国务院办公厅关于电站项目清理及近期建设安排有关工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于电站项目清理及近期建设安排有关工作的通知
国办发（2005）8号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》（国发〔2004〕32号）下发后，各地区及各有关单位积极部署，认真开展工作，基本上按要求向国务院上报了在建电站项目的清理情况。发展改革委按照国务院的要求，组织有关单位和专家开展了项目清理和评议工作，提出了对违规电站项目的处理意见和建议。经国务院同意，现将电站项目清理及近期建设安排有关工作通知如下：
一、进一步提高对清理违规电站项目工作的认识
随着国民经济的快速发展，我国电力建设取得了令人瞩目的成就。到2004年底，全国电站装机规模达到4.4亿千瓦，年发电量21870亿千瓦时，同比增长14.8%。近几年来，全国电力需求快速增长，一些地区电力供需矛盾突出。为此，国家采取了一系列措施，努力缓解电力供需矛盾，加快电力建设。继2001－2003年分别开工电站项目2140万千瓦、2337万千瓦和3111万千瓦后，2004年批准开工电站项目6100万千瓦，投产电站规模超过了5000万千瓦，电力发展速度超过了国民经济增长速度。
但是，在各方面加快电力建设的同时，一些地区和企业从局部利益出发，违反国家有关政策和规定，不顾电力工业发展的客观规律，盲目无序建设电站项目。经发展改革委汇总统计各地清理上报情况，违规开工项目总计达1.25亿千瓦。在上述违规项目中，已经国家批准项目建议书，但未审批可行性研究报告，也未按投资体制改革后新程序核准的项目约3000万千瓦；其他未按国家规定程序审批或核准的项目约7930万千瓦；另有1600万千瓦左右的项目未按清理要求上报。
上述项目多数未完成环保、土地、用水和专家评审程序，有的违规开采地下水，有的超标准排放污染物，有的占用良田，压煤压矿，浪费国家的宝贵资源，使得本已十分脆弱的生态环境又趋于恶化。大量违规电站仓促建设，加剧了发电设备供不应求的紧张局面，不但需要大量进口材料、部件，而且埋下设备制造和工程建设质量隐患，对电力系统安全运行构成严重威胁。一批高能耗小机组的建设和投产，使电力工业技术水平出现倒退，给今后电力结构及产业布局调整增加了难度。违规电站项目扰乱了国家能源总体战略的实施，引发电力建设布局混乱，加剧煤炭供应和运输能力紧张的矛盾，这种状况持续下去，势必引起电力和煤炭工业发展的大起大落，影响相关行业的正常发展，给国民经济可持续发展带来严重的负面影响。
为保持国民经济持续快速协调健康发展，维护国家长远利益，必须统一思想，提高认识，采取有力措施，坚决制止违规建设电站项目的势头。各地区、各有关部门和单位要以科学发展观为指导，严格遵守国家的有关政策和规定，确保政令畅通，认真做好清理违规项目的各项工作，合理调控电站建设规模和建设进度，严肃纠正违规建设行为，改善在建电站项目布局和结构，促进电力工业健康有序可持续发展。
二、合理安排近期电站建设
近年来我国电力需求增长很快，需要在国家能源中长期发展规划指导下适度加快电力建设。结合目前我国发电设备每年5000万-6000万千瓦的制造能力，综合考虑电力需求和煤炭供应、运输能力等各项配套条件，近期每年新开工电站规模应控制在6000万千瓦左右。考虑到当前尚有一些地区电力供应紧张，实际开工规模较大的状况，为减少损失，2005年开工规模按6500万千瓦安排。由于经济发展水平和资源状况不同，各地区的建设规模应区别情况，优化电源布局，调整电源结构，不应相互攀比。
当前要按照电力工业发展方针，继续实施西电东送、南北互供和水火互济，大力发展变输煤为输电等项工程。发展改革委要统筹安排电力建设，明确各地区近期电站建设规模、项目和进度，在优先安排合规项目的同时，逐步解决违规项目问题。要尽快将具体的电站项目处理和安排意见印发各地区及有关单位执行。对国家已明确纳入规划和近期建设安排的电站项目，有关单位要抓紧做好前期论证工作，发展改革、国土、环保、水资源等有关职能部门要积极支持，大力配合，及时办理相关审批或核准手续，为加快项目建设创造有利条件。
三、继续做好电站项目清理工作，妥善处理违规项目
对于违规电站项目要按照“依据规划、专家评议，分类处理、有保有压，优先安排合规项目、逐步解决违规项目”的原则进行处理。
（一）对已按原程序经国家批准项目建议书，但未批准可行性研究报告或未完成核准程序的违规项目（约3000万千瓦），项目业主要作出深刻检查，并由发展改革委给予通报批评。这些项目要限期完成环保、土地和用水审批等必要的前期工作，在满足环保、国土、水资源等部门审核要求的前提下，按国家规定程序，经核准后开工建设，纳入2005年的建设规模。
（二）对其他未按国家规定办理核准手续的违规项目（约7930万千瓦），区别情况，分类处理。其中，对经专家评议，基本符合规划布局和产业政策要求的项目(约4530万千瓦)，要逐一严格核定，在完成有关论证工作后，合理安排建设总规模，分年度办理核准手续，纳入当年开工规模；对未能通过专家评议，不符合规划、不具备建设条件的项目（约3400万千瓦），应立即停止建设，有关部门不予办理核准手续，金融机构要依据法律、法规和国家有关规定停止发放贷款。设备制造企业要按国家电力规划和电力产业政策安排生产和供货，有关省级人民政府要依法妥善处理好有关占用土地、公众利益等方面的问题，做好善后工作。项目停建发生的各项损失均由越权审批单位和有关企业负责。
（三）对隐瞒不报或继续违规建设的电站项目，一经查实，将责令其停止建设，由地方人民政府负责善后工作。
（四）为维护电力建设正常秩序，严肃法纪，保持政令畅通，环保、国土、水资源、金融、价格、质检等有关职能部门及有关监管机构要依据法律和行政法规，加强对违规项目及各类违法违规行为的执法力度。同时，发展改革委要会同财政部等相关部门，抓紧研究制订对违规项目实行低于当地正常上网电价等经济处罚办法，扣缴资金在财政列专户，经国家批准专项用于电网建设、清洁发电、可再生能源利用、农网改造等方面，促进电力可持续发展。
四、采取综合措施制止和防范违规电站建设
对违规项目要综合治理、标本兼治。国务院和地方人民政府各职能部门要统一认识，各司其职，通力协作，严格把关，加大执法监督工作力度，共同制止和防范违规建设电站项目的行为。各级发展改革、环保、国土、水资源等部门对电站建设的相关条件要依照法律法规严格审核。各级价格主管部门要加强对电力价格政策执行情况的监督检查。金融机构要严格审贷。电网企业不得擅自为违规项目办理接入系统手续和建设接入系统。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○五年二月二十二日
国家开发银行关于印发《国家开发银行外币业务会计报表并表方法》（试行）的通知
国家开发银行
国家开发银行关于印发《国家开发银行外币业务会计报表并表方法》（试行）的通知
国家开发银行
各厅、局、直属单位：
根据有关财务、会计制度规定和我行外币业务会计报表编报的需要，制订了《国家开发银行外币业务会计报表并表方法》，现予印发，从1995年8月1日起试行。
试行中有何情况和问题，请及时反馈到财会局。
附件：国家开发银行外币业务会计报表并表方法
一、关于外币会计报表折算：
为了定期编制国家开发银行完整的会计报表，对于境内外以外币表示的会计报表，均应按一定的方法折算为以记帐本位币表示的会计报表加以合并汇总。
外币是指记帐本位币以外的货币。外币会计报表折算是指记帐本位币以外的货币表示的会计报表折为以记帐本位币表示的会计报表。
二、关于资产负债表：
1．所有资产、负债类项目均应按照会计报表报表日国家公布的外汇牌价中间价折算为记帐本位币。
2．所有者权益类项目除“未分配利润”项目外，均按照历史汇率折算为记帐本位币。
3．“未分配利润”项目以折算后的利润分配表中该项目的数额作为其数额列示。
4．折算后资产类项目与负债类项目和所有者权益类项目合计数的差额，作为报表折算差额在“未分配利润”项目后单独列示。
5．年初数按照上年折算后的资产负债表的数额列示。
6．对收到投资者的外币投资，因汇率变动而产生的折合记帐本位币与投入时的外汇牌价折合记帐本位币的差额，记入资本公积金。
7．对长期投资中内部债券投资与应付债券抵消时发生的差额，应当作为合并价差处理。当长期投资中债券投资的数额高于相对应的应付债券的数额，编制会计分录时，应当借记“合并价差”项目，贷记“长期投资”项目；当长期投资中内部债券投资的数额低于相对应的应付债券的数
额，编制会计分录时，应当借记“长期投资”项目，贷记“合并价差”项目。
三、关于损益表
1．损益表所有项目和利润分配表中有关反映发生额的项目应当按照会计报表报表日国家公布的外汇牌价中间价折算为记帐本位币。
2．利润分配表中“净利润”项目，按折算后损益表该项目的数额列示。
3．利润分配表中“年初未分配利润”项目，以上一年折算后的期末的“未分配利润”项目的数额列示。
4．利润分配表中“未分配利润”项目，按折算后的利润分配表中的其他各项目的数额计算列示。
5．上年实际数按照上期折算后的损益表和利润分配表的数额列示。
6．根据《国家开发银行财务管理暂行办法》第四条规定，我行外币业务不核算“营业税金及附加”，定期并表后用本位币统一计提、缴纳、核算，外币“营业利润”为含税利润。
四、关于试算平衡表
按照以外币登记的总帐和有关明细帐户数字填列并上报。（即不再同时折算为人民币来反映并上报）
附：会计报表格式（国家开发银行资产负债表、国家开发银行损益表）
国家开发银行资产负债表
编制单位： 199 年第 季度 开财金表01表
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｜ 资 产 ｜行次｜美 元｜折算汇率｜人民币｜ 负债及所有者权益 ｜行次｜美 元｜折算汇率｜人民币｜
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｜流动资产 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜流动负债： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 现金及银行存款 ｜ 1｜ ｜ ｜ ｜ 短期存款 ｜33｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 存放中央银行款项 ｜ 2｜ ｜ ｜ ｜ 向中央银行借款 ｜34｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 存入同业款项 ｜ 3｜ ｜ ｜ ｜ 同业存放款项 ｜35｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 拆放同业 ｜ 4｜ ｜ ｜ ｜ 同业拆入 ｜36｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 折放金融性公司 ｜ 5｜ ｜ ｜ ｜ 金融性公司拆入 ｜37｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 短期贷款 ｜ 6｜ ｜ ｜ ｜ 应解汇款 ｜38｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 进出口押汇 ｜ 7｜ ｜ ｜ ｜ 汇出汇款 ｜39｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 应收帐款 ｜ 8｜ ｜ ｜ ｜ 应付帐款 ｜40｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 减：坏帐准备 ｜ 9｜ ｜ ｜ ｜ 其他应付款 ｜41｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 其他应收款 ｜10｜ ｜ ｜ ｜ 应付工资 ｜42｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 短期投资 ｜11｜ ｜ ｜ ｜ 应付福利费 ｜43｜ ｜ ｜ ｜
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续表
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｜ 待处理流动资产净损失 ｜12｜ ｜ ｜ ｜ 应交税金 ｜44｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 一年内到期的长期投资 ｜13｜ ｜ ｜ ｜ 应付利润 ｜45｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 流动资产合计 ｜14｜ ｜ ｜ ｜ 预提费用 ｜46｜ ｜ ｜ ｜
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｜长期资产： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 一年内到期的长期负债 ｜47｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 中长期贷款 ｜15｜ ｜ ｜ ｜ 流动负债合计 ｜48｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 逾期贷款 ｜16｜ ｜ ｜ ｜长期负债： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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续表
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｜ 资 产 ｜行次｜美 元｜折算汇率｜人民币｜ 负债及所有者权益 ｜行次｜美 元｜折算汇率｜人民币｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 减：贷款呆帐准备 ｜17｜ ｜ ｜ ｜ 长期存款 ｜49｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 长期投资 ｜18｜ ｜ ｜ ｜ 保证金 ｜50｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 其中：合并价差（贷差以“－”号表示） ｜19｜ ｜ ｜ ｜ 发行长期债券 ｜51｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 减：投资风险准备 ｜20｜ ｜ ｜ ｜ 长期借款 ｜52｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 固定资产原值 ｜21｜ ｜ ｜ ｜ 长期应付款 ｜53｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 减：累计折旧 ｜22｜ ｜ ｜ ｜ 长期负债合计 ｜54｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 固定资产净值 ｜23｜ ｜ ｜ ｜其他负债： ｜55｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 固定资产清理 ｜24｜ ｜ ｜ ｜所有者权益： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 在建工程 ｜25｜ ｜ ｜ ｜ 实收资本 ｜56｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 待处理固定资产净损失 ｜26｜ ｜ ｜ ｜ 资本公积 ｜57｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 长期资产合计 ｜27｜ ｜ ｜ ｜ 盈余公积 ｜58｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜无形、递延及其他资产： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 未分配利润 ｜59｜ ｜ ｜ ｜
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续表
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｜ 无形资产 ｜28｜ ｜ ｜ ｜ 外币报表折算差额 ｜60｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 递延资产 ｜29｜ ｜ ｜ ｜ 所有者益合计 ｜61｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 其他资产 ｜30｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 其他资产合计 ｜31｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 资产总计 ｜32｜ ｜ ｜ ｜负债及所有者权益总计 ｜62｜ ｜ ｜ ｜
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｜补充资料： ｜
｜ 拨付委托贷款资金： 万元 ｜
｜ 委托贷款应收未收贷款利息： 万元 ｜
｜ 催收贷款利息： 万元 ｜
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会计主管： 复核： 制表： 填表日期：
国家开发银行损益表
编制单位： 199 年第 季度 开财金第02表
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｜ 项 目 ｜行次｜ 美 元 ｜折算汇率｜ 人 民 币 ｜
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｜一、营业收入 ｜ 1｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 利息收入 ｜ 2｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 金融企业往来收入 ｜ 3｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 手续费收入 ｜ 4｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 汇兑收益 ｜ 5｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 其他营业收入 ｜ 6｜ ｜ ｜ ｜
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｜二、营业支出 ｜ 7｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 利息支出 ｜ 8｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 金融企业往来支出 ｜ 9｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 手续费支出 ｜10｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 营业费用 ｜11｜ ｜ ｜ ｜
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续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 汇兑损失 ｜12｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 其他营业支出 ｜13｜ ｜ ｜ ｜
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｜三、营业税金及附加 ｜14｜ × ｜ ｜ × ｜
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｜四、营业利润 ｜15｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 加：投资收益 ｜16｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 加：营业外收入 ｜17｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 加：以前年度损益调整 ｜18｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 减：营业外支出 ｜19｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜五、利润总额 ｜20｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 减：所得税 ｜21｜ ｜历史汇率｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜六、净利润 ｜22｜ ｜ ｜ ｜
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会计主管： 复核： 制表：
1995年9月13日