科学技术部


关于印发《气象及衍生灾害防御实用技术手册》的通知


　　2008年5月12日，我国四川省汶川县发生里氏8.0级强烈地震，为了全面落实党中央国务院关于抗震救灾有关工作的指示, 科技部会同中国气象局组织专家编写了《气象及衍生灾害防御实用技术手册》，重点针对地震以后灾区可能出现的气象及其衍生灾害,提出了相应的防御措施。现印发供参考。

附件：《气象及衍生灾害防御实用技术手册》




科技部社会发展科技司 中国气象局科技发展司
二ＯＯ八年五月二十三日
气象及衍生灾害防御实用技术手册









科技部社会发展司
中国气象局科技发展司
二ＯＯ八年五月

前 言
2008年5月12日，我国四川省汶川县发生里氏8.0级强烈地震，为了全面落实党中央国务院关于抗震救灾有关工作的指示, 科技部会同中国气象局组织专家编写了《抗震救灾减灾气象实用技术》，重点针对地震以后灾区可能出现的气象及其衍生灾害,提出了相应的防御措施。现印发供参考。
四川省的主要气象及其衍生灾害有：暴雨、高温、强对流（雷电、冰雹等）、泥石流、山体滑坡、雾、寒潮、道路结冰、雪灾等。地震后，灾区的强降水将给当地人民的生活、水库、大坝、堰塞湖、道路交通等造成一定的威胁；同时，气温的变化也会对灾区的人民的身体健康、生活等产生一定影响等。震后灾区应加强防范上述气象及其衍生灾害的发生，减少人民的伤亡和财产损失，使灾害的程度降到最低。
由于时间紧、任务急，编制过程中一些错误在所难免，欢迎各部门和地方提出宝贵意见,我们将及时补充和更新，为抗震救灾提供有效支撑。



目 录
一、地震灾区的气候概况 1
1．地理概况 1
2．气候概况 1
2.1气温 1
2.2降水量 2
2.3日照 2
2.4四川地震重灾区5-9月气候背景分析 3
二、地震灾区主要气象灾害及其防御措施 4
1、暴雨 5
1.1特点及危害 5
1.2暴雨预警信号及防御指南 5
2、高温 6
2.1特点及危害 6
2.2高温预警信号及防御指南 6
3、雷电 7
3.1雷电特点及危害 7
3.2雷电预警信号及防御指南 7
4、冰雹 8
4.1特点及危害 8
4.2冰雹预警信号及防御指南 8
5、地质灾害 9
5.1泥石流特点、危害及防御措施 9
5.2山体滑坡特点、危害及防御措施 10
6、雾 11
6.1特点及危害 11
6.2大雾预警信号及防御指南 11
7、寒潮 12
7.1特点及危害 12
7.2寒潮预警信号及防御指南 12
8、道路结冰 13
8.1特点及危害 13
8.2道路结冰预警信号及防御指南 13
9、暴雪 14
9.1特点及危害 14
9.2暴雪预警信号及防御指南 14
三、地震灾区高温天气对食品安全、饮用水安全的影响及注意事项 15
1、高温天气对食品安全的影响及注意事项 15
2、高温天气对饮用水安全的影响及注意事项 16
四、地震灾区降水对地质灾害、水库、大坝、堰塞湖、道路交通等的影响及注意事项 16
1、降水对地质灾害的影响 16
2、降水对水库、大坝的影响 17
3、降水对堰塞湖的影响 18
4、降水对道路交通的影响 18
五、天气对人的影响 19
1、夏季情感障碍症 19
2、伏天对人的影响及注意事项 19
3、防雷击 20
4、雾对人的影响及注意事项 21
5、寒冷对人的影响及注意事项 21
六、民众获取天气预报的途径 21
1、中国天气在线 22
2、问天网 23






一、地震灾区的气候概况
1．地理概况
四川省位于中国内陆西部腹地，四面环山。它分为四川盆地和川西高原两大部分。四川盆地是我国四大盆地之一，位于长江上游，海拔300—700米，四周为海拔1000—4000米的山地所环抱，西面有3000米以上的大雪山纵列，南缘为贵州高原边缘的娄山山脉，东部则为川鄂交界的巫山山脉。盆地中心低平，地貌极为完整，地势多为缓岭浅谷的山丘地貌，相对高差不大。川西高原海拔4000—4500米。全省面积48.5万平方公里,居各省区第五位；高原山地、丘陵和平原分别占全省总面积58％、37％和5％。
全省设有成都、乐山、德阳、眉山、南充、达州、雅安、绵阳、广元、遂宁、巴中、广安、资阳、内江、宜宾、泸州、自贡、攀枝花18个地级市，阿坝藏族羌族、甘孜藏族、凉山彝族3个自治州；43个市辖区，138个县(市)、其中4个自治县。
2．气候概况
四川省分属两大气候区，东部盆地属亚热带湿润气候，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，多云雾，少日照。
西部高原在地形作用下，以垂直气候带为主，从南部山地到北部高原，由亚热带演变到亚寒带，垂直方向上有亚热带到永冻带的各种气候类型；
川西南山地属干湿季分明的亚热带湿润季风气候；川西北属高原大陆性气候，雨旱季节明显，多日照，气温较低。
2.1气温
四川省东部盆地年平均气温14—19℃，比同纬度地区高1℃。一月平均气温3—8℃，盆周略高；四月平均气温15℃—19℃；七月平均气温25℃—29℃，是全年最热月份；十月平均气温15℃—19℃，接近该区年平均气温。四季分明：春季候温10℃—21.9℃，长约3个月；夏季候温≥22℃，长3个多月；秋季候温10℃—21.9℃，长2.5个月；冬季候温＜10℃，长3.5 个月。
川西高原主体部分年平均气温＜8℃；一月平均气温－5℃左右；四月平均气温5℃—10℃；七月平均气温10℃—15℃；十月平均气温5℃左右。全年无夏，冬季漫长。
川西南山地年平均气温：谷地15℃—20℃，山地5℃—15℃。一月平均气温 5℃，德昌以南谷地10℃—12℃，为全省冬季最暖地区；四月平均气温10℃—24℃；七月平均气温15℃—26℃；十月平均气温10℃—20℃。四季不分明，一般只分两季。全年日平均气温≥10℃。
各州（市）极端最高气温（Tg）、极端最低气温（Td）和日最大降水量（Rg）表
台站 成都 乐山 达州 绵阳 遂宁 内江 宜宾 泸州 马尔康 康定 西昌
Tg（℃） 35.7 36.8 41.2 37.2 39.5 40.1 39.5 40.2 34.5 29.4 36.6
Td（℃） -5.1 -2.9 -3.4 -7.3 -3.8 -2.7 -1.7 -1.6 -16.6 -14.1 -3.8
Rg(mm) 356.6 326.8 161.7 215.7 181.9 215.9 221.9 194.6 53.5 49.4 128.7

2.2降水量
四川省东部盆地大部年降水量900—1200毫米。但在地域上，盆周多于盆底，盆西缘山地是全省降雨最多之地，为1300—1800毫米；次为盆东北和东南缘山地，为1200—1400毫米；盆中丘陵区降雨最少，为800—1000毫米。在季节上，冬季（12月—2月）降水最少，占全年总雨量的3—5％，夏季（5月—10月）降水最多，占全年总雨量的80％，冬干夏雨，雨热同期。
川西高原降雨少，年降水量大部为600—700毫米，金沙江河谷＜400毫米。干雨季分明，6月—9月为雨季，降雨占全年总雨量的70—90％；11月—4月为干季，各月降水量小于10毫米。
川西南山地降水地区差异大，干湿季节分明，大部地区年降水为800—1200毫米。
2.3日照
四川省东部盆地全年日照900—1600小时，是全国日照最少的地区；在地域上由西向东递增：盆西900—1200小时，盆中1200—1400小时，盆东1400 -1600小时；在时间上，春夏多于秋冬，盛夏最多。
西部高原全年日照数为2000－2500小时，地区差异不大，仅龙门山区相对少，为1600—2000小时。
西南山地全年日照时数1200—2700小时，较东部盆地多一倍。
2.4四川地震重灾区5-9月气候背景分析
四川地震重灾区（北川、茂县、汶川、绵竹、都江堰五县） 主汛期出现在6—9月，5月出现强降雨和暴雨洪涝的概率相对较低，但从6月中旬开始灾区降水量将逐旬增多，7—8月份降水达到峰值，发生暴雨洪涝的概率增加到20—35%。5月开始，地震重灾区气温呈逐步升高的趋势，30℃以上的高温日数将逐渐增多，高温、高湿天气极易导致灾区疫情的发生，同时也影响抗震救灾和灾后重建工作的顺利开展。
1.降水
四川地震重灾区（北川、茂县、汶川、绵竹、都江堰五县），5—9月各旬多年平均降水量在20—80毫米左右（图1），其中5月中旬至6月上旬各旬降水量一般不足30毫米；汶川和茂县6月中旬至9月下旬各旬降水量30—40毫米；其余各县自6月中旬开始各旬降水量逐旬增多，至7月下旬达到最多，为80毫米左右。

图1 地震重灾区5-9月各旬五县平均降水量变化

地震重灾区5—9月各旬降水天数平均为5—6天。5月各旬出现大雨以上量级降水的概率为8%—12%，发生暴雨洪涝的概率较小，为1%—2%；6月各旬出现大雨以上量级降水的概率为30%—40%，发生暴雨洪涝的概率为5%—10%；7月各旬出现大雨以上量级降水的概率为55%—65%，发生暴雨洪涝的概率为20%—30%；8月各旬出现大雨以上量级降水的概率为40%—50%，发生暴雨洪涝的概率为25%—35%；9月各旬出现大雨以上量级降水的概率为15%—25%，发生暴雨洪涝的概率为5%—10%（表1）。
表1 地震重灾区5-9月出现大雨以上降雨及暴雨洪涝的概率
大雨以上降雨概率 暴雨洪涝概率
5月 8-12% 1-2%
6月 30-40% 5-10%
7月 55-65% 20-30%
8月 40-50% 25-35%
9月 15-25% 5-10%

2.气温
四川地震重灾区从5月开始各旬平均气温呈逐渐升高的趋势，8月上旬达到最高，为24.1℃。5月各旬平均气温在20℃以下（图2），夜间最低温度平均为15℃，极端最低可达5℃以下，白天最高气温平均为31℃，极端最高可达35℃以上；6—8月各旬气温在21—24℃之间，夜间最低温度平均为20℃，极端最低可达8℃以下，白天最高气温平均为33℃，极端最高可达37℃以上；9月的各旬平均气温在20℃以下，夜间最低温度平均为15℃，极端最低可达5℃以下，白天最高气温平均为30℃，极端最高可达35℃以上。
图2 地震重灾区5-9月各旬五县平均气温变化
二、地震灾区主要气象灾害及其防御措施
各气象部门依据气象灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势发布不同级别的预警信号。预警信号的级别一般划分为４级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，同时以中英文标识。根据相关规定，我国各类气象灾害预警信号具体分为台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、霾、道路结冰等。
统计资料表明，四川省的主要气象及其衍生灾害为：暴雨、高温、强对流（雷电、冰雹等）、泥石流、山体滑坡、雾、寒潮、道路结冰、雪灾等。
1、暴雨
1.1特点及危害
暴雨是指在二十四小时内降水量超过50毫米的降水。暴雨易造成暴雨洪涝灾害。暴雨洪涝是指长时间降水过多或区域性持续的降水以及局地性短时降水引起江河洪水泛滥、冲毁堤坝、房屋、道路、桥梁、淹没农田、城镇等，引发地质灾害，造成农业或其他财产损失和人员伤亡的一种灾害。
暴雨的发生和大气环流的季节性变化也有密切的关系。四川省的暴雨主要出现在一年中的6—9月，主要洪涝严重的年份有1959、1961、1981、1998、2004年等。
降水等级划分规定：
名 称 24小时降水量
（单位：毫米）
暴雨 50～99.9
大暴雨 100～250
特大暴雨 大于250
1.2暴雨预警信号及防御指南
暴雨预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
图标 名称 标准 防御指南

暴雨黄色预警信号 6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。 1、政府及相关部门按照职责做好防暴雨工作；
2、交通管理部门应当根据路况在强降雨路段采取交通管制措施，在积水路段实行交通引导；3、切断低洼地带有危险的室外电源，暂停在空旷地方的户外作业， 转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨；4、检查城市、农田、鱼塘排水系统， 采取必要的排涝措施。

暴雨橙色
预警信号 3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。 1、政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急工作；2、切断有危险的室外电源， 暂停户外作业；3、处于危险地带的单位应当停课、停业， 采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全；4、做好城市、农田的排涝， 注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害。

暴雨红色
预警信号 3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。 1、政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急抢险工作；2、停止集会、停课、停业（除特殊行业外）；3、做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御和抢险工作。
2、高温
2.1特点及危害
高温是指日最高气温大于或等于35℃；连续5天以上的高温过程称为持续高温或“热浪”天气。高温热浪对人们日常生活和健康影响极大，使与热有关的疾病发病率和死亡率增加；加剧土壤水分蒸发和作物蒸腾作用，加速旱情发展；导致水电需求猛增，造成能源供应紧张。
四川省地震重灾区的高温天气主要出现在每年的7—9月，8月上旬达到最高。
2.2高温预警信号及防御指南
高温警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
图标 名称 标准 防御指南
高温黄色预警信号 连续三天日最高气温将在35℃以上。 1、有关部门和单位按照职责做好防暑降温准备工作；2、尽量避免在高温时段进行户外活动，高温条件下作业的人员应当缩短连续工作时间；
3、对老、弱、病、幼人群提供防暑降温指导，并采取必要的防护措施；
4、午后尽量减少户外活动。
高温橙色预警信号 24小时内最高气温将要升至37℃以上。 1、有关部门和单位按照职责落实防暑降温保障措施；2、尽量避免在高温时段进行户外活动， 高温条件下作业的人员应当缩短连续工作时间；3、对老、弱、病、幼人群提供防暑降温指导，并采取必要的防护措施；4、有关部门和单位应当注意防范用电量过高， 以及电线、变压器等电力负载过大而引发的火灾。
高温红色预警信号 24小时内最高气温将要升至40℃以上。 1、有关部门和单位按照职责采取防暑降温应急措施；2、停止户外露天作业（除特殊行业外）；3、对老、弱、病、幼人群采取保护措施；4、有关部门和单位要特别注意防火。
3、雷电
3.1雷电特点及危害
雷电是发生于大气中的一种瞬态大电流、高电压、强电磁辐射的天气现象，在局地突发性灾害事件中， 雷电是强对流性天气所造成的主要灾害之一。 雷电可使供配电系统、通信设备、计算机住处系统中断， 引起森林火灾， 击毁建筑物、火车停运，造成仓储、炼油厂、油田等燃烧甚至爆炸，危害人身安全和财产
这种天气一般在春季、夏季、秋季宜出现，多出现在午后时分，山区多于平原。四川省这种天气主要出现在4—10月份。
3.2雷电预警信号及防御指南
雷电预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
图标 名称 标准 防御指南
雷电黄色预警信号 6小时内可能发生雷电活动，可能会造成雷电灾害事故 1、政府及相关部门按照职责做好防雷工作；
2、密切关注天气，尽量避免户外活动。

雷电橙色预警信号 2小时内发生雷电活动的可能性很大，或者已经受雷电活动影响，且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性比较大。 1、政府及相关部门按照职责落实防雷应急措施；2、人员应当留在室内， 并关好门窗；3、户外人员应当躲入有防雷设施的建筑物或者汽车内；4、切断危险电源，不要在树下、电杆下、塔吊下避雨；5、在空旷场地不要打伞，不要把农具、羽毛球拍、高尔夫球杆等扛在肩上。
雷电红色预警信号
2小时内发生雷电活动的可能性非常大，或者已经有强烈的雷电活动发生， 且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性非常大。 1、政府及相关部门按照职责做好防雷应急抢险工作；2、人员应当心尽量躲入有防雷设施的建筑物或者汽车内，并关好门窗；3、切勿接触天线、水管、铁丝网、金属门窗、建筑物外墙， 远离电线等带电设备和其他类似金属装置；4、尽量不要使用无防雷装置或者防雷装置不完备的电视、电话等电器；5、密切注意雷电预警信息的发布。
4、冰雹
4.1特点及危害
冰雹是一种从强烈发展的积雨云中降落下来的冰块或冰疙瘩，人们通常称它为“雹子”。其下降时巨大的动量常给农作物和人身安全带来严重危害。冰雹虽然出现的范围较小，时间短，但来势猛，强度大，常伴有狂风骤雨，猛烈的冰雹会打毁庄稼，损坏房屋，人被砸伤、牲畜被打死的情况也常常发生。因此往往给局部地区的农牧业、工矿企业、电信、交通运输以及人民生命财产造成较大危害。
夏季或春夏之交最为常见 ,四川省4—10月易出现冰雹。
4.2冰雹预警信号及防御指南
冰雹预警信号分二级，分别以橙色、红色表示。
图标 名称 标准 防御指南

冰雹橙色预警信号 6小时内可能出现冰雹伴随雷电天气，并可能造成雹灾。 1、政府及相关部门按照职责做好防冰雹的应急工作；2、户外行人立即到安全的地方暂避；3、驱赶家禽、牲畜进入有顶蓬的场所，妥善保护易受冰雹袭击的汽车等室外物品或者设备；5、注意防御冰雹天气伴随的雷电灾害。

冰雹红色预警信号 2小时内出现冰雹可能性极大，并可能造成重雹灾。 1、政府及相关部门按照职责做好防冰雹的应急和抢险工作；
2、户外行人立即到安全的地方暂避；
3、注意防御冰雹天气伴随的雷电灾害；
4、其它同冰雹橙色预警信号。

5、地质灾害
地质灾害是气象的衍生灾害，它包括泥石流、山体滑坡等。四川省是我国地质灾害的多发区。5月12日强烈地震发生后，受其影响一些山体发生了松动，甚至移位，这使得震区的地质灾害较震前有增多的趋势。
5.1泥石流特点、危害及防御措施
一、特点
泥石流是由于长时间降水或由于短时局地强降水、冰雪融水等水源激发的含有大量泥沙石块的特殊洪流。泥石流的发生有一定的时间规律。第一：泥石流的发生具有一定的季节性，因为泥石流的爆发主要是受连续降雨、暴雨，尤其是特大暴雨集中降雨的诱发，因此，泥石流发生的时间规律是与集中降雨时间规律相一致，具有明显的季节性，一般发生在多雨的夏秋季节。第二：具有周期性，因为泥石流的发生受暴雨、洪水、地震的影响，而暴雨、洪水、地震总是周期性地出现，因此，泥石流的发生和发展也具有一定的周期性，且其活动周期与暴雨、洪水、地震的活动周期大体相一致。第三：泥石流一般发生在一次降雨的高峰期，或者是在连续降雨发生之后。
二、危害
泥石流同时具有崩塌、滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度比单一的崩塌、滑坡和洪水的危害更为广泛和严重。泥石流危害之一就是对居民点的危害，它来势汹汹，冲进乡村、城镇，摧毁房屋、工厂、企事业单位及其他场所设施。淹没人畜、毁坏土地，甚至造成村毁人亡的灾难。危害之二就是对公路、铁路的危害，泥石流可直接埋没车站，铁路、公路，摧毁路基、桥涵等设施，致使交通中断，还可引起正在运行的火车、汽车颠覆，造成重大的人身伤亡事故。有时泥石流汇入河道，引起河道大幅度变迁，间接毁坏公路、铁路及其它构筑物，甚至迫使道路改线，造成巨大的经济损失。另外泥石流对水利、水电工程，以及矿山都具有很大的危害，主要表现在摧毁矿山及其设施，淤埋矿山坑道、伤害矿山人员、造成停工停产，甚至使矿山报废。
三、防御措施
首先判断泥石流的发生：第一： 看，指观察到河（沟）床中正常流水突然断断流或洪水突然增大，可确认河（沟）上游已形成泥石流。第二： 听，指深谷或沟内传来类似火车轰鸣声或闷雷声，哪怕极其弱也可认定泥石流正在形成。另外，沟谷深处变得昏暗并伴有轰鸣声或轻微的振动声，也说明沟谷上游已发生泥石流。
躲避泥石流的做法：在泥石流多发季节（夏季）尽量不要到泥石流多发山区旅游；野外扎营时，不要在山坡下或山谷、沟底扎营；一旦遭遇大雨、暴雨，要迅速转移到高处，不要顺沟方向往上游或下游跑，要向两边的山坡上面爬；千万不可在泥石流中横渡；已经撤出危险区的人，暴雨停止后不要急于返回沟内住地收拾物品，应等待一段时间；尽快与当地有关部门取得联系，报告方位和险情，寻求救援。
5.2山体滑坡特点、危害及防御措施
一、特点
山体滑坡是由于斜坡上的岩体由于种种原因在重力作用下沿一定的软弱面（或软弱带）整体地向下滑动的现象。滑坡也叫地滑，群众中还有“走山”、“垮山”或“山剥皮”等俗称。山体滑坡的特点是顺坡“滑动”，在重力作用下，物质由高处向低处的一种运动形式， “滑动”的速度都受地形坡度的制约，即地形坡度较缓时，滑坡的运动速度较慢；地形坡度较陡时，滑坡的运动速度较快。
二、危害
山体滑坡给道路、设施及人们的生产、生活和生命安全等均能造成较大的损失，与泥石流所造成的危害相当。
三、防御措施
山体滑坡的前兆特征主要有如下几个方面：
1．崩塌的前缘掉块、坠落，小崩小塌不断发生；
2．崩塌的脚部出现新的破裂形迹，能嗅到异常气味；
3．不时能听到岩石撕裂、摩擦、碎裂的声音；
4．出现热、氡、气、地下水质、水量等异常，以及动植物出现异常现象。
如果发现这样的征兆，居住在滑坡附近或行走在易滑坡地带的人们就要及早转移撤离。要是发现山坡前缘土体隆起，山体裂缝急剧加长加宽等异常现象，也要及早采取转移等避险措施。
6、雾
6.1特点及危害
我们通常所说的“大雾”就是气象术语中的“雾”。实际上，气象术语中并没有“大雾”，只有“雾”和“轻雾” 。雾是指贴地层空气中悬浮的大量水滴或冰晶微粒的集合体。这种集合体使水平能见距离降到1公里以下的称为“雾”；能见距离在1—10公里之间的称为“轻雾”。雾使能见度降低造成水、陆、空交通灾难，也会对输电、人们日常生活等造成影响。
四川大雾天气空间分部的特点：盆地多于高原，但在盆地内是北部多于南部，高原上是南部多于北部。
6.2大雾预警信号及防御指南
大雾预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
图标 名称 标准 防御指南

大雾黄色预警信号 12小时内可能出现能见度小于500米的雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的雾且可能持续。 1、有关部门和单位按照职责做好防雾准备工作；
2、驾驶人员注意雾变化，小心驾驶；
3、机场、高速公路、轮渡码头加强交通管理，保障安全。
4、户外活动注意安全。

大雾橙色预警信号 6小时内可能出现能见度小于200米的雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的雾并将持续。 1、有关部门和单位按照职责做好防雾工作；
2、由于能见度较低，驾驶人员应控制速度，确保安全；
3、机场、高速公路、轮渡码头加强调度指挥；
4、减少户外活动。

大雾红色预警信号
2小时内可能出现能见度小于50米的雾，或者已经出现能见度低于50米的雾并将持续。 1、有关部门和单位按照职责做好防雾应急工作；
2、受强浓雾影响地区的机场暂停飞机起降，高速公路和轮渡暂时封闭或者停航；
3、各类机动交通工具采取有效措施保障安全；
4、不要进行户外活动。

7、寒潮
7.1特点及危害
寒潮是指大规模冷空气由亚洲大陆西部或西北部侵袭中国时的强降温天气过程。在天气预报中规定，因北方冷空气入侵造成24小时内降温10℃，并且过程最低气温达5℃以下时定义为寒潮天气过程。有时北方冷空气的入侵虽达不到这个标准，但降温也很显著，则一般称为强冷空气。对人民的生活、农业生产等产生较大不利影响。
在寒潮或冷空气前锋经过的地区常不仅有强烈的降温，还时常伴有大风和降水（雨、雪）天气现象。寒潮天气一般多出现在冬季（12月—2月）。
7.2寒潮预警信号及防御指南
寒潮预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示
图标 名称 标准 防御指南
寒潮蓝色预警信号 48小时内最低气温将要下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，陆地平均风力可达5级以上；或已经下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达5级以上，并可能持续。 1、政府及有关部门按照职责做好防寒潮准备工作；
2、人员要注意添衣保暖；
3、把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被大风吹动的搭建物固紧, 妥善安置易受寒潮大风影响的室外物品；
4、要留意有关媒体报道大风降温的最新信息，以便采取进一步措施；
4、做好防风准备。
寒潮黄色预警信号 24小时内最低气温将要下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，陆地平均风力可达6级以上；或已经下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，并可能持续。 1、政府及有关部门按照职责做好防寒潮工作；
2、做好人员（尤其是老弱病人）的防寒保暖和防风工作；
3、做好牲畜、家禽等的防寒防风；

寒潮橙色预警信号 24小时内最低气温将要下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力可达6级以上；或已经下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，并可能持续。 1、政府及有关部门按照职责做好防寒潮应急工作；
2、加强人员（尤其是老弱病人）的防寒保暖和防风工作；
3、进一步做好牲畜、家禽的防寒保暖和防风工作；
4、农业、水产业、畜牧业等要积极采取防霜冻、冰冻和大风措施，尽量减少损失；
寒潮红色预警信号 24小时内最低气温将要下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力可达6级以上；或已经下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，并可能持续。 1、政府及有关部门按照职责做好防寒潮应急和抢险工作；
2、进一步加强人员（尤其是老弱病人）的防寒保暖和防风工作；
3、农业、水产业、畜牧业等要积极采取防霜冻、冰冻和大风措施，尽量减少损失；


8、道路结冰
8.1特点及危害
当冬季雨雪天气多时，极易造成地面积雪和道路结冰。在这样的路况下，最容易发生汽车追尾事故，对道路交通影响较大。
8.2道路结冰预警信号及防御指南
道路结冰预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示
图标 名称 标准 防御指南
道路结冰黄色预警信号 当路表温度低于0℃，出现降水，12小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。 1、交通、公安等部门要按照职责做好道路结冰应对准备工作；
2、驾驶人员应注意路况，安全行使；
3、行人外出尽量少骑自行车，注意防滑。
道路结冰橙色预警信号 当路表温度低于0℃，出现降水，6小时内可能出现对交通有较大影响的道路结冰。 1、交通、公安等部门要按照职责做好道路结冰应急工作；
2、驾驶人员必须采取防滑措施，听从指挥，慢速行使；
3、行人出门注意防滑。
道路结冰红色预警信号
当路表温度低于0℃，出现降水，2小时内可能出现或者已经出现对交通有影响的道路结冰。 1、交通、公安等部门做好道路结冰应急和抢险工作；
2、交通、公安等部门注意指挥和疏导行驶车辆；
3、人员尽量减少外出 。
9、暴雪
9.1特点及危害
暴雪是指在短时间内产生的大量降雪，它会给交通或者农牧业带来一定的影响；倘长时间大量降雪造成大范围积雪将会形成雪灾。雪灾的主要危害有：严重影响甚至破坏交通、通讯、输电线路等生命线工程，对牧民的生命安全和生活造成威胁，引起牲畜死亡，导致畜牧业减产。雪灾主要发生在稳定积雪地区和不稳定积雪山区，偶尔出现在瞬时积雪地区。我国的雪灾可分为雪崩、风吹雪灾害和牧区雪灾三种类型。
四川省的川西高原易出现此种天气。
9.2暴雪预警信号及防御指南
暴雪预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
图标 名称 标准 防御指南
暴雪蓝么预警信号 12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或农牧业有影响。 1、政府及有关部门按照职责做好防雪灾和防冻害的准备工作；2、交通、铁路、电力、通信等部门应当进行道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；3、行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，车辆应当采取防滑措施；4、农牧业等要储备饲料，做好防雪灾和防冻害准备；5、加固棚架等易被雪压的临时搭建物。
暴雪黄色预警信号 12小时内降雪量将达6毫米以上， 或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或农牧业有影响。 1、政府及有关部门按照职责做好防雪灾和防冻害措施；
2、其它同雪灾蓝色预警信号。
暴雪橙色预警信号 6小时内降雪量将达10毫米以上， 或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或农牧业有较大影响。 1、政府及有关部门按照职责做好防雪灾和防冻害应急工作；
2、减少不必要的户外活动；
3、其它同雪灾黄色预警信号。
暴雪红色预警信号 6小时内降雪量将达15毫米以上， 或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或农牧业有较大影响。 1、政府及有关部门按照职责做好防雪灾和防冻害应急和抢险工作；
2、必要时停课、停业（除特殊行业外）
3、必要时关闭道路交通；
4、做好对牧区的救灾救济工作；
5、其它同雪灾橙色预警信号。
三、地震灾区高温天气对食品安全、饮用水安全的影响及注意事项
1、高温天气对食品安全的影响及注意事项
温度是影响微生物存活的重要因素之一。夏季气温升高，湿度大，适合各种致病微生物繁殖，食物易腐败变质，造成人员食物中毒。夏季一直是食品卫生容易发生问题的季节，也是细菌性食物中毒事故的一个高发期。我国每年发生的细菌性食物中毒事件占食物中毒事件总数的30％～90％，中毒人数占食物中毒总人数的60％～90％。
另外，温度过高也可加速冷饮食品的变质，如：果汁长期在20℃以上的环境条件下贮存，其中的氨基酸就会被破坏而产生抑制性物质，使果汁变为褐色。冷食在温度高时可溶化，需低温冷藏。保存冷饮食品的环境如温度过大，一些固体饮料就会吸潮结块、成团或潮解，亦可使细菌生长繁殖。
注意事项：
1．将食物放入冷藏室，保持食品新鲜，使细菌不易繁殖。
2．食用前经加热彻底后再食用。
3．贮藏时做到生、熟食品分开保存。
4．吃剩的饭菜一定要及时放入冰箱冷藏。
5．对于荤菜和荤汤，食用后要加热烧开，待冷却后放入冰箱。
四川省地震灾区在6-9月份是一年内的高温高湿季节，易造成食物的变质，因此需要特别注意在此季节中的食品安全问题，谨防食物中毒的发生。
2、高温天气对饮用水安全的影响及注意事项
地震灾害后，饮用水源的水一般含有大量泥沙，极易受人畜粪便和动畜残尸等有机物污染。在高温气候条件下，可使致病微生物大量生长、繁殖，使水体腐败、浑浊。若人们饮用了上述污染的水体，将会导致多种传染病的发生与流行。
注意事项：
1．尽可能喝以下三种水：经过烧开的水、救灾指挥部发放的瓶装水或饮料、经救灾指挥部认可的贴有直饮水标识的水（净化设备现场制备或送来的桶装水）。
2．缸、桶、盆、碗等盛水器具，要经常消毒，消毒后用干净的水冲洗；洗衣服、洗澡、洗菜等洗涤用水应采用经过消毒的水、或经救灾指挥部认可的贴有饮用水标识的水。
3．不喝被污染的水，不用污染的水漱口、洗菜等。
4．劝说人们共同保护生活饮用水水源及环境，在指定地点堆放生活垃圾、倾倒生活污水、大小便。
因此，在抗震救灾期间必须首要做好饮水消毒。灾区的有关卫生防疫部门应加强饮水卫生的监督、监测，在受灾地区应有专人负责送药，随时检测水质，以确保饮水安全卫生。
四、地震灾区降水对地质灾害、水库、大坝、堰塞湖、道路交通等的影响及注意事项
1、降水对地质灾害的影响
统计资料表明：1944-2006年，四川共发生500多起地质灾害事件，其中成都、汶川、都江堰、平武、理县等地震重灾区共发生31起，其中滑坡11起，泥石流18起、崩塌2起。地震重灾区泥石流灾害占该地区地质灾害发生总数的59%。5月12日强烈地震发生后，一些受地震影响已经松动的山体就更易发生泥石流、滑坡、崩塌等次生地质灾害。
影响滑坡、泥石流的因素很多，但降水始终是最重要的触发因子，不仅是全部的泥石流，也是90％的滑坡和81％的崩塌灾害的诱发因素。长时间降雨或短时局地强降雨除能直接产生洪涝造成灾害外，还可以引发一些地质灾害。降水能造成山洪暴发、山体滑坡和泥石流等地质灾害的发生。
一、降水易引发山洪爆发
在山区小范围内，当出现短时间的强烈暴雨，由于山坡的汇水面积较大，进入山谷后面积迅速缩小，汇积的雨水沿山谷向下游冲去，使下游河水在短时间内上涨几米甚至十几米，这就使在河边行走的人猝不及防，被迅速上涨的洪水卷夹，造成人员伤亡，或冲走沿岸的牲畜，冲毁房屋或设施，造成财产损失。导致山洪暴发。
二、降水易引起山体滑坡
在山坡坡度较大的地方，由于前期地震使土质疏松，此后当又出现强降水时，整个土层便顺着山坡向下滑落，导致山体滑坡，造成山坡下方的村落及建筑全部被土层淹埋，人民的生命财产遭受重大损失。
三、降水易导致泥石流爆发
在山坡及谷地原有大量的松散的土石，在暴雨洪水的夹带下与洪水搅拌在一起向下游冲去，爆发泥石流灾害。这种泥石流力量巨大，可以推倒大树、房屋和其他建筑，淹没良田和村庄，所经之地除了混浊泥浆和石块外，其他荡然无存。
岷江流域处于龙门山断裂带，地质构造比较复杂，地形高差大，松散固体物质多，地震重灾区位于汶水、岷江两岸，历来是滑坡、泥石流的高发区。地震发生以后，强烈的振动荷载会导致山体愈加不稳定，诱发崩塌、滑坡等地质灾害。特别是该地区即将进入主汛期（6-9月），发生强降水的概率加大，频次加重，极易诱发大规模的滑坡、泥石流等地质灾害。因此，在今年暴雨季节来临之前，山区或山谷地带要做好准备，尽量不要在山洪暴发的河岸边行走，更不要在滑坡和泥石流易发地区居住，以防不幸事故发生。
2、降水对水库、大坝的影响
2008年5月21日四川汶川发生8.0级地震以后，地震灾区又陆续发生了数千次的余震，这给地震灾区的水利设施造成了不同程度的破坏。在这个时期，如果出现降水，从总体上说，对地震灾区的水库、大坝等水利基础设施是不利的。
首先，水库上游及周边的降水会陆续汇集到库区，从而增大水库的蓄水量，抬升水位，这将给已经遭受地震破坏的水库大坝带来更大的压力，严重时会发生漫提甚至垮坝。另一方面，由于雨水的冲刷和侵蚀，使得一些受地震影响已经松动的山体发生泥石流、滑坡、崩塌等次生地质灾害，直接影响到灾区水库、大坝等水利基础设施的安全。
因此，我们需要密切监视雨情和水情的发展，根据天气形势的变化，合理科学地控制水库的库容量，加强预报和巡防，及时除险加固；特别是对于存在垮坝风险的水库要采取泄洪、腾空库容等措施，对于下游的人民群众，必须要及时组织转移。
3、降水对堰塞湖的影响
堰塞湖是指地震后引起的大规模山体滑坡，河水冲击泥土、山石而造成堆积、堵截河谷或河床后贮水而形成的湖泊。堰塞湖的堵塞物不是固定永远不变的，它们也会受冲刷、侵蚀、溶解、崩塌等。一旦堵塞物被破坏，湖水便漫溢而出，倾泻而下，形成洪灾，极其危险。
地震给四川地震灾区各河流上形成了多个堰塞湖。岷江两岸出现的滑坡、泥石流容易堵塞河道，形成堰塞湖。堰塞湖范围会因为下大雨而不断扩大，而一旦上游降水强度大，来水快，湖中蓄积的水压过大，堰塞湖容易出现溃决。若决堰或坍塌，洪水咆哮，席卷而出，其对所经之处的摧毁力，甚至不亚于地震本身。
震区进入主汛期（6-9月）后，发生强降水的概率加大，频次加重，极易造成堰塞湖溃决，形成大范围的洪涝灾害，对下游的成都平原及岷江流域的电站造成严重威胁，要注意做好震损水库险情排查和应急除险工作。
4、降水对道路交通的影响
地震导致四川省阿坝州汶川、理县、茂县、黑水、小金、松潘、九寨沟等县道路损毁严重，交通阻断，桥梁涵洞出现严重裂缝，重灾县道路更是遭到毁灭性破坏，严重影响了救援人员和物资的运送。这个时期出现降水，从总体上说是不利的。
首先降水将会使得路面湿滑，减小了路面摩擦系数；同时降水也会明显地降低道路的能见度，充沛的水汽甚至还会造成大雾天气，这些都给运输车辆的行驶带来安全隐患。另一方面，地震灾区海拔较高，周围有众多山体围绕，地形复杂。地震使得道路周围山体的岩层、土层结构遭到破坏，形成了许多具有隐患的滑坡体，加之余震不断，一旦出现较强的降雨，极易出现山体滑坡、塌方、泥石流的次生地质灾害，给灾区道路带来严重威胁。此外，降水也会给道路抢通施工作业带来一些不利影响。
因此，道路交通决策和管理部门需要根据最新的道路路况信息，结合天气形势的变化，合理部署、调度抗震救灾车辆；同时相关部分应组织力量对灾区的主要公路进行拉网式的安全大排查，主要排查公路、桥涵、公路附属设施、行道树等，及时发现威胁交通道路的隐患，并采取相应措施，确保公路的安全畅通。另外，驾驶员在行驶时也应保持车距、控制车速，听从指挥，在危险路段需查明情况后有序通行。
五、天气对人的影响
1、夏季情感障碍症
据统计，在如今正常的人群中，约有16％的人会在夏季莫名其妙地出现情绪和行为异常。据研究表明，人的情绪与气象条件密切相关，尤其当气温超过35℃、日照超过12小时、湿度高于80％时，气象因子对人体下丘脑的情绪调节中枢的影响就明显增强。这种夏季情感障碍的发生，除了与气象因子的变化有关外，还与人的出汗多少，以及睡眠时间和饮食不足有关。精神病学家的研究也发现，当暖流入侵时，精神病人起床徘徊、无法入睡的情况显著增加，情绪变化、躁动不安、叫骂、摔东西、自虐(含自杀)的几率也比平常高出许多。
因此，在酷暑难耐的盛夏之时，专家提醒人们调整好自己的情绪，是做好夏季养生的重要一环。
四川地震灾区的人民刚刚经受到失去亲人和家园的痛苦，心灵上受到严重的创伤。随着夏季的到来，震区的高温高湿天气将明显增多，因此，灾区人民要注意调整好自己的情绪，防范因季节的变化造成的不利影响。
2、伏天对人的影响及注意事项
进入三伏天后，气温一天比一天高，有时温度虽然不是很高，但湿度很大，人们感觉还是高温难耐。在这种天气里，由于人体出汗多，往往会导致体内电解质大量流失，造成中枢神经、心血管、胃肠道正常调节失灵，引发不良反应，有时还会出现胸闷、口干、发热等不适症状，严重的会出现中暑。
夏天出现的35℃以上的持续高温天气是心力衰竭的高危因素。1980年，热浪袭击美国堪萨斯城，因充血性心力衰竭死亡的人数较平时猛增一倍以上。
当滚滚热浪袭来时，要加强各项防暑降温工作，对容易发生心力衰竭的人予以重点防护。
措施：首先应该多注意保持自然通风，不要长时间呆在静止而封闭的汽车或房间里；要多洗澡，经常用蘸过凉水的小毛巾擦拭身体，帮助汗水离开人体。其次要补充水分，以新鲜的温开水或盐水为好。再次要休息好，减少户外活动，当必须做户外活动时，最好选择清晨及黄昏的时候，尤其是老年人和孩子要减少活动，以免再给身体增加负担，不论在户外从事什么活动，应该尽量放慢速度。
据统计，地震灾区夏季6—8月各旬气温在21—24℃之间，白天最高气温平均为33℃，极端最高可达37℃以上。成都、乐山、南充、达州、绵阳、遂宁、内江、宜宾、泸州、西昌等在历史上都出现过35℃以上的高温天气，地震灾区的绵阳、成都曾有过37.2℃和35.5℃的高温。从5月开始各旬平均气温呈逐渐升高的趋势，8月上旬达到最高。随着天气越来越热，加之四川盆地一年四季均较潮润，因此灾区人民一定要注意防范夏季高温高湿的天气影响，谨防中暑。
3、防雷击
春夏之交及初秋季节，强对流活动频繁，常常在一到两个小时内对流云发展，乌云压城、狂风四起、电闪雷鸣，随后一场瓢泼大雨从天而降。雷电天气一般来得急，人们或在野外活动者来不及躲避则遭雷击，便发生伤亡。
(1)室内预防雷击措施：①电视机的室外天线在雷雨天要与电视机脱离，与接地线连接；②雷雨天气应关好门窗，防止球形雷窜入室内造成危害；③雷暴时，尽量暂时不用电器，最好拔掉电源插头。不打电话和手机，不要靠近室内的金属设备如暖气片、自来水管、下水管； ④不要穿潮湿的衣服，不要靠近潮湿的墙壁。
(2)室外避免雷击措施：①为了防止雷击事故和跨步电压伤人，要远离建筑物的避雷针及其接地引下线；②要远离各种天线、电线杆、高塔烟囱、旗杆，如有条件应进入有宽大金属构架、有防雷设施的建筑物或金属壳的汽车和船只，帆布篷车和拖拉车、摩托车等在雷电发生时是比较危险的，应尽快离开； ③应尽量离开山丘、海滨、河边、池塘旁；应尽快离开铁丝网、金属晒衣绳、孤独的树木和没有防雷装置的孤独的建筑物等；④雷雨天气尽量不要在旷野里行走，在外时应穿塑料材质等不浸水的雨衣，不要骑在牲畜上或自行车上行走，不要用金属杆的雨伞，不要把带有金属杆的工具如铁锹、锄头扛在肩上。
人在遭受雷击前，会突然有头发竖起或皮肤颤动的感觉，这时应立即躺倒在地，或选择低洼处蹲下，双脚并拢，双臂抱膝，头部下俯，尽量缩小暴露面。
四川省雷暴天气主要出现在4—10月份，且山区多于平原。因此，地震重灾区的汶川、北川、理县等山区县（市）更需加强降雷措施，以防雷击，造成人员和财产的损失。
4、雾对人的影响及注意事项
雾悬浮于低空近地层，因而能凝聚大气环境中各种污染物质，如二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、粉尘、臭氧等，雾不仅影响交通，更重要的是它对人体的危害极大。雾滴中的二氧化碳对呼吸道有刺激作用，使呼吸道变窄；雾滴中的二氧化氮，可引起急性哮喘病发作；高浓度的臭氧使肺部严重受损，使心血管、呼吸系统疾病患者病情加重。长期吸入附着各种污染物的雾气，对幼儿及青少年的生长发育有一定影响。因此，在雾天应特别注意以下几点：(1)不要在雾中晨练，更不要在雾中做剧烈运动。(2)雾天能见度低，有时路面湿滑，应注意行路安全。(3)年老体弱者，心血管及呼吸道疾病患者以及幼儿应减少外出，避免发生意外或病情加重。
四川东部盆地全年日照时数比西南山地少一倍，盆地上空常会有雾出现。成都平原的人们应注意防范雾所造成的不利影响。
5、寒冷对人的影响及注意事项
在寒冷天气的刺激下，人体血压上升，高血压、动脉硬化性心脏病发病率和加重率升高。寒冷还会诱发胃溃疡、关节炎等疾病，剧烈降温往往引起感冒、哮喘、心脑血管等疾病的爆发，还会造成流感流行。长时间暴露在寒冷天气下还可能使体温降低，造成死亡。
寒冷天气会使居民和部分公共场所因取暖而造成对电力、燃气燃油的需求突然增加，低温天气亦有可能使部分地区道路凝冻、积冰，影响交通物流安全。
川西高原主体部分年平均气温＜8℃；一月平均气温－5℃左右，全年无夏，冬季漫长。上述地区的人们在冬季应注意保暖，防止因寒冷所造成的损失。
六、民众获取天气预报的途径
一般情况下，民众可以通过报纸、广播、电视、电话（12121、96121）、电子显示屏、手机短信以及官方网站等，均可在第一时间获取天气预报。
中国气象局要求各级气象部门加强气象灾害预警信号发布与传播设施建设，特别是关注边偏远山区、社会弱势群体，如学校、幼儿园、敬老院、农村的预警信号传播设施建设，努力使灾害性天气预警信息尽可能覆盖可能受影响的群体。同时，加强与广电、电信、城建等部门的合作，利用电视台和电台插播、手机短信、城区显著位置的电子广告牌等设施及时发布预警信号信息，保证预警信号通信传递正确、渠道畅通、播发及时。
1、中国天气在线
「中国气象局中央气象台•中国天气在线」是中央气象台1998年设计和运作的官方气象网站，使用该网站非常简单，只需在浏览器的网址内键入http://www.nmc.gov.cn/nmc　即可。

因为官方气象机构拥有严谨的气象观测网络和预报程序，所以「中国气象局中央气象台•中国天气在线」发布的天气预报极具权威和可靠性。公众可以极为方便地查寻各种灾害性天气的预报预警产品，例如热带气旋、森林火险、警报与公报等。同时，对公众关注的气象焦点问题，均在第一时间内发布于网站的天气聚集栏目中。
2、问天网
“问天网”是大陆首家多角度地、全方位地为世界华人群体提供Internet气象信息科技服务的垂直性中文网站，主打信息产品有气象预报、数值产品和有偿气象服务。“问天网”的全部气象信息由国内最权威的气象信息发布机构——中央气象台授权。为政府、机构、社会公众和商业群体提供综合公众天气预报、“CCTV天气预报”节目视频点播、个性化的天气服务、商业气象频道、生活气象频道、旅游气象频道、气象热点等栏目的综合性的、全方位的气象信息服务的数字门户。内容涵盖了公众天气服务与有偿专业服务的方方面面。
重庆市人民政府


重庆市人民政府关于转发《重庆市水利工程建设项目管理暂行办法》的通知

渝府发〔2002〕60号

各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：
市计委、市水利局、市财政局拟定的《重庆市水利工程建设项目管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年七月五日


重庆市水利工程建设项目管理暂行办法

市计委 市水利局 市财政局
（二○○二年六月）

第一章 总 则

第一条 为规范对水利工程建设项目的管理，确保水利工程建设质量和投资效益，根据《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》（国发〔2000〕20号）、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于切实加强工程质量管理的决定》（渝委发〔1999〕12号）、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发〈重庆市实施西部大开发若干政策措施〉的通知》（渝委发〔2001〕26号）、《水利部关于印发〈水利工程建设程序管理暂行规定〉的通知》（水建〔1998〕16号）及国家有关法律法规和文件规定，结合我市水利工程建设实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于重庆市内由国家投资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水（不含城市供水）等大中型和重要小型水利工程以及堤防工程等建设（包括新建、续建、改扩建）项目。一般小型水利工程建设项目以及水土保持工程项目参照执行。利用外资项目的建设程序，应遵守有关专门规定。
第三条 水利工程建设项目应符合流域规划要求，工程建设必须履行基本建设程序。建设程序一般分为：项目建议书（大型水利工程）、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标文件编制及工程招标投标）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第二章 前期工作

第四条 项目建议书阶段
（一）大型水利工程项目建议书应根据国民经济和社会发展中长期规划、水利发展及水资源中长期规划、流域规划、国家水利产业政策和有关建设投资方针、综合财力状况进行编制，并对拟建设的项目进行初步论证。项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》的要求编制。大型水利工程由项目所在区县（自治县、市）计划部门和水行政主管部门联合报市计委和市水利局进行初审，并报市政府审定同意后，再由市计委、市水利局联合报国家计委和水利部，按国家现行规定审批。
（二）根据《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发〈重庆市实施西部大开发若干政策措施〉的通知》（渝委发〔2001〕26号）精神，中、小型水利工程和堤防工程的项目建议书和可行性研究报告合并编制为项目可行性研究报告，在可行性研究报告阶段一并审批。
（三）大型项目在编制项目建议书前，应组建项目法人筹备机构，由其组织开展项目建议书的编制等有关工作。项目建议书批准后，应正式组建项目法人机构，及时开展可行性研究工作。
第五条 可行性研究阶段
（一）可行性研究应对项目建设的必要性、可行性、建设条件等进行论证，并对项目的建设方案进行全面比较，作出项目建设在技术上是否可行、在经济上是否合理的科学结论。经批准的可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计依据。
（二）可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020—93）的规定，由项目法人委托有相应资质的设计、咨询单位编制。
（三）可行性研究报告的报批程序
1．大型水利工程：由项目所在区县（自治县、市）计划和水行政主管部门联合报市计委和市水利局，由市计委组织市水利局、市财政局等相关部门进行初审，并报市政府审定同意后，再由市计委、市水利局联合报国家计委和水利部，按国家现行规定审批。
2．中型和重要小型水利工程以及堤防工程：由项目所在区县（自治县、市）计划和水行政主管部门联合报市计委和市水利局。市水利局在充分考虑水利工程专业咨询机构的意见后提出审查意见，再由市计委或项目法人单位委托有相应资质的工程咨询机构进行评估。市计委在综合市水利局审查意见、工程咨询机构评估意见及市级有关部门意见的基础上进行审批。
3．在申报项目可行性研究报告时，必须同时提交项目法人组建方案的批复文件、资金筹措方案、回收资金的办法、移民安置规划方案、水土保持方案报告书（大型水利工程必须先编制水土保持方案大纲）、环境影响评价报告、地质评价报告和地震安全性评价报告、工程招标范围、招标组织形式、招标方式及招标初步方案。项目法人组建方案按水利部有关规定组建，大型项目法人机构由市水利局商市计委、市财政局提出组建方案，报市政府审批；总投资在2亿元以上的中型项目由区县（自治县、市）人民政府提出组建方案，报市水利局审批；跨区县（自治县、市）的水利工程，由有关区县（自治县、市）人民政府提出项目法人组建的初步意见，经市水利局审核后，报市政府审批；其它的项目由区县（自治县、市）人民政府审批。市计委在审批项目之前，项目法人应提交市国土房管局出具的土地预审报告书和对地质灾害危险性评估报告的认定意见、市水利局出具的水土保持方案批复、市环保局出具的环境影响评价审查意见、市地震局对地震安全性评价报告的审查意见；城市防洪护岸工程还需提交市水利局对工程岸线的审查意见、市规划局对工程建设方案的审查意见；涉及航运交通的需提交交通部门关于工程建设对航运、交通影响的审查意见；涉及风景名胜区、自然保护区及文物保护等应提交有关部门的审查意见。
（四）可行性研究报告经批准后即成为项目初步设计的主要依据，不得随意修改和变更。如出现项目法人、主要建筑物地址、坝型、结构形式等有重要变更或工程规模变动较大、工程总投资变动幅度达10%（含10%）以上等重要情况，应经原批准机关复审同意或重新审批。
（五）企业及个人全额自有资金建设水土保持、人畜饮水、节水灌溉、大型灌区等水利工程实行登记备案制；建设涉及公共安全的水库工程（包括新建和病险水库整治）、堤防工程等项目，按程序审批。
第六条 初步设计阶段
（一）初步设计是根据批准的可行性研究报告和相应的文、地质等基础资料，对建设项目进行通盘研究，深入计算论证后进行选定技术方案、确定项目的各项基本技术参数、编制项目总概算的过程。初步设计和概算编制应选择有相应资质的单位承担。
（二）初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》的规定编制，并将可行性研究阶段批准的水土保持方案和环保措施等纳入本阶段主要工程项目范围，按同等精度编制设计。中型以上（含中型）水利工程，应由设计单位编制工程概算单行本，并随工程初步设计报告一并上报审批。
（三）初步设计报批前，应由项目法人委托具有相应资质的水利水电工程专业咨询机构或组织管理、设计、施工、咨询等方面的水利水电专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证；设计单位应根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化和完善。
（四）项目初步设计投资概算应严格控制在可行性研究报告批复的投资估算范围内。如编制的项目初步设计投资概算超过可研报告批复的投资估算，在项目初步设计审批前，市计委或项目法人单位应委托有资质的投资咨询机构对工程投资概算进行专项咨询评估；其中，编制的项目初步设计概算总投资超过可行性研究阶段批准总投资10%（含10%）以上的，应重新编制可行性研究报告，按程序报批。
（五）初步设计报批程序
1．大型水利工程由市水利局和市计委组织市级有关部门进行初审后，报水利部和国家计委，按国家现行规定审批。
2．中型和重要小型水利工程以及堤防工程经市水利局和市计委组织相关单位进行审查后，由市水利局和市计委共同审批。
（六）初步设计文件经批准后即成为项目建设实施的技术文件依据。其主要内容如项目法人、主要建筑物地址、坝轴线、溢洪道、放水设施和防洪工程岸线位置、结构形式等不得随意修改、变更，如有修改、变更等，须经原审批机关复审批准。

第三章 建设管理

第七条 施工准备阶段
（一）项目在主体工程开工之前必须完成各项施工准备工作，主要内容包括：
1．施工用地的征地、拆迁；
2．保证施工的水、电、通信、道路的畅通和场地平整等；
3．修建必须的生产、生活临时建筑；
4．组织招标设计和设备、物资的采购服务；
5．组织建设监理和主体工程的招标投标，择优选定建设监理单位和施工承包队伍。
（二）除经项目审批部门批准不适宜招标的特殊工程项目外，工程建设项目施工必须实行公开招标。水利工程建设项目的招标投标，按照《中华人民共和国招标投标法》及有关规定执行。
1．工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（1）勘察、设计单项合同估算价达到50万元以上的；
（2）施工单项合同估算价在200万元以上的；国有资金投资项目或国家融资投资项目，施工单项合同估算价在100万元以上的；
（3）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元以上的；
（4）监理单项合同估算价在50万元以上的；
（5）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）、（4）项规定的标准，但项目总投资在2000万元以上的。
2．大中型项目和总投资在2000万元以上的小型项目，由项目法人自行组织招标的，应将项目招标文件（含评标标准和评标办法）、资质审查标准等材料报市计委和市水利局备案。其他项目由项目法人自行组织招标的，送区县（自治县、市）计划和水行政主管部门备案。公开招标项目必须在国家或市规定的媒体上发布公告。
3．建设项目施工招标应具备下列条件：
（1）初步设计及概算已经批准；
（2）建设项目已列入国家或地方的年度投资计划；
（3）招标文件及标底的编制工作已完成；
（4）已与设计单位签订适应施工进度的图纸交付合同或协
议；
（5）项目建设资金和主要建筑材料来源已经落实或已有明确安排，并能满足防洪安全度汛和合同工期进度要求；
（6）涉及建设项目的永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排；
（7）施工准备工作基本完成，具备主体工程现场施工的条件；
（8）监理单位已经确定；
（9）已在相应的水利工程质量监督机构办理好监督手续。
（三）项目监理单位和监理人员的选择必须符合《建设工程监理规范》（GB50319-2000）、《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设监理单位管理办法》和《水利工程建设监理人员管理办法》的要求，并能依照授权独立负责建设项目的工期、质量和投资的控制以及现场施工的组织协调。
第八条 建设实施阶段
（一）建设实施阶段是指项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标实现的过程。
（二）项目法人应按管理权限向计划部门和水行政主管部门提出年度投资计划申请报告，向财政部门提出资金预算报告；经计划部门商水行政主管部门核准下达投资计划后，主体工程方能正式开工。主体工程开工必须符合国家计委和市计委有关文件规定，主要包括：
1．项目法人已经设立；
2．项目初步设计及投资概算已经批复；
3．项目资本金和其他建设资金已经落实，资金来源符合国家有关规定，承诺手续完备；
4．项目施工组织设计大纲已经编制完成；
5．项目主体工程（或控制性工程）的施工单位已经通过招标选定，施工承包合同已经签订；
6．项目法人与项目设计单位已签订设计图纸交付协议，项目主体工程（或控制性工程）的施工图纸已经可满足连续3个月以上的施工需要；
7．项目施工监理单位已通过招标选定；
8．项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作已经完成，外部条件已满足施工要求，施工准备已做好，具备连续施工的条件；
9．主要设备和材料已订货，已落实来源和运输条件，能与工程进度相衔接。
（三）堤防工程经核准年度投资计划后，须经当地水行政主管部门参与现场放线后，方可动工建设。
（四）项目法人、监理、设计和施工单位要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系。要严格执行《建设工程质量管理条例》和《水利工程质量管理规定》。大、中型水利工程、一至四级堤防工程、重要小
（一）型水利工程，须设立质量监督项目站，负责对项目建设的质量监督管理。水利工程质量管理要严格执行质量责任终身负责制。
（五）设计单位要严格按照批准的初步设计开展施工图设计工作，如因地质等原因确需对设计作重大修改（如主要建筑物地址，坝轴线、溢洪道、放水设施、堤防工程岸线位置、工程规模、渠道渠线等），技术修改方案须报市水利局审批。项目法人要严格按照批准的概算控制工程投资。对确因国家政策调整和客观条件发生重大变化而造成概算调整，概算调整报告由市水利局提出审查意见和监理单位提出监理意见，经有资质的投资咨询单位对概算调整报告咨询评估后，报市计委审批。由于勘测设计深度不够而造成的工程重大变更、工程漏项等设计变更而增加的超概算项目和投资，在调整概算时，要对勘测设计单位的勘测设计费用进行必要的调减；因设计优化而减少的工程投资，经审核后，可从减少的工程投资中拿出一定比例的资金对勘测设计单位和个人进行奖励，具体比例由项目法人与勘测设计单位协商确定，抄有关部门备案。对随意扩大建设规模、提高建设标准、自行更改设计方案等违规违章造成的投资突破，不予调概，并追究有关单位和人员的责任。
（六）对大、中型水利工程项目或工期在3年以上的水利工程项目，市有关部门要对其在建设期间的预算（概算）执行情况进行跟踪和审计监督。
第九条 生产准备阶段
（一）生产准备是在项目投产前由建设实施转入生产经营的
一个重要阶段。项目法人应按照建管结合及其责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
（二）生产准备内容应根据不同工程类型分别确定，一般应包括以下主要内容：
1．生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度。
2．招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握生产技术和工艺流程，做好与项目建设的衔接工作。
3．生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备。
4．生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件；
5．正常的生活福利设施准备。
（三）签订产品销售合同或协议，为提高生产经营效益、偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条 竣工验收
（一）竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。经竣工验收合格的项目，才可从基本建设转入生产或使用。
（二）竣工验收应具备以下条件：
1．工程已按批准的设计方案全部建成；
2．各单位工程能正常运行；
3．历次验收所发现的问题已基本处理完毕；
4．质量监督单位按水利工程质量评定规程提出了质量监督意见报告；
5．归档资料符合工程档案资料管理的有关规定；
6．工程投资已经全部到位；
7．工程建设征地补偿及移民安置等问题已基本处理完毕，工程主要建筑物安全保护范围内的拆迁和工程管理范围内的土地征用已经完成；
8．竣工财务决算报告已经办理完毕且经过财政部门的审核，或已通过审计部门的竣工决算审计。
（三）当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定》的要求完成了档案资料的整理工作，并且完成竣工报告、竣工财务决算等文件的编制工作。
公益性水利工程的项目法人应向水行政主管部门提出验收申请。按照水利部《水利水电建设工程验收规程》（SL223—1999）以及《堤防工程施工质量评定与验收规程》（SL239—1999）的有关规定，由水行政主管部门组织计划、财政等部门的有关负责人组成竣工验收委员会进行竣工验收。非公益性水利工程，由项目法人组织竣工验收。
（四）竣工财务决算报告按《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19—2001）执行。大中型水利工程、一至四级堤防工程、重要小（一）型水利工程由市财政局组织竣工财务决算审查，其余水利工程由项目属地的区县（自治县、市）财政局组织竣工财务决算审查，竣工审查报告是竣工验收的基本资料。此外，水利工程还应接受各级审计部门的竣工审计。
（五）工程档案资料的验收由市档案局和市水利局联合组织验收，也可以在市级部门的指导下委托项目属地的县级档案部门组织验收。档案达标验收报告作为竣工验收的基本资料。
（六）大中型水利工程项目的建设征地补偿及移民安置按《重庆市大中型水利水电工程建设征地和移民安置暂行规定》（渝府发〔2001〕28号）的要求单独组织验收，并由验收主持单位提前向竣工验收委员会提交建设征地补偿和移民安置验收工作报告。没有提交建设征地补偿和移民安置验收工作报告的，不予竣工验收。
（七）对有遗留问题的项目，验收报告对遗留问题必须有具体处理意见及限期处理的明确要求和责任人。
（八）水土保持工程的竣工验收及财务决算按水利部和长江水利委员会的有关规定执行。
第十一条 后评价阶段
（一）建设项目竣工投产后，一般经过1至2年的生产运营，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——评价项目投产后对各方面产生的影响；经济效益评价——评价项目的投资效果、国民经济效益、财务效益、技术进步和生产经营状况；过程评价——对项目的立项、可研、设计、施工、建设管理、施工投产、生产运营等全过程进行评价；发现存在和需要解决的问题及建议。
（二）项目后评价一般按3个层次组织实施，即项目法人的自我评价、水行政主管部门评价、计划部门和财政部门（或主要投资方）的评价。计划部门（或主要投资方）的后评价工作，可委托咨询评估机构进行。财政部门的评价按照财政部《财政性基本建设资金效益分析报告制度》的有关规定执行。
（三）建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价达到肯定成绩、总结经验、解决问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

第四章 建设资金的监督管理

第十二条 工程建设投资要严格控制在审批的概算内。确因国家政策调整等客观原因造成枢纽工程、渠系工程投资突破审批的投资概算的，应按程序由市水利局对调概报告提出审查意见，监理单位提出监理意见，经有资质的投资咨询单位对概算调整报告咨询评估后，报市计委审批；超过初步设计概算10%以内的投资，由市级和争取中央投资补助40%，区县（自治县、市）自筹60%；超过初步设计概算10%（含10%）以上的投资金额全部由区县（自治县、市）自筹。征地补偿和移民安置费用，按审批的概算投资，由区县（自治县，市）包干完成。
第十三条 要加强水利工程建设资金的监督管理。按照《市财政局市水利局关于贯彻执行〈水利基本建设资金管理办法〉的通知》（渝财基〔1999〕144号）的有关规定，水利工程建设资金实行专户存储、专款专用，建立健全财务管理制度，严格各项支出，认真按规定编报财务决算报表，并根据财政部门批复的竣工财务决算，办理国有资产转固定资产和资产移交手续。

第五章 附 则

第十四条 适用本办法的水利工程建设项目，其勘测、设计、咨询评估、监理、施工等单位必须具有符合国家规定的资质等级。严禁无证勘测设计、越级设计；严禁设计单位出卖图章、代盖图章；严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
第十五条 项目法人应接受重庆市重大项目稽察特派员办公室对水利工程建设项目的稽察。
第十六条 凡违反本办法及工程建设管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，给予暂停项目计划执行、工程停工、追回工程建设资金等处罚，并依法追究当事人和有关领导的责任。
第十七条 本暂行办法自印发之日起执行。国家有新规定的，按新规定执行。