审判工作中存在的问题及对策

李娜


　　民事审判工作是法院工作的重中之重，公正与效率是21世纪人民法院的工作主题。民事审判工作与广大群众接触最为直接，可以说，民事审判工作代表了法院的形象。如何使法院真正成为“公平正义-秩序-社会效益"的统一体，必须采取多种措施和对策解决，笔者经过深入调研，提出以下几个观点：

一、存在的主要问题

　　人民法院依法独立行使审判权是宪法规定的基本原则之一，应排除一切非法干扰和影响保证司法独立、公正地履行宪法和法律赋予的职责。但目前某些案件还存在质量不高、效率不高的问题。

二、出现问题的原因。

　　在实际工作中，有诸多原因影响法院的正常执法，归纳起来有两种原因，一种是内部原因，一种是外部原因，由于上述两种原因，给当前法院的政法工作带来诸多困难。

1、从内因看，一是审判力量有待增强，由于法官审批制度的严格和法院进人渠道的狭窄，加之法官业务知识更新渠道和制度不够健全，致使法官数量和业务素质不能满足审判工作需要。二是审判质量有待提高，新型案件的不断出现与法官业务更新的不及时的矛盾产生。三是诉讼效益有待提高，当前对法官调解率的考核机制在促进调解的同时也带来了个别法官为了追求调解率导致案件久调不决。四是“送达难”问题依然存在，大部分被告消极应诉，逃避接受法院的应诉文书，同时原告不能提供准确地址使得送达难成为审判工作的一大难题。

2、从外因看，行政干预在某种程度上严重干扰了审判工作，对正常实施的监督、过问或批示是对法院审判、执行工作的指导，但有些情况是依职权违法干扰，致使案件不能顺利审理及执行。在一些地方性的决定、决议或企业改制过程中不能严格按照法定程序办理，有法不依，与法律、法规相抵触，造成案件久审不结、执行中无可供执行的财产，是当前出现的主要矛盾，法律、法规滞后也是造成审判、执行等工作不能顺利开展的主要原因，经济步伐的加快，企业改制的分离、兼并、重组等问题应当出台相应的法律、法规进行调整，否则旧的问题刚刚解决，新的矛盾随之产生，不利于社会稳定的经济建设发展的需要。从上述所述情况看，如有在执行工作中有义务协助的单位而不协助的，如工商、房产、银行、政府职能部门等单位，采取层层审批、处处刁难，影响法院的审理和执行，甚至造成错过执行时机，使可供执行财产转移、隐藏。

　　归纳起所谈情况和问题的主要原因从内部看法院人员进入是多渠道的，大多不是专业人员，再是有部分人员不注重学习和提高自身的素质。从外部原因看，有很多职能部门的领导法律意识淡薄，特权思想严重。在体制改革中，政府调控部门只从企业的利益和稳定方面考虑，相关手续未按法律规定的程序去办理。从法院的体制管理上看，由于法院经费受地方财政影响，人事由地方政府管辖，有些涉及到当地政府案件的案件必须向地方政府汇报、请示，严重影响了法院工作的公正、效率，只有使法院工作脱离当地政府的管辖时，才能做到真正的公平、公正。

三、解决的对策

　　如何处理解决当前出现的问题，保证人民法院的执行工作顺利开展，真正使当事人的合法权利得到保护。首先，从法院自身上要强化提高自身的两个素质。在用人机制上要严格把关，以确保法院队伍的素质。其次也要提高政府职能部门、各监督部门工作人员的素质和法律意识，提高其依法行政、依法监督的水平。其次，为了确保司法公正，对新发展的事物，要尽快出台相应的法律法规。避免因法律、法规滞后造成审判或执行中的滞留。法院管理体制上要与地方完全脱钩，变为集中统一管理，才能更有效的排除干扰独立司法。
　　只有提高认识,更新观念,树立为党和国家工作大局提供司法保障的理念,改革现行法院经费管理体制,注重审判程序公正,深化审判方式改革,建立高素质的民事法官队伍,才能真正实现司法公正,维护公平正义。

江西省赣州市政府法制局


赣州市采矿权出让和转让暂行办法


2001.09.01 市政府法制局

第一章 总则
第一条 为了加强采矿权市场管理，依法保护和合理开发、利用经营矿产资源，促进矿业经济发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、国务院《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》和国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》。结合本市实际，制定本办法。
第二条 矿产资源属于国家所有，一切地表和地下的矿产资源，其国家所有权性质，不因其所依附的土地的所有权或使用权的不同而改变。禁止任何组织和个人以任何形式侵占或破坏矿产资源。
第三条 按照国家确定的矿产资源有偿使用和所有权与使用权分离的原则，实行采矿权出让转让制度。
第四条 本办法适用于在本市环境内从事矿业开采的企业、单位和个人。但驻市的中央或省属矿山企业除外。
第五条 地质矿产行政主管部门（以下简称地矿行政部门）是代表同级人民政府，负责采矿权出让、转让的主管机关，市、县（市、区）在地矿行政主管部门分别依照管辖权限开展工作，必要时，市地矿行政部门可以委托县（市、区）地矿行
政部门办理特定的采矿权出让、转让事项。
　　政府有关行政主管部门应当按照各自职责协同做好采矿权出让、转让管理工作。
第二章 采矿权出让
第六条 本办法所称采矿权出让，是指国家以矿产资源所有者的身份，将采矿权在一定年限让与使用者，并由使用者向国家支付采矿权价款的行为。
第七条 采矿权出让，主管机关应当分别情况采用以下方式：
（一）申请审批；
（二）协议；
（三）招标；
（四）拍卖。
第八条 采矿权出让，应当由采矿登记管理机关与采矿权受让人签订出让合同。出让合同应当明确采矿取得方式、权属状况、出让期限、采矿权价款缴纳或处置方式以及出让人和受让人双方的权利义务等。
第九条 采矿权出让属下列情形的，可以采取申请审批方式：
（一）申请开采放射性矿产地采矿权的；
（二）市属以上国有独资企业申请采矿权的；
（三）申请开采零星分散的矿产地采矿权的；
（四）申请开采未达工业品位或者未计算储量的低品位矿产地采矿权的。
第十条 采矿权出让属下列情形的，可以采取协议方式：
（一）探矿权人在其勘查作业区内申请采矿权的；
（二）采矿权人申请扩大采矿范围，或者申请增加主要开采矿种的；
（三）原以无偿方式取得的采矿权申请采矿延续登记的。
第十一条 采矿权出让属下列情形的，必须采取招标或者拍卖形式：
（一）申请开采离子型稀土、钨、锡等国家保护性开采的矿产地采矿权的；
（二）申请开采矿产储量规模为大中型的矿产地采矿权的；
（三）地矿行政部门依据法律法规和实际情况，认为需要采取招标或者拍卖形式出让采矿权的。
第十二条 采矿许可证有效期届满，采矿权人未依法申请采矿延续登记， 或者申请采矿延续登记未获批准的，采矿许可证自行废止，原采矿权人的井巷工程由地矿行政部门代表政府无偿收回，采矿权重新出让。
第十三条 有下列情形之一的，采矿权人不得申请采矿延续登记：
（一）矿山发生重大安全事故，或者存在严重安全隐患的；
（二）未按规定足额缴纳国税费的；
（三）严重违反矿业法律法规，受到地矿行政部门重大行政处罚的；
（四）地矿行政部门依据法律法规和实际情况，认为应当取消采矿权人申请采矿延续登记资格的。
第十四条 采矿权受让人取得采矿权，必须按照有关法律法规和本办法的规定，在合同约定的时间内缴纳采矿权价款。
（一）以申请审批方式出让的国家出资勘查形成矿产地的采矿权，地矿行政部门依照矿产资源评估确认的结果向采矿权受让人收缴采矿权价款。以申请审批方式出让非国家出资勘查形成矿产地的采矿权，免收采矿权价款。
（二）以协议方式出让采矿ǖ模乜笮姓棵挪握湛蟛试雌拦廊啡系慕峁蚴苋萌耸战刹煽笕劭睢Ｔ晕蕹シ绞饺〉玫牟煽笕ǎ煽笕ㄈ松昵氩煽笱有羌腔褡己螅云渖昵氩煽笱有羌强蟛段诒Ｓ锌蟛试创⒘堪凑掌拦廊啡系慕峁战刹煽笕劭钔猓宰浴犊蟛试纯傻羌枪芾戆旆ā肥凳┮岳匆咽导氏牡目蟛试创⒘浚故詹煽笕劭睢?
（三）以招标、拍卖方式出让采矿权的，地矿行政部门应当依据评估结果，确定招标、拍卖的底价或保留价，成交后按实际交易额收取采矿权价款。
第十五条 矿产资源资产评估，应当由依法取得评估资质的机构承担。凡属国家出资勘查形成矿产地的矿产资源资产，评估结果由国务院地质矿产行政主管部门或其委托的部门确认。凡属非国家出资勘查形成矿产地的矿产资源资产，由市地矿行政主管部门会同国有资产管理部门组织评估，评估结果由市地矿行政部门确认。
第三章 采矿权转让
第十六条 本办法所称采矿权转让是指采矿权人将采矿权再转移的行为，包括出售、作价出资、重组改制和赠与等。
　　采矿权的出租，按照采矿权转让的条件和程序进行管理，由原发证机关审查批准。
第十七条 采矿权转让应当遵循合法、有序的原则，未经地矿行政部门批准，采矿权人不得擅自转让采矿权，不得奖采矿权以承包等方式转给他人开采经营。
第十八条 采矿权转让的当事人应当依法签订采矿权转让合同。
　　转让申请被批准之日起，转让合同生效。
第十九条 采矿权转让时，采矿权出让合同中所载明的权利、义务随之转移。
　　受让人通过转让方式取得的采矿权，其使用年限为采矿权出让合同规定的使用年限减去原采矿权人已使用年限后的剩余年限。
第二十条 转让通过无偿方式取得的采矿权，必须进行资源资产评估，并按评估确认的结果向地矿行政部门交纳采矿权价款。
转让通过有偿出让方式取得并已经缴清采矿权价款的采矿权，免收采矿权价款。
第二十一条 采矿权转让价格明显低于市场价格时，地矿行政部门代表同级人民政府有优先受让权。
　　采矿权转让的市场价格不合理上涨时，地矿行政部门代表同级政府可经采取必要的措施。
第二十二条 国有矿山企业转让以无偿方式取得的国家出资勘查形成矿产地的采矿权，可以按规定申请将受让人交纳的采矿权价款部分或者全部转增国家资本或国家基金。
第二十三条 国有矿山企业或者国家控股矿山企业转让以无偿方式取得国家出资勘查形成矿产地的采矿权，原则上应当按评估确认结果或招标、拍卖实际成交额交纳采矿权价款。矿山企业确有困难的，可以申请减免采矿权价款。减免的具体办法由市地矿行政部门会同市财政部门另行制定。
第二十四条 转让探矿权人以自有资金勘查形成矿产地的采矿权，以及采矿人在开采过程中出资勘查新增矿产储量的采矿，经地矿行政部门核实后，可以按探矿权人和采矿权人实际勘查出资情况，冲低采矿权价款。
第二十五条 采矿权转让经地矿行政部门批准后，应当按规定办理变更登记手续。
第二十六条 符合转让条件的采矿权，经地矿行政部门批准，采矿人可以作为出租人将采矿权租赁给承租人，并收取租金。
第二十七条 出租采矿权应当遵守下列规定：
（一）出租人、承租人应当认立租赁合同；
（二）已出租的采矿权不得出售、合资、合作、上市和设定抵押；
（三）采矿权承租人不得将采矿权转租他人。
第二十八条 采矿权人抵押采矿权，须经地矿行政部门审查批准后，依照有关法律法规的规定办理抵押手续。
第四章 监督管理
第二十九条 采矿权价款分别由实际办理审批登记的市、县（市、区）地矿行政部门收缴。采矿权价款统一纳入同级财政部门设立的“采矿权价款专户”。
第三十条 非国家出资勘查形成矿产地的采矿权，其收缴的采矿权价款实行按比例分成、单独结算的制度。
　　采矿权价款收缴、管理、使用的具本办法，由市地矿行政部门提出意见，经市政府审定后执行。
第三十一条 违反国家有关法律法规和本办法规定，未经地矿行政部门批准擅自转让、出租采矿权的，或者以承包方式将采矿权转给他人开采经营的，由地矿行政部门责令改正，没收违法所得，并处以１万元以上１０万元以下罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。
第三十二条 未按国家法律法规和本办法规定缴纳采矿权价款的，由地矿行政部门责令限期缴纳，并比滞纳之日起，按日加收２‰滞纳金。逾期仍不缴纳采矿权价款和滞纳金的，处以应当缴纳采矿权价款３倍以下的罚款，情节严重的，吊销采矿许可证。
第三十三条 在招标、拍卖采矿过程中，受委托的中介机构、评标机构、投标人、竞标人有违法、违规行为的，由有关管理机关依照法律法规的规定予以处罚。
　　评估机构在招标、拍卖过程中泄露评估价值的，除依法追究法律责任外，由地矿行政主管部门责令停业，直至取消评估资格。
第三十四条 违反有关法律规定和本规定所设定的采矿权抵押无效。
第三十五条 地矿行政部门违反法律法规和本规定发证或审批的，应当及时纠
正；对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
地矿行政部门工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，尚不构成犯罪的，依
法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十六条 本办法发布前已经签订承包合同，或者已经擅自转让、出租采矿权的矿山企业（采矿权人），应当于本办法发布之日起三个月内按照有关法律法规和本办法的规定，补办有关手续。逾期不办的，按照本办法第三十二条的规定处理。
第三十七条 在办理采矿权出让、转让（含出租、抵押）过程中，本办法未涉及的事项，依照有关法规和规章的具体规定处理。
第三十八 本办法由市政府授权市政府法制局会同市地质矿产局解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。