云南省昆明市人大常委会


昆明市旅游业监察条例

（1998年7月31日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1998年9月25日云南省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 2007年10月31日昆明市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议修订2007年11月29日云南省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）


第一章　总　则


第一条　为加强旅游业管理，规范旅游市场秩序，保障旅游者、旅游经营者和服务人员的合法权益，促进旅游业的发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　凡在本市行政区域内从事旅游业监察和经营活动的单位、个人，应当遵守本条例。

第三条　市旅游行政主管部门负责全市旅游业监察工作的管理，县(市、区)旅游行政主管部门按照管理权限负责本行政区域内旅游业监察工作的管理。

旅游行政主管部门所属的旅游监察机构根据授权具体负责本行政区域内的旅游业监察业务工作，其经费纳入同级财政预算。

工商、价格、城管、公安、交通、环保、园林绿化、卫生、文化、民族、宗教、安全生产监督、质量技术监督、劳动和社会保障等有关部门，在各自的职责范围内，协同做好旅游业监察工作。

第四条　旅游业监察实行行政执法监察与社会监督相结合、监察与指导相结合、教育与处罚相结合的原则。

第五条　任何单位和个人对违反有关旅游法律、法规、规章的行为，均有权举报和投诉。

第六条　市、县(市、区)人民政府应当对提高旅游服务质量、维护旅游市场秩序做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。



第二章　监察职责和程序

第七条　旅游行政主管部门履行下列监察职责：

(一)宣传有关旅游法律、法规、规章，倡导文明旅游；

(二)检查有关旅游法律、法规、规章的执行情况；

(三)受理对违反有关旅游法律、法规、规章行为的举报和投诉；

(四)纠正和查处违反有关旅游法律、法规、规章的行为；

(五)会同有关部门督促、检查旅游经营者的安全生产工作，指导旅游行业协会自主建立旅游安全风险金救助机制；

(六)实行旅游经营诚信公告制度；

(七)管理和监督旅游业监察人员。

第八条　旅游监察机构行使下列职权：

(一)向有关单位和个人调查了解案情，制作笔录；

(二)对旅游经营场所进行检查；

(三)暂扣用于违法活动的财物、旅游业务经营许可证、导游(资格)证，依法予以处理；

(四)查阅、复制与违法经营活动有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电和其他相关资料；

(五)依照本条例对违法行为进行处罚。

未成立旅游监察机构的县(市、区)，由旅游行政主管部门行使前款职权。

第九条　旅游业监察采用年度审查、日常检查、联合检查、电子信息检查和案件专查等方式。

第十条　旅游监察机构可以向旅游经营者和旅游服务人员发出《旅游监察询问通知书》、《旅游监察协查通知书》、《旅游投诉配合处理通知书》，接到通知书的单位和个人应当按照要求办理。

第十一条　旅游业监察人员应当经过培训考核，取得行政执法证后，方可从事旅游业监察工作。

第十二条　旅游业监察人员应当遵守下列规定：

(一)忠于职守、秉公执法、文明监察；

(二)为从事旅游业的单位和个人提供有关旅游法律、法规、规章的咨询服务；

(三)保守工作秘密和行政相对人的商业秘密；

(四)接受旅游行政主管部门监督和社会监督。

第十三条　旅游业监察人员进行监察时，应当两人以上共同进行，并出示有效执法证件；违者，当事人有权拒绝监察。

第十四条　查处违反有关旅游法律、法规、规章的行为，依照下列程序进行：

(一)登记立案；

(二)调查取证；

(三)听取申辩，符合听证条件的，举行听证；

(四)作出行政处罚决定或者撤销案件决定；

(五)送达处罚决定书或者撤销案件决定通知书。

第十五条　对违法行为的处罚决定，应当自立案之日起30日内作出。案情复杂的，经旅游行政主管部门负责人批准，可以延期，最长不得超过30日。

第十六条　旅游业监察人员办理旅游监察案件，有下列情形之一的，应当回避；当事人也有权要求其回避：

(一)本人或者其近亲属是本案当事人的；

(二)本人或者其近亲属与本案有利害关系的；

(三)与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

旅游监察机构人员的回避，由旅游监察机构负责人决定；旅游监察机构负责人的回避，由旅游行政主管部门负责人决定。



第三章　经营行为规范

第十七条　旅游经营者应当接受旅游行政主管部门及其旅游监察机构的监督管理，遵守以下规定：

(一)建立健全旅游服务质量管理机制，加强对旅游服务人员的法制教育、职业道德教育和职业技能培训；

(二)以书面或者电子填报等方式如实向旅游行政主管部门及其旅游监察机构提供旅游经营情况、团队信息、财务报表等相关资料。

第十八条　旅游经营者和旅游服务人员应当接受旅游监察机构对旅游市场、旅游安全和旅游服务质量的检查，配合对旅游投诉案件的调查处理。

第十九条　旅行社与旅游者签订的旅游合同应当明确旅游费用、旅游行程、游览景点、服务项目和标准、购物次数和时间、违约责任等内容；旅游者有其他需要的，可以与旅行社另行约定。

旅行社应当制定详细的旅游行程表，作为旅游合同的组成部分。

旅行社应当填写市旅游行政主管部门制定的统一格式的旅游团队运行计划表，由导游、领队人员执行。

转并旅游团队时，转出和接入的旅行社应当签订转并旅游团队合同。

第二十条　旅行社使用的法人印章、合同专用章及电子签章应当向市旅游行政主管部门备案。

旅行社应当在旅游合同、旅游行程表和转并旅游团队合同上加盖法人印章或者旅行社合同专用章。

旅行社应当在旅游团队运行计划表上加盖法人印章或者电子签章。

第二十一条　旅行社应当与所聘用的导游、领队人员订立劳动合同，依法支付工资报酬，缴纳社会保险费用。

旅行社借用导游人员，应当与该导游人员所在导游服务公司或者旅行社签订合同，并承担借用期间该导游人员从事导游活动产生的法律责任。

旅行社和导游服务公司不得以质量保证金、押金和垫付团款等形式向导游、领队人员收取费用。

旅行社不得委派未经年度审核合格的导游人员从事导游活动。

第二十二条　旅游经营者或者旅游服务人员不得有下列行为：

(一)伪造、变造、转借旅游业务经营许可证、旅游标志(识)牌和有关证件；

(二)利用宗教、民俗活动或者其他方式误导、欺骗、胁迫旅游者消费；

(三)向旅游者索取额外费用；

(四)未经旅游者书面同意转并旅游团队；

(五)降低旅游服务质量标准或者提供的旅游服务不符合规范要求；

(六)以低于成本的价格销售旅游产品或者提供旅游服务；

(七)不按旅游合同的约定或者旅游团队运行计划提供服务，擅自改变或者误导、欺骗旅游者改变合同内容；

(八)对旅游服务范围、内容、标准等作虚假或者使人误解的宣传；

(九)其他扰乱旅游市场秩序或者侵害旅游者合法权益的行为。

第二十三条　旅行社应当向具有旅游客运资质的运输企业租用车船并签订旅游客运合同，禁止使用不具有旅游客运资质的车船运载旅游者。

第二十四条　旅游客运车船驾驶人员在承运旅游团队时，不得有下列行为：

(一)不按照旅游客运合同、运行计划或者服务质量标准提供服务；

(二)强行滞留旅游团队、弃团或者甩客；

(三)未经车船所在公司委派承揽旅游客运业务；

(四)无故变更旅游客运线路或者更换客运车辆、船舶；

(五)搭载与旅游团队无关的人员。

第二十五条　任何单位和个人不得非法销售从景区、景点团购的优惠门票或者相关凭证。

第二十六条　旅游景区、景点应当设立旅游服务质量管理和旅游投诉机构，并在明显位置公示旅游咨询、投诉和救助电话。

第二十七条　景区、景点旅游经营者应当根据景区规划设置地域界限、服务设施和游览导向的标志；对可能给旅游者造成危险的旅游设施和游览地，应当采取必要的防护措施，设立明显提示或者警示标志。

第二十八条　发生旅游安全事故，旅游经营者和服务人员应当及时采取措施，配合有关部门做好善后处理工作。

第二十九条　在本市行政区域内的旅游经营者，应当在领取工商营业执照之日起30日内到当地旅游行政主管部门备案。



第四章　法律责任

第三十条　旅游经营者或者旅游服务人员不按照本条例第十条规定的通知书要求办理的，由旅游监察机构责令限期改正；逾期不改的，对旅游经营者处2000元罚款，对旅游服务人员处1000元罚款。

第三十一条　违反本条例第十七条、第十八条规定的，由旅游行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，对旅游经营者处3000元以上1万元以下罚款，对旅游服务人员处1000元以上5000元以下罚款。

第三十二条　违反本条例第十九条、第二十条和第二十一条第二款规定的，由旅游行政主管部门对旅行社处1000元以上5000元以下罚款。

第三十三条　违反本条例第二十一条第一款、第三款规定的，由劳动和社会保障行政管理部门依法处理。

违反本条例第二十一条第四款规定的，由旅游监察机构对旅行社按每委派一人处2000元罚款。

第三十四条　违反本条例第二十二条第(一)项、第(二)项、第(三)项规定的，由旅游监察机构没收违法所得，对旅游经营者并处1万元以上5万元以下罚款，对旅游服务人员并处1000元以上5000元以下罚款。

违反本条例第二十二条第(四)项、第(五)项、第(六)项、第(七)项、第(八)项、第(九)项规定的，由旅游监察机构对旅游经营者处3000元以上1万元以下罚款；对旅游服务人员处1000元以上5000元以下罚款。

第三十五条　违反本条例第二十三条规定的，由旅游监察机构按每租用一辆(艘)处5000元罚款。

第三十六条　有本条例第二十四条规定情形之一的，由旅游监察机构处3000元以上1万元以下罚款。

第三十七条　违反本条例第二十五条规定的，由旅游监察机构没收违法所得；对单位并处5000元以上1万元以下罚款；对个人并处1000元罚款。

第三十八条　违反本条例第二十六条、第二十七条、第二十九条规定的，由旅游行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，处2000元罚款。

第三十九条　违反本条例第二十八条规定的，由旅游监察机构处3000元以上1万元以下罚款；违反有关法律法规规定的，依法承担相应的法律责任。

第四十条　旅游业监察人员有下列行为之一的，由旅游行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

(一)玩忽职守或者滥用职权的；

(二)利用职权徇私舞弊、谋取私利的；

(三)违反本条例第十二条第(三)项规定的；

(四)违反法律、法规、规章罚款、收费的。

第四十一条　旅游行政主管部门及其旅游监察机构、旅游业监察人员违法行使职权，给行政相对人的合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任。



第五章　附　则

第四十二条　本条例所称旅游业监察，是指市、县(市、区)旅游行政主管部门及其旅游监察机构，依法对旅游经营者和服务人员的经营行为、旅游综合服务质量、旅游安全进行监督管理。

第四十三条　本条例自2008年1月1日起施行。

湖南省人民政府


湖南省渔船渔港安全监督管理办法（修正）
湖南省人民政府



（1995年12月26日湖南省人民政府发布，根据1998年5月4日《湖南省人民政府关于修改〈湖南省渔船渔港安全监督管理办法〉的决定》修正）


第一条 为加强渔业船舶和渔港的安全监督管理，维护渔业生产秩序，保障渔民生命财产安全，根据《中华人民共和国渔业法》及其实施细则等有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称渔业船舶（以下简称渔船），是指从事渔业生产或者为渔业生产服务的船舶，包括捕捞船、养殖船、水产运销专用船和渔政船等。
本办法所称渔港，是指主要为渔业生产服务和供渔船停泊、避风、装卸渔获物和补充渔需物资的人工港口、码头或者自然港湾。
第三条 本办法适用于在本省水域内航行、作业和停泊的渔船以及渔港的安全监督管理或者与渔船渔港安全有关的其他活动。
第四条 县级以上主管渔业工作的部门是本行政区域渔船渔港安全监督的主管机关。其所属的渔政渔港监督管理机构具体负责渔船渔港的安全监督管理工作。
第五条 渔船的所有人、经营人应当加强对渔船的管理，建立健全安全责任制度，防止和减少渔船事故的发生。
第六条 建造或者改造渔船的，应当在建造或者改造前将渔船的设计图纸及有关技术资料报送当地渔船检验机构审批。
第七条 承担渔船修造的厂家，应当按照渔船检验机构批准的设计图纸施工，按照规定向渔船检验机构申报建造检验，并在交船时出具质量合格证明。
承担渔船修造的厂家，应当按照规定经有关部门的检验机构认可。
第八条 机动渔船和载重量1吨以上的非机动渔船，应当按照国家有关规定接受检验，取得检验合格证。
第九条 渔船所有人应当向渔政渔港监督管理机构申请登记，领取《渔业船舶证书》和牌照。
载重量不足1吨的非机动渔船以及养殖场内专门从事养殖的舢板、排筏，免于登记。
渔船买卖、报废或者改变用途，渔船所有人应当向原发证机关办理变更登记、注销登记手续。
第十条 省外渔船进入我省水域从事渔业活动的，应当按照规定到当地渔政渔港监督管理机构办理签证手续，并服从当地渔政渔港监督管理机构的管理。
第十一条 渔船应当按照规定配备船员。驾驶员、轮机员、驾长等职务船员必须持有相应的《内陆水域渔业船舶船员证书》，方可操作。无职务船员证书的不得从事职务船员工作。
第十二条 渔船应当配备保障渔船、船员安全的信号、救生、消防设备等，并在船上明显位置固定牌照。
第十三条 渔船的所有人、经营人，应当对渔船、船员的安全负责，并做到：
（一）加强渔船的安全技术管理，保持渔船的良好技术状况和适航状态；
（二）加强船员的技术培训和安全教育，不得违章指挥；
（三）根据渔船的技术性能、船员条件、限定航区以及水文气象条件，合理使用、调度渔船；
（四）接受渔政渔港监督管理机构的监督管理。
渔船在航道上航行、作业和停泊，还必须遵守有关水上交通安全管理的法律、法规和规章的规定，接受交通部门港航监督机构的监督管理。
渔船进入血吸虫病疫区水域航行、作业和停泊的，还应当遵守《湖南省血吸虫病防治管理条例》的有关规定。
第十四条 船员应当遵守下列规则：
（一）不准违章作业；
（二）航行操作中不准饮酒；
（三）值班人员不得擅离职守、忽视了望；
（四）在恶劣气候下航行、作业，必须穿着救生衣；
（五）职务船员必须持有相应的船员证书。
第十五条 在习惯航道内，禁止从事养殖生产或者设置固定网具、拦河捕捞网具。
第十六条 渔船从事对拖、单拖、流网捕捞生产或者夜间从事渔业活动的，应当按照规定设置灯光信号标志或者其他明显标志。
第十七条 渔船用火，应当防止火灾事故，不得在木质船上使用明火。
第十八条 禁止渔船从事营运性载客。未经有关部门批准，渔船不得从事非渔业性运输。
严禁渔船超载。
第十九条 在渔船相对集中的地方，当地人民政府应当根据渔船停泊的历史习惯，在不妨碍、影响交通的情况下，划定渔船停泊区域，并设立明显标志。
确需建立人工渔港的，由当地渔政渔港监督管理机构提出方案，经当地县级人民政府同意后，报省渔业行政主管部门批准。
第二十条 凡划定了渔船停泊区域或者建立了人工渔港的，渔船应当到指定的区域或者渔港停泊，遵守有关管理规则，并服从管理人员的调度和指挥。
第二十一条 渔船进入交通港口停泊的，必须遵守交通港口的管理规定，服从其统一调度和指挥。
第二十二条 发生渔船事故，当事人应当采取一切措施组织自救、互救，并及时向当地渔政渔港监督管理机构报告。
过往船舶和事故发生地的单位或者个人，发现遇险渔船以及收到求救信号，应当及时救援。
渔政渔港监督管理机构接到报告后，应当立即赶赴事故现场，组织抢救。
第二十三条 事故现场附近的船舶，应当服从现场的统一指挥。
碰撞事故当事渔船，不得擅自离开事故现场。
第二十四条 渔政渔港监督管理机构对发生的渔船事故，应当及时查明原因，确定当事人责任后进行处理。
渔船事故当事人和有关人员，应当如实向渔政渔港监督管理机构提供情况。
第二十五条 渔船与其他船舶发生碰撞等事故的，由渔政渔港监督管理机构协助港航监督机构进行处理。
第二十六条 事故引起的民事纠纷，当事人可以申请渔政渔港监督管理机构或港航监督机构调解，不申请调解或者调解不成的，可以向人民法院起诉。
第二十七条 对遵守本办法规定，维护渔船渔港安全、防止重大事故发生或者在渔船事故中救助有功的单位和个人，由主管渔业工作的部门或者人民政府给予表彰、奖励。
第二十八条 渔船有下列情形之一的，由县级以上渔政监督管理机构责令停航、改航、停止作业、驶向指定地点或者禁止离港：
（一）处于不适航或者不适拖状态的；
（二）发生事故后手续未清的；
（三）未交付应当承担的事故费用，也未提供担保的；
（四）其他可能发生妨碍航行交通和生产安全情况的。
第二十九条 渔船有下列情形之一的，由县级以上渔政监督管理机构对渔船的所有人或经营人给予行政处罚：
（一）未按照规定接受检验或者检验不合格从事渔业活动的，责令停止作业，补办检验手续，可以并处100元以上500元以下的罚款；
（二）未按照规定取得《渔业船舶证书》和牌照航行作业的，责令停止航行、作业，补办有关手续，可以并处200元以上1500元以下的罚款；
（三）未按照规定配齐合格的信号、消防、救生设备或者其他有关航行安全设备的，责令改正，可以并处50元以上500元以下的罚款；
（四）超载的，责令改正，可以并处50元以上100元以下罚款；
（五）肇事渔船，逃离事故现场的，处以500元以上1000元以下罚款；
（六）职务船员无船员证书、持无效船员证书或者持不相应船员证书操作的，责令停止操作，处以50元以上500元以下的罚款。
第三十条 建造、改造的渔船检验不合格或者不申报检验擅自出厂的，由渔政监督管理机构责令补办检验手续或者返修，对渔船修造厂家处以2000元以上30000元以下的罚款。
第三十一条 渔船有下列情形之一的，由县级以上渔政监督管理机构、港航监督机构给予行政处罚：
（一）从事营运性载客的，对违章人员处以200元以上500元以下的罚款，对所有人、经营人处以2000元以上4000元以下的罚款；
（二）在习惯航道设置固定网具、拦河捕捞网具或者从事养殖生产的，对违章人员处以50元以上200元以下的罚款，对所有人、经营人处以500元以上2000元以下的罚款。
对同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依据《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起诉讼。不申请行政复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 渔政渔港监督管理人员在渔船渔港安全监督管理过程中，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。


湖南省人民政府关于修改《湖南省渔船渔港安全监督管理办法》的决定，已经1998年4月4日省人民政府第7次常务会议通过，现予发布施行。


省人民政府决定对《湖南省渔船渔港安全监督管理办法》作如下修改：
一、第二十八条第一款中“渔政渔港监督管理机构”修改为“渔政监督管理机构”；
删去第二十八条第二款。
二、第二十九条第一款中“渔政渔港监督管理机构”修改为“渔政监督管理机构”；
删去第二十九条第（二）项中最后一句“情节严重的，没收渔船。”
三、第三十条修改为“建造、改造的渔船检验不合格或者不申报检验擅自出厂的，由渔政监督管理机构责令补办检验手续或者返修，对渔船修造厂家处以2000元以上30000元以下的罚款。”
四、第三十一条第一款中的“渔政渔港监督管理机构”修改为“渔政监督管理机构”。
第三十一条第二款修改为：“对同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”
本决定自发布之日起施行。
《湖南省渔船渔港安全监督管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。



1995年12月26日