劳动部


劳动部转发国家计委《关于印发＜建设项目（工程）竣工验收办法＞的通知》的通知

现将国家计委计建设〔1990〕1215号《关于印发＜建设项目（工程）竣工验收办法＞的通知》转发给你们，并结合劳动部门的情况提出以下几点意见，请一并贯彻执行。
一、对“生产性建设项目的职业安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”进行监察，是劳动部门综合管理职业安全卫生工作、实行国家监察的重要内容之一，各级劳动部门都应高度重视，切实做好劳动部《关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定》（劳字〔1988〕48号）的贯彻执行工作。
二、要认真做好建设项目的初步设计审查工作，确保建设项目投产后符合安全卫生要求。
三、职业安全卫生设施按设计要求与主体工程同时建成使用是建设项目竣工验收五条标准之一。各级劳动部门应认真履行职责，严格把关。对规模较大、较复杂或职业危害因素较多的建设项目，应重点抓好初步验收工作。职业安全卫生设施不合格的，不予验收，并限期整改。建设项目未经劳动部门审查同意，不得投产使用；否则劳动部门有权拒绝与建设单位办理劳动业务。
四、建设项目职业安全卫生设施竣工验收实行分级管理。
1．国家计委组织验收的基本建设和技术改造项目，其竣工验收由劳动部参加，其初步验收由建设项目所在地的省级劳动部门参加。
2．国家计委委托项目主管部门组织验收的基本建设和技术改造项目，其竣工验收由劳动部或劳动部委托的省级劳动部门参加，其初步验收由建设项目所在地的省级劳动部门参加。受委托参加竣工验收的劳动部门应将对建设项目职业安全卫生设施验收的批复意见报劳动部备案。
3．项目主管部门组织的小型和限额以下基本建设和技术改造项目的验收工作，由省级劳动部门参加。
4．地方有关主管部门组织的建设项目，其验收工作由同级劳动部门参加。

附：国家计划委员会关于印发《建设项目（工程）竣工验收办法》的通知

（计建设〔1990〕1215号） （1990年9月11日）

按照国务院国办发（83）83号文的要求，在清理建国以来至1987年由我委或以我委为主与有关部门联合颁发的法规以及原国家建委颁发的法规时，我委曾明令废止了不适应新形势的基本建设竣工验收方面的主要法规。根据新的情况，为使项目竣工验收工作有章可循，经过一年多的研究和征求意见，我们制订了《建设项目（工程）竣工验收办法》，现印发你们，请结合实际情况贯彻执行，并将执行中的问题和意见告我委。

附：建设项目（工程）竣工验收办法

竣工验收，是全面考核建设工作，检查是否符合设计要求和工程质量的重要环节，对促进建设项目（工程）及时投产，发挥投资效果，总结建设经验有重要作用。为了搞好建设项目（工程）竣工验收工作，特制定如下办法：
一、竣工验收范围。凡新建、扩建、改建的基本建设项目（工程）和技术改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的，必须及时组织验收，办理固定资产移交手续。
二、竣工验收依据。批准的设计任务书、初步设计或扩大初步设计、施工图和设备技术说明书以及现行施工技术验收规范以及主管部门（公司）有关审批、修改、调整文件等。
从国外引进新技术或成套设备的项目以及中外合资建设项目，还应按照签订的合同和国外提供的设计文件等资料，进行验收。
三、竣工验收的要求：
进行竣工验收必须符合以下要求：
1．生产性项目和辅助性公用设施，已按设计要求建完，能满足生产使用；
2．主要工艺设备配套设施经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定的产品；
3．必要的生活设施，已按设计要求建成；
4．生产准备工作能适应投产的需要；
5．环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用。
有的建设项目（工程）基本符合竣工验收标准，只是零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产，亦应办理竣工验收手续。对剩余工程，应按设计留足投资，限期完成。有的项目投产初期一时不能达到设计能力所规定的产量，不应因此拖延办理验收和移交固定资产手续。
有些建设项目或单项工程，已形成部分生产能力或实际上生产方面已经使用，近期不能按原设计规模续建的，应从实际情况出发，可缩小规模，报主管部门（公司）批准后，对已完成的工程和设备，尽快组织验收，移交固定资产。
国外引进设备项目、按合同规定完成负荷调试、设备考核合格后，进行竣工验收。其他项目在验收前是否要安排试生产阶段，按各个行业的规定执行。
已具备竣工验收条件的项目（工程），三个月内不办理验收投产和移交固定资产手续的，取消企业和主管部门（或地方）的基建试车收入分成，由银行监督全部上交财政。如三个月内办理竣工验收确有困难，经验收主管部门批准，可以适当延长期限。
四、竣工验收程序。
1．根据建设项目（工程）的规模大小和复杂程度，整个建设项目（工程）的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目（工程）应先进行初验，然后进行全部建设项目（工程）的竣工验收。规模较小、较简单的项目（工程），可以一次进行全部项目（工程）的竣工验收。
2．建设项目（工程）在竣工验收之前，由建设单位组织施工，设计及使用等有关单位进行初验。初验前由施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织初验。
3．建设项目（工程）全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目（工程）主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。
五、竣工验收的组织。
大中型和限额以上基本建设和技术改造项目（工程），由国家计委或由国家计委委托项目主管部门、地方政府部门组织验收。小型和限额以下基本建设和技术改造项目（工程），由项目（工程）主管部门或地方政府部门组织验收。竣工验收要根据工程规模大小，复杂程度组成验收委员会或验收组。验收委员会或验收组应由银行、物资、环保、劳动、统计、消防及其它有关部门组成。建设单位、接管单位、施工单位、勘察设计单位参加验收工作。
验收委员会或验收组，负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作报告，审阅工程档案资料并实地察验建筑工程和设备安装情况，并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面的评价。不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。
六、竣工决算的编制。
所有竣工验收的项目（工程）在办理验收手续之前，必须对所有财产和物资进行清理，编好竣工决算，分析预（概）算执行情况，考核投资效果，报上级主管部门（公司）审查。竣工项目（工程）经验收交接后，应及时办理固定资产移交手续，加强固定资产的管理。
七、整理各种技术文件材料，绘制竣工图纸。建设项目（包括单项工程）竣工验收前，各有关单位应将所有技术文件材料进行系统整理，由建设单位分类立卷，在竣工验收时，交生产单位统一保管，同时将与所在地区有关的文件材料交当地档案管理部门，以适应生产、维修的需要。
八、各部门（公司）、各地区可根据本办法，结合具体情况制定实施细则，并报国家计委备案。
九、本办法自发布之日起施行。


江苏省南京市人民政府办公厅


宁政办发（2007）44号

南京市政府办公厅关于印发《南京市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则（试行）》的通知




各区县人民政府、市府各委办局、市各直属单位：

　　经市政府同意，现将《南京市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。


　二○○七年四月九日

　　

南京市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则
　　（试 行）

　　第一条 为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《江苏省工业用地招标拍卖挂牌出让办法（试行）》等有关文件精神，进一步深化我市土地使用制度改革，充分发挥土地市场机制配置土地资源的作用，提高土地节约集约利用水平，促进我市经济社会全面发展，根据土地管理有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本实施细则。

　　第二条 工业项目使用国有土地应按照公开、公平、公正的原则，在土地有形市场通过招标拍卖挂牌出让方式取得土地使用权（以下简称“招拍挂出让”）。科研设计、仓储物流等不符合划拨方式供地的新增建设项目用地，参照工业项目用地按本实施细则执行。

　　第三条 本实施细则适用于本市江南八区范围内的工业用地招拍挂出让。江宁、六合、浦口区由市政府委托区政府依照本细则实施，溧水县、高淳县可参照本细则实施。

　　第四条 工业项目用地招拍挂出让，由市国土资源局统一组织实施，市发改委、经委、规划、环保等相关部门配合做好职责范围内的工作，各区政府或开发区、工业集中区负责工业项目用地招拍挂出让的前期有关工作。

　　第五条 每年十二月底前，由市国土资源局会同市发改委、经委、规划、环保等行政主管部门，根据我市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、国家产业政策、土地利用年度计划、土地储备规划和年度实施计划等要求，编制下一年度工业用地出让计划，报市政府批准后公布执行。

　　第六条 各区政府或区政府指定的部门、开发区、工业集中区根据市政府批准的工业用地出让计划，组织落实意向性项目后，向市国土资源局提出招拍挂出让土地预申请。

　　第七条 预申请招拍挂出让的地块应符合城市规划、土地利用总体规划，取得土地征（转）用批准文件，并征求市发改委、经委、规划、环保部门的意见。市发改委、经委、规划、环保部门应在七个工作日内分别就项目是否符合国家和地方产业政策，是否符合城市规划、南京工业产业布局规划，以及是否符合国家及地方环境保护要求提出初审意见。

　　第八条 预申请的申报材料主要包括：
　　1、拟出让地块的基本情况。包括土地性质、坐落、面积及附图。
　　2、完成征地拆迁补偿等批后实施和前期开发交付土地的时间及交地条件。
　　3、拟建设项目情况。包括项目性质、项目内容、生产规模和总投资等。
　　4、建议出让底价。出让底价不得低于成本价且不得低于国家公布的工业用地出让最低价。
　　5、市发改委、经委、规划、环保等主管部门初审意见。
　　6、其他土地利用条件。

　　第九条 市国土资源局受理后三个工作日内提出初审意见，不符合要求的退回预申请单位；符合要求的，市国土资源局两个工作日内出具联系函书面告知市规划局按规定出具规划设计条件。市国土资源局组织测绘、编制工业用地出让方案，区政府或开发区、工业园区配合做好出让前期有关工作。

　　第十条 出让方案内容应当包括项目性质、产业准入条件、规划设计条件、环境保护要求、建设项目用地规模、投资强度、出让年限、交地时间、开工竣工期限、出让底价等土地出让条件。

　　市政府授权市国土资源局审批工业用地招拍挂出让方案。

　　第十一条 工业用地招拍挂出让的中标人或者竞得人（以下简称中标人或者竞得人）在接到《中标通知书》或者《成交确认书》后5日内，与市国土资源局签订土地出让合同，同时交纳成交价款的15%作为定金。

　　工业项目通过公开出让签订的国有土地使用权出让合同，可作为工业项目用地预审文件。

　　第十二条 土地出让合同签订后，中标人或者竞得人依据出让合同约定的土地使用条件，编制工业项目可行性研究报告（或项目申请报告），并在本实施细则第十三条规定的时限内，完成环境影响评价审批和工业项目审批、核准手续。

　　有关环境保护、投资行政主管部门依据土地出让合同中约定的土地使用条件，办理环境影响评价审批和工业项目审批、核准手续。

　　实行备案管理的工业项目，按照有关规定备案。但国家规定实行专门备案管理的工业项目，按照本条第一、二款规定执行。

　　第十三条 自土地出让合同签订之日起，中标人或者竞得人未能在下列时限内取得环境影响评价审批和工业项目审批、核准文件的，土地出让合同自然终止，所支付的定金按50%予以退还：
　　（一）由国家环境保护总局负责环境影响评价审批或者由国家发展和改革委员会负责审批、核准的工业项目，时限为12个月，情况特殊的，按有关部门意见另行确定；
　　（二）由省环境保护厅负责环境影响评价审批或者由省级投资行政主管部门负责审批、核准的工业项目，时限为9个月；
　　（三）由市、县级环境保护行政主管部门负责环境影响评价审批或者由市、县级投资行政主管部门负责审批、核准的工业项目，时限为6个月。

　　遇不可抗力等特殊情况的，中标人或竞得人应提供证明材料，由市国土资源局会有关部门商定。

　　第十四条 中标人或者竞得人按照土地出让合同约定付清全部出让金后，持环境影响评价审批和工业项目审批（核准、备案）文件，向市国土资源局申请办理交地手续、领取建设用地批准书。

　　中标人或者竞得人应按照土地出让合同约定，依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。

　　第十五条 工业项目竣工后，由市国土资源局牵头，会同发改、经委、规划、环保等部门对其用地情况进行复核验收。具体复核验收办法由市国土资源局会有关部门另行制定。

　　第十六条 工业项目租赁使用国有土地，参照本细则进行。

　　第十七条 本细则由市国土资源局负责解释。

　　第十八条 本细则自发布之日起施行。