法运行中的制度黑洞
选自《法流失论——法运行的经济学观察》
龙城飞将
制度黑洞使国家进出口贸易总额虚增，货物运输香港“一日游”，使外资赚取我国的制度利润影响中国国民经济和宏观经济形势的一个重要指标是进出口贸易总额，改革开放以来，我国的进出口贸易飞速发展，2007年我国进出口贸易总额达21,738亿美元，是1978年的106倍。外贸顺着2,620亿美元，外汇储备12,926亿美元，国外资产124,825亿元人民币 。这个指标既是我国综合国力增长的标志，也是与进口国经常引起贸易摩擦的一个重要原因。
但是，在这个漂亮的数字背后，隐藏着巨额的水分。在海关和商务部的贸易统计表上，有一行“来自中华人民共和国的进口”的奇怪文字，2006年末，这个数字已经超过中国全年从美国的进口额，也就是说，中国是自己的第六大进口来源地。到2007年，这个数字达到857亿美元。
中国向中国出口，中国从中国进口，这种类似“自己的嘴咬自己的鼻子”的令人无法设想的杂技动作，在中国外贸行业内却是每天大量地在上演。它的正式名称叫做“国货出口复进口”，业内俗称“香港一日游”。在过去的26年间，这一业务增长了3,056倍，直至巨额的贸易顺差把中国推上国际舞台的风口浪尖 。对于企业来说，国货复进口所产生的利润如同“天上掉馅饼”，一进一出之间，企业减免的增值税加上出口退税，最多可以得到两成至三成的利润。
企业利用政策漏洞从事国货出口复进口贸易“堆高”了贸易数字，使国家无法对进出口形势作出准确的判断，形成中国对外贸易“假顺差”，也使中国承受压力。
另一方面这一政策也造成大量税收流失。国内的材料、零部件、初级形态制成品及半制成品通过出口，出口企业得到国家退税；又通过加工贸易名义进口，进口企业得到了国家减免税。
为解决有关问题，几年前有关部门就开始酝酿调整国货复进口政策 。现在国家批准了八个保税物流园区、五个保税港区、一个综合保税港区，享受出口退税政策，货物的“香港一日游”开始改为“保税区一日游”。但这只是部分缓解，不能根治。2007年3月，一个由国家税务总局、商务部、海关总署、中国人民银行组成的联合调查组，酝酿一场针对“非正常贸易增长速度”的大检查，以便堵住贸易数据失真的黑洞，将加大对假报出口、以次充好、低价高报以及利用小规模纳税人货物、未缴税或缴税不足货物实施骗取出口退税活动的打击力度。
中国政府对于是否要调整国货复进口的政策，已争论多年。主流意见认为，国货复进口既浪费税收资源，徒增企业物流成本，也扭曲中国的外贸数据，使政府无法对进出口形势做出准确判断。国家发改委认为，应该直接取消这种政策优惠，堵住漏洞。 海关则认为，对国货复进口不应该“堵”而应该“疏”，大力发展保税园区，降低物流成本，将“进口——出口——进口”环节所产生的利润尽可能留在中国之内。发改委的意见在2006年一度占据上风，随即在沿海各省市，尤其是外资企业引起强烈反应。台港商也多次向中国各地政府及中央政府游说，并声称如果取消这些对于加工贸易非常重要的优惠政策，他们将把投资转移到越南、印度等地。在各种压力下，加工贸易政策的调整一再推迟。但是巨大的贸易顺差，使得这个问题无法平息。
从国内制度安排的角度看，这是一种制度黑洞，从外商运运作的角度看，是轻松地赚取了中国制度安排的利润。
这两种观点之争，代表着具体的利益。表面上的理由都是国家利益，深层次的原因则涉及到部门管理权力与管理利益。表面上看似符合目前政策法律的事情，实际的结果是国家与人民的利益受损，在更高层次上看，是国家根本法律制度和国家与全体人民权利受到损害。
2008-4-18
2003年出口许可证管理商品目录
对外贸易经济合作部 海关总署
中华人民共和国对外贸易经济合作部
中华人民共和国海关总署
公 告
2002年 第59号
根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》，现发布《2003年出口许可证管理商品目录》，自2003年1月1日起施行。
二OO二年十二月十日
根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》，现公布《2003年出口许可证管理商品目录》（见附件一），并就有关问题通知如下：
一、2003年实行出口许可证管理的52种商品(338个8位商品编码)，分别实行出口配额许可证、出口配额招标、出口配额有偿使用、出口配额无偿招标和出口许可证管理。
（一）实行出口配额许可证管理的商品是：玉米、大米、小麦、棉花、茶叶、锯材、活牛（对港澳）、活猪（对港澳）、活鸡（对港澳）、蚕丝类、坯绸、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、锑砂、锑（包括锑合金）及锑制品、氧化锑、钨砂、仲钨酸铵及偏钨酸铵、三氧化钨及蓝色氧化钨、钨酸及其盐类、钨粉及其制品、锌矿砂、锌及锌基合金、锡矿砂、锡及锡基合金、白银、定尺碳素钢板（对美国出口）、石蜡。
（二）实行出口配额招标的商品是：灯芯草属及其制品、碳化硅、氟石块（粉）、滑石块（粉）、轻（重）烧镁。
（三）实行出口配额有偿使用的商品是：矾土、人造刚玉、甘草及甘草制品。
（四）实行出口配额无偿招标管理的商品是：电风扇、自行车、摩托车及摩托车发动机。
（五）实行出口许可证管理的商品是：活牛（对港澳以外市场）、活猪（对港澳以外市场）、活鸡（对港澳以外市场）、牛肉、猪肉、鸡肉、大蒜、重水、消耗臭氧层物质、监控化学品、易制毒化学品、铂金（以加工贸易方式出口）、电子计算机。
二、除有以下特殊规定者外，出口许可证管理商品目录所列出口商品均实行全球出口许可证管理。
对港澳出口的活牛、活猪、活鸡实行全球许可证下的国别（地区）配额许可证管理。
对美国出口的定尺碳素钢板实行国别配额许可证管理,出口企业按规定申领出口许可证并向配额许可证事务局申领《中国对美国定尺碳素钢板出口配额/原产地证书》，报关时向海关出具以上“双证”，海关凭“双证”验放。
三、对玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑砂、锑（包括锑合金）及锑制品、氧化锑、钨砂、仲钨酸铵及偏钨酸铵、三氧化钨及蓝色氧化钨、钨酸及其盐类、钨粉及其制品、白银、蚕丝类实行国营贸易管理。
对定尺碳素钢板（对美国出口）、茶叶（绿茶、乌龙茶）实行指定经营管理。
四、实行出口配额招标的商品和出口配额有偿使用的商品，无论何种贸易方式，各授权发证机构均凭外经贸部下发的中标企业名单及其中标数量和招标办公室出具的《申领配额招标商品出口许可证证明书》、《申领配额有偿使用商品出口许可证证明书》签发出口许可证。
五、自2003年1月1日起，增列三氯甲烷、去甲麻黄碱两种易制毒化学品实行出口许可证管理。
六、自2003年1月1日起，取消大蒜（对韩国市场）的出口配额管理，实行全球出口许可证管理。
七、自2003年1月1日起，取消食糖出口配额许可证管理。
八、以加工贸易方式出口下列商品，按以下规定办理：
（一）以加工贸易方式出口属出口配额许可证管理的商品[但本条第（二）、（三）款规定的除外]，发证机构凭出口配额、《加工贸易业务批准证》及出口合同（正本复印件）核发出口许可证。
（二）进口用于生产铂金的原料加工复出口铂金（铂或白金），发证机构凭经营企业注册地外经贸主管部门的《加工贸易业务批准证》、海关加工贸易进口报关单、出口合同（正本复印件）核发出口许可证。
（三）进口原油加工复出口成品油或石蜡，进口含白银商品（银粉、未锻造银等及银的半制成品除外）加工复出口白银，以加工贸易方式出口锌及锌基合金，发证机构凭经营企业注册地省级外经贸主管部门的《加工贸易业务批准证》、海关加工贸易进口报关单、出口合同（正本复印件）核发出口许可证。其中，白银《加工贸易业务批准证》凭外经贸部批件核发，发证部门加验外经贸部批件。
（四）本条第（二）、（三）项所述出口许可证的有效期，按《加工贸易业务批准证》核定的出口期限核发。《加工贸易业务批准证》核定的出口期限超过次年2月底的，出口许可证有效期核发至次年2月底，企业应于2月底前申请办理延期手续，发证机构按《加工贸易业务批准证》的出口期限核发出口许可证。
九、根据国务院《关于边境贸易有关问题的通知》（国发[1996]2号）精神，边境小额贸易企业凡出口配额招标及配额有偿使用的商品、消耗臭氧层物质、监控化学品、易制毒化学品和摩托车及其发动机，仍按现行有关规定，在外经贸部授权的发证机构办理出口许可证。边境小额贸易企业出口国家重点管理的边境小额贸易出口商品（目录见附件二），由外经贸部授权的边境省、自治区外经贸主管部门根据外经贸部下达的边境小额贸易出口配额签发出口许可证。边境小额贸易企业出口除本条所述以外的其余列入《2003年出口许可证管理商品目录》的商品，一律免领出口许可证。
十、为保证进出口许可证联网核销的实施，对不实行“一批一证”管理的商品，发证机构在签发出口许可证时必须在许可证“备注”栏内填注“非一批一证”。
实行“非一批一证”管理的商品为：
（一）外商投资企业出口商品；
（二）加工贸易方式出口商品；
（三）补偿贸易项下出口商品；
（四）大米、玉米、活牛、活猪、活鸡、牛肉、猪肉、鸡肉、茶叶、原油、成品油、煤炭。
“非一批一证”的出口许可证，可在同一口岸多次报关，但不得超过十二次。当十二次报关后，出口许可证虽有余额，海关停止接受报关。
十一、重水、监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质的货样广告品须凭出口许可证出口。
本目录自2003年1月1日起执行。《2002年出口许可证管理商品目录》同时废止。
附件一：《2003年出口许可证管理商品目录》
附件二：《国家重点管理的边境小额贸易出口商品目录》
附件一
2003年出口许可证管理商品目录
序号
商品大类
名称
商品编码
商品名称
单位
1
活牛
01029000.10
非改良种用野牛
头
01029000.90
非改良种用其他牛
头
2
活猪
活大猪
01039200.10
重量在50公斤及以上的其他野猪（改良种用的除外）
头
01039200.90
重量在50公斤及以上的其他猪（改良种用的除外）
头
活中猪
01039120.10
10≤重量<50公斤的其他野猪（改良种用的除外）
头
01039120.90
10≤重量<50公斤的其他猪（改良种用的除外）
头
活乳猪
01039110.10
重量在10公斤以下的其他野猪（改良种用的除外）
头
01039110.90
重量在10公斤以下的其他猪（改良种用的除外）
头
3
活鸡
01059290
185<重量≤2000克的其他鸡（改良种用的除外）
只
01059390
超过2000克的其他鸡（改良种用的除外）
只
01059993
超过185克的非改良种用珍珠鸡
只
01059210
185<重量≤2000克的改良种用鸡
只
01059310
超过2000克的改良种用鸡
只
4
牛肉
02011000.11
整头及半头鲜的野牛肉
公斤
02011000.19
其他整头及半头鲜的牛肉
公斤
02011000.91
整头及半头冷藏的野牛肉
公斤
02011000.99
其他整头及半头冷藏的牛肉
公斤
02012000.11
鲜的带骨野牛肉
公斤
02012000.19
其他鲜的带骨牛肉
公斤
02012000.91
冷藏的带骨野牛肉
公斤
02012000.99
其他冷藏的带骨牛肉
公斤
02013000.11
鲜的去骨野牛肉
公斤
02013000.19
其他鲜的去骨牛肉
公斤
02013000.91
冷藏的去骨野牛肉
公斤
02013000.99
其他冷藏的去骨牛肉
公斤
02021000.10
冻藏的整头及半头野牛肉
公斤
02021000.90
其他冻藏的整头及半头牛肉
公斤
02022000.10
冻藏的带骨野牛肉
公斤
02022000.90
其他冻藏的带骨牛肉
公斤
02023000.10
冻藏的去骨野牛肉
公斤
02023000.90
其他冻藏的去骨牛肉
公斤
02061000.10
鲜的牛杂碎
公斤
02061000.90
冷藏的牛杂碎
公斤
02062100
冻牛舌
公斤
02062200
冻牛肝
公斤
02062900
其它冻牛杂碎
公斤
5
猪肉
02031190.11
其他鲜的整头及半头野猪肉
公斤
02031190.19
其他鲜的整头及半头猪肉
公斤
02031190.91
其他冷藏的整头及半头野猪肉
公斤
02031190.99
其他冷藏的整头及半头猪肉
公斤
02031200.11
鲜的带骨野猪前腿、后腿及其肉块
公斤
02031200.19
鲜的带骨猪前腿、后腿及其肉块
公斤
02031200.91
冷的带骨野猪前腿、后腿及其肉块
公斤
02031200.99
冷的带骨猪前腿、后腿及其肉块
公斤
02031900.11
其他鲜的野猪肉
公斤
02031900.19
其他鲜的猪肉
公斤
02031900.91
其他冷藏的野猪肉
公斤
02031900.99
其他冷藏的猪肉
公斤
02032190.10
其他冻整头及半头野猪肉
公斤
02032190.90
其他冻整头及半头猪肉
公斤
02032200.10
冻藏的带骨野猪前腿、后腿及其肉
公斤
02032200.90
冻藏的带骨猪前腿、后腿及其肉块
公斤
02032900.10
其他冻藏野猪肉
公斤
02032900.90
其他冻藏猪肉
公斤
02063000.10
鲜的猪杂碎
公斤
02063000.90
冷藏的猪杂碎
公斤
02064100
冻猪肝
公斤
02064900
其他冻猪杂碎
公斤
02031110.11
鲜的整头及半头野乳猪肉
公斤
02031110.19
其他鲜的整头及半头乳猪肉
公斤
02031110.91
冷藏的整头及半头野乳猪肉
公斤
02031110.99
冷藏的整头及半头乳猪肉
公斤
02032110.10
冻整头及半头野乳猪肉
公斤
02032110.90
冻整头及半头乳猪肉
公斤
6
鸡肉
02071100.10
鲜的整只鸡
公斤
02071100.90
冷的整只鸡
公斤
02071200
冻的整只鸡
公斤
02071311.10
鲜的带骨的鸡块
公斤
02071311.90
冷的带骨的鸡块
公斤
02071319.10
其他鲜的鸡块
公斤
02071319.90
其他冷的鸡块
公斤
02071321.10
鲜的鸡翼(不包括翼尖)
公斤
02071321.90
冷的鸡翼(不包括翼尖)
公斤
02071329.10
其他鲜的鸡杂碎
公斤
02071329.90
其他冷的鸡杂碎
公斤
02071411
冻的带骨鸡块（包括鸡胸脯、鸡大腿等）
公斤
02071419
冻的不带骨鸡块（包括鸡胸脯、鸡大腿等）
公斤
02071421
02071429
冻的鸡翼(不包括翼尖)
冻的其他食用鸡杂碎(包括鸡翼尖、鸡爪、鸡肝等)
公斤
7
大蒜
07032010.10
鲜的蒜头
公斤
07032010.90
冷藏的蒜头
公斤
07032090.10
鲜的蒜瓣（无论是否去皮）
公斤
07032090.20
冷藏的蒜瓣（无论是否去皮）
公斤
07108090.10
冷冻的大蒜头、大蒜瓣（无论是否去皮）
公斤
07129050.10
干燥或脱水的大蒜头、大蒜瓣（无论是否去皮）
公斤
07119034.10
盐水简单腌制的大蒜头、大蒜瓣（无论是否去皮，但不适于直接食用）
公斤
20019010.10
用醋或醋酸腌制的大蒜头、大蒜瓣（无论是否加糖或去皮）
公斤
8
茶叶
公斤
特种茶
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