岗培训期间，可通过人才市场，采取双向选择的办法寻找新的上

岗单位，也可以自谋职业。待岗培训期间的工龄可连续计算，

六、 待岗培训

（一） 培训形式。待岗人员培训采用集中授课与分散自学相结合，定点实

习、基层锻炼与委托代培相结合等形式。要区分情况,因人而宜实行试考核制度,

按季度定期将考核情况记入《待岗人员培训证》

（二） 培训内容。培训内容包括：《国家公务员暂行条例》、国家公务员

行为规范、行政管理学、政治理论、经济管理、企业管理、经济贸 易、股票交

易、服务业经营、计算机应用及房地产开发等。培训内容注重实用性和适应性，

以适合机关工作人员的特点。

（三） 培训方法。培训时间最长为二年，半年为一期。由市行政管理学院

按市待岗培训中心的要求统一组织培训，按专业分类编班,安排教务及考试。要

从全日制高等学校聘请授课人员,按照高等教育专科结业水平安排课程。培训经

费由市财政会同有关部门核定划拨。

（四） 培训结果及其使用。培训结束时，经考试、考核，各科目达到规定

要求的,市待岗培训中心可与市级政府主管部门联合颁发培训合格证。在培训结

业后或培训期间实行待岗人和用人单位双向选择,对培训成绩好的，依次优先向

用人单位推荐。如工作需要且经需求双方同意，可返回政府机关重新上岗,待岗

人员也可以自己联系接收单位或自谋职业。

七、 几点要求

（一） 国家机关工作人员实行待岗制度，是深化人事制度改革，完善健全

国家公务员制度的重要内容,是使上层建筑更好地适应市场经济建设的重大举措,

各部门 、各单位的领导要提高认识、加强领导，切实把这项工作当作一件大事

抓实。各单位组织人事部门要在做好国家公务员考核工作的基础上,妥善安排待

岗培训工作。

（二） 试行待岗培训制度工作中，要坚持原则，严肃纪律，严格执行有关

规定和程序。对符合待岗培训条件的，不得袒护;对待岗人员的无理要求不得迁

就，不得延误待岗人员的正常培训。

（三） 坚持实事求是。在确定待岗培训人员时，要维护公务员的合法权益,

严禁以个人恩怨进行打击报复。对确实符合待岗培训条件的,要做好思想政治工

作，以说服教育为主，防止矛盾激化。各部门应完善公务员考核办法,使公务员

看到自己的差距和问题，以便促进待岗培训工作的顺利进行。

八、 县、区人民政府可参照本实施办法自行制定本地区的国家公务员待岗

培训办法。

九、 本实施办法自发布之日起实施。

十、 本实施办法由市人事局负责解释。