中共中央办公厅国务院办公厅


中共中央办公厅国务院办公厅关于推动东西部地
区学校对口支援工作的通知


【颁布单位】中共中央办公厅国务院办公厅

【颁布日期】20000406

【实施日期】20000406

　　各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军
委总政治部、各人民团体：
　　实施西部大开发战略，是党中央、国务院贯彻邓小平关于我国现代化
建设"两个大局"战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。西部大开发战
略能否顺利实施，在很大程度上取决于劳动者素质的提高，取决于各类人
才培养的数量和质量。由于历史的原因，西部贫困地区教育水平相对落后
，教育基础较为薄弱，难以适应西部大开发的需求。目前，全国有１５％
的人口地区还未能普及九年义务教育，绝大部分集中在西部贫困地区。为
此，党中央、国务院决定，在中央对西部地区教育事业继续加大扶持力度
的同时，启动实施"东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程"和"西部
大中城市学校对口支援本省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程"（以下
简称"两个工程"），进一步动员东部地区和西部大中城市的各方面力量，
大力支援西部贫困地区的教育事业。现就有关问题通知如下：
　　一、充分认识实施"两个工程"、推进教育对口支援工作对实施西部大
开发战略的重大意义。多年来，在党中央、国务院的领导下，东部有关省
、直辖市及计划单列市对口支援西部贫困地区义务教育工作取得了明显的
成绩。特别是１９９６年以来，党中央、国务院在开展有组织、有计划、
大规模扶贫开发的同时，组织沿海地区对口支援贫困地区教育，有关地区
各级党委和政府高度重视，认真落实，进一步促进了贫困地区教育事业的
发展，为东西扶贫协作开辟了新途径。但是，西部贫困地区普及义务教育
仍然面临一些困难和问题。各级党委和政府要从加快实施西部大开发的战
略高度，认真加快西部地区教育特别是基础教育事业发展的重要意义，为
西部大开发战略的实施创造条件，提供人力和智力资源支持。
　　二、"东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程"的实施范围，按
照《国务院办公厅转发国务院扶贫开发领导小组关于组织经济较发达地区
与经济欠发达地区开展扶贫协作报告的通知》（国办发〔１９９６〕２６
号）确定的开展扶贫协作的对口关系实施；"西部大中城市学校对口支援本
省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程"的实施范围，由有关省、自治区
、直辖市确定相应对口支援关系。对口支援的学校之间要结成对子，受援
学校应是义务教育阶段相对薄弱的学校。除义务教育外，在职业教育和高
等教育方面也可以做些力所能及的工作。
　　三、实施"两个工程"，要以选派教师和管理人员到贫困地区任教、任
职，帮助提高学校教育质量和管理水平为重点，同时向受援学校无偿提供
闲置的教学仪器设备、教具、图书资料等，帮助改善办学条件。鼓励东部
地区和西部大中城市的学生把用过的课本和多余的文具、衣物捐赠给对口
支援学校的学生。
　　四、实施"两个工程"要以东部地区为西部地区教育发展做贡献，以西
部大中城市为西部贫困地区教育发展做贡献为指导思想，不增加被支援地
方的经济负担。到贫困地区支教的教学和管理人员经费由支援地区负担，
教师支教期间只转临时行政、组织关系，支教教师的隶属关系不变。支教
的时间一期为两年左右，先搞两期，是否要延长，待发展情况再定。参加
支教的教师在支教期间，由支援学校和受援学校双重管理，以受援学校管
理为主。参加支教的教师要虚心学习受援地区学校教师在较为艰苦的条件
下努力工作的良好作风，发扬艰苦奋斗和无私奉献精神，严格要求自己，
扎扎实实做好教书育人工作，积极为西部贫困地区的基础教育贡献力量。
实施对口支援的有关省、自治区、直辖市及计划单列市要制定优惠政策鼓
励教师到贫困地区学校任教，要把支教工作作为教师职务评定、转正定级
的重要依据。受援的地区要在生活和工作条件等方面给参加支教人员提供
方便。
　　五、对口支援的有关省、自治区、直辖市及计划单列市党委和政府要
根据本通知要求，把教育对口支援工作列入议事日程，加强领导。援助方
和受援方要协商制定校对校的具体实施方案，加强协调，沟通信息，总结
经验，积极组织"两个工程"的实施并将有关情况及时报教育部和国务院扶
贫开发领导小组。
吉林省吉林市人民政府


吉林市物业管理条例实施细则

（2011年9月22日吉林市人民政府第十四届62次常务会议审议通过 2011年9月28日吉林市人民政府令第223号公布 自2011年11月15日起施行）



第一条 为贯彻执行《吉林市物业管理条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本细则。

第二条 城乡建设、城乡规划、市政公用、公安、环境保护、城市管理行政执法等部门应当按照《条例》第五条和市、县（市）、区人民政府的有关规定，履行物业管理活动的相关职责。

第三条 首次业主大会会议筹备组成员中业主代表人数，不得少于筹备组成员总数的二分之一。

筹备组成员不得作为业主委员会委员的候选人。

不履行业主义务、欠缴物业服务费的业主，不得作为业主委员会委员的候选人。

第四条 召开业主大会会议或者表决事项，应当采用书面征求意见形式将征求意见材料送达每一位业主；无法送达的，应当在物业管理区域内公告。

凡须投票表决的，表决意见应当由业主本人签名。

第五条 按照业主大会议事规则的规定或者三分之一以上业主委员会委员提议，应当在3日内召开业主委员会会议。

业主委员会主任、副主任无正当理由未在规定时间内召集会议的，物业所在地的街道办事处（乡、镇人民政府）可以指定业主委员会其他委员召集会议。

第六条 业主委员会不履行召开业主大会定期会议、临时会议职责或者不组织业主对某一管理事项进行表决的，物业所在地街道办事处（乡、镇人民政府）可以责令业主委员会限期召开会议或者表决；逾期未召开会议或者未表决的，物业所在地的社区居民委员会可以在街道办事处（乡、镇人民政府）指导监督下，组织召开会议或者组织表决。

第七条 业主大会未能选举产生业主委员会，或者业主委员会委员人数不足总数的50％，不能依法履行职责时，物业所在地的社区居民委员会在街道办事处（乡、镇人民政府）的指导和监督下，可以代行业主委员会的职责。

业主委员会成立后，社区居民委员会代行的业主委员会职责终止。

第八条 业主委员会会议作出的决定和业主大会会议决议、业主共同表决事项情况，实行备案制度。业主委员会应当在决定或者决议公布前，持决定、决议、业主委员会会议记录、业主大会会议召开的过程等资料到物业所在地街道办事处（乡、镇人民政府）备案。

街道办事处（乡、镇人民政府）应当对业主委员会会议决定、业主大会会议决议形成的过程和结果进行审查。业主委员会、业主大会召开程序或者决定违反相关法律、法规规定的，街道办事处（乡、镇人民政府）可以责令限期改正，逾期不改正的，街道办事处（乡、镇人民政府）有权撤销决定或者决议，并在物业管理区域内公布。

第九条 社区居民委员会应当建立物业管理工作联席会议制度，每季度召集一次物业管理联席会议。联席会议由业主委员会、物业服务企业、公安派出所组成，并可以邀请街道办事处（乡、镇人民政府）派员参加。

第十条 物业服务企业取得资质证书后，方可从事物业管理活动。

物业服务企业应当接受市、县（市）、区物业管理行政主管部门的定期和日常监督检查。

定期监督检查每3年进行一次，定期监督检查结果在资质证书副本上予以记载。

第十一条 市物业管理行政主管部门核发的物业服务企业资质证书有效期为3年。

物业服务企业应当在资质证书有效期满前30日内，向原资质审批部门或者承担原审批职能的部门，申请等级核定或者换发资质证书。

第十二条 物业服务企业聘用的物业管理专业人员，必须取得职业资格证书，并接受市、县（市）、区物业管理行政主管部门的监督检查。

职业资格证书不得涂改、出租、出借、转让。

市、县（市）物业管理行政主管部门应当建立物业管理专业人员簿册。取得职业资格证书的物业管理专业人员，必须在一个物业服务企业从事物业管理工作。物业管理专业人员调整时，应当及时在簿册上予以标注。

物业管理专业人员是指企业经理、部门经理、项目经理及其他管理人员，不包括工程技术人员和财务人员。

第十三条 物业服务企业取得资质证书后，不得有下列行为：

（一）物业管理专业人员达不到物业服务企业相应的资质等级规定的人数；

（二）聘用未取得物业管理职业资格证书的人员；

（三）出租、出借、转让资质证书；

（四）未按照规定办理资质变更手续；

（五）提供虚假的资质申报资料。

第十四条 物业服务企业在物业管理活动中，不得有下列行为：

（一）挪用、套用和侵占物业专项维修资金；

（二）收取物业服务费用，不向业主出具发票；

（三）滥收、多收物业服务费用；

（四）将一个物业管理区域内的全部物业管理业务一并委托给他人，或者从其他物业服务企业承接一个物业管理区域全部物业管理业务；

（五）擅自改变物业服务用房用途；

（六）擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和公共设施用途；

（七）擅自占用、挖掘、破坏、拆除、移动物业管理区域内的共用设施设备（包括物业服务企业在履行合同期间，从物业服务费用中列支增加的共用设施设备和办公设备等）；

（八）擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营或者允许他人经营；

（九）物业服务合同终止或者业主大会会议决定提前终止物业服务合同时，不撤出服务项目或者不移交物业服务用房等共用设施设备及有关资料；

（十）未按照规定程序，提前撤出物业服务项目，或者撤出时，未向业主返还服务期限以外的物业服务费用；

（十一）以部分业主拖欠物业服务费用为由，减少服务人员、服务项目，降低物业服务标准或者停止物业服务；

（十二）实施物业综合服务的，未按照规定时限清除物业管理区域内残冰积雪；

（十三）与物业管理招标人或者其他物业管理投标人相互串通，以不正当手段谋取中标。

第十五条 市物业管理协会可以制定物业服务企业信用等级评定办法，定期进行物业服务企业信用等级评定，并将评定结果向社会公布。

第十六条 业主、业主大会选聘的物业服务企业，应当自《物业服务合同》签订之日起30日内，持下列资料到县（市）、区物业管理行政主管部门备案：

（一）业主大会会议选聘物业服务企业决议；

（二）《物业服务合同》；

（三）物业服务企业营业执照；

（四）物业服务企业资质证书；

（五）缴交物业服务保证金证明。

房改售房单位、物业产权单位、社区居民委员会代行业主委员会职责，选聘物业服务企业的，按照前款规定执行。

第十七条 外埠物业服务企业在本市城区内从事物业管理活动的，应当持营业执照等相关资料到市物业管理行政主管部门办理备案，并接受市、区物业管理行政主管部门的监督检查。

第十八条 物业服务企业应当于每年6月、12月向业主公布一次物业服务费用的收支情况，并在履行《条例》第三十二条规定义务的同时，将组织架构、服务项目和标准、收费标准、报修服务电话等内容在物业管理区域内显著位置或者办公地点予以公示。

第十九条 建设单位应当按照规划，配套建设物业管理区域内各种基础设施、公共服务设施及共用设施、设备，并与建设项目同步建设、同步交付使用。

消防设施的规划、建设、验收、监督检查、管理，按照《中华人民共和国消防法》的有关规定执行。

第二十条 建设单位向县（市）、区物业管理行政主管部门申请确认物业管理区域内的物业服务用房时，必须提供房产测绘机构出具的测绘结果。

第二十一条 依据《条例》第四十七条规定，实施综合服务、封闭管理项目的物业管理区域范围，应当以该项目封闭围栏或者周边楼体外立面为界线。

第二十二条 危旧房改建、棚户区改造项目的建设单位，应当按照安置建筑面积1％但最低不得少于50平方米的标准提供经营用房。

经营用房产权属于政府所有，由县（市）、区物业管理行政主管部门代管，委托物业服务企业经营，所得收益用于弥补物业服务费用不足部分。

建设单位必须按照规定提供经营用房。未按照本条第一款规定执行的，应当补足经营用房面积，或者交纳与应当补足经营用房面积等值的房款（该房款以物业交付验收之日的房屋市场销售价格计算）。

第二十三条 建设项目具备下列条件时，建设单位和物业服务企业应当进行物业查验接收：

（一）建设工程已竣工，且经建设工程质量监督机构备案；

（二）规划配套的各类设施设备已全部落实，验收合格，能正常使用，经有关单位确认，并办理移交手续；

（三）新建工程按照规划要求分期建设的，在建部分与交付使用部分已采取安全隔离措施；

（四）建筑渣土、垃圾、施工机具和各类临时建筑清理完毕；

（五）建设单位选聘前期物业服务企业符合有关规定，并已签订前期物业服务合同；

（六）有符合规定的物业服务用房、经营用房；

（七）法律、法规、规章规定的其他条件。

市物业管理协会应当制定物业查验接收规范，指导建设单位和物业服务企业做好物业查验接收工作。

第二十四条 建设单位、物业服务企业应当成立验收小组，按照下列规定进行物业查验：

（一）查验房屋及设施设备，作好查验记录；

（二）建设单位应当对查验中发现的问题书面向物业服务企业承诺修复的时间、责任部门和修复达到的标准；

（三）验收后，建设单位应当向物业服务企业移交《条例》第四十四条规定的资料，并与物业服务企业签订《物业查验接收协议》。《物业查验接收协议》包括下列内容：

1、项目名称、查验接收的内容；

2、房屋和配套设施设备验收情况及存在的问题、解决方法；

3、参与验收的人员、验收时间；

4、其他有关事项的约定及移交的资料明细。

第二十五条 依据《条例》第四十四条第二款规定，建设单位与物业服务企业在物业项目查验接收后，应当向县（市）、区物业管理行政主管部门申请办理物业项目查接验收资料查验备案。

对未办理查接验收资料查验备案的物业项目，建设单位或者物业服务企业不得为业主办理入住手续。

第二十六条 建设单位在办理商品房预（销）售许可前，应当依据《吉林省物业维修资金管理办法》第六条规定，除全额代交业主的专项维修资金外，还应当缴存以下三种专项维修资金：

（一）有电梯的房屋，每平方米30元的电梯专项维修资金；

（二）本细则第二十二条规定提供的经营用房的专项维修资金；

（三）物业服务用房等配套用房的专项维修资金。

业主不承担前款规定的三种专项维修资金。

第二十七条 建设单位按照规定代收的物业专项维修资金的税收事宜，按照国税发[2004]69号文件规定执行。

第二十八条 物业保修期内，建设单位拒不履行保修责任的，业主、业主委员会可以书面向县（市）、区物业管理行政主管部门投诉，县（市）、区物业管理行政主管部门应当书面告知建设单位，限期履行保修责任。

建设单位逾期不履行保修责任的，业主、业主委员会可以依法向人民法院提起诉讼。同时，区物业管理行政主管部门应当及时将建设单位不履行保修责任情况，书面报市物业管理行政主管部门。市、县（市）物业管理行政主管部门按照10％的比例扣减建设单位的物业维修保证金，并将扣减的物业维修保证金存入物业专项维修资金账户。

第二十九条 物业项目保修期满后，建设单位应当持下列资料到县（市）、区物业管理行政主管部门办理物业维修保证金（本息）返还手续。

（一）物业项目竣工验收证明；

（二）物业维修保证金交存证明；

（三）扣减维修保证金情况等其他资料。

县（市）、区物业管理行政主管部门同意后，市、县（市）物业管理行政主管部门将物业维修保证金（本息）返还建设单位。

第三十条 房改售房单位或者承担其权利义务的单位，应当按照《条例》第五十三条的规定，履行房屋本体共用部位、共用设施维护责任。

第三十一条 实行综合服务的物业项目，物业服务企业应当按照《条例》第五十八条规定的物业服务成本构成或者物业服务支出构成，专项列支物业共用部位、共用设施设备的日常运行、维护费用，年度支出额度不得低于年度物业服务费用的20％。

第三十二条 物业项目交付使用资料查验备案后，建设单位向业主发出入住通知之日，即视为物业交付物业买受人。

业主接到入住通知后，应当办理入住手续。物业服务费用从办理入住手续之日当月起算；业主在通知时限内未办理入住手续的，物业服务费用从通知截止之日当月起算。

物业服务费用应当按照业主房屋所有权证书载明的建筑面积收取。

第三十三条 物业服务企业与建设单位签订物业服务合同之日至物业交付物业买受人前，物业服务企业早期施工介入、物业承接查验、编印业主入住资料、物业服务用房装修等费用，由建设单位承担。

第三十四条 依据《条例》第六十条规定，物业服务费用结清后，办理物业所有权转移手续，具体办法由市住房保障和房地产管理局另行制定。

第三十五条 依据《条例》第六十八条第二款规定，环卫部门不得向物业服务企业收取业主产生的生活垃圾处理费用。

第三十六条 业主产生的建筑垃圾等非生活垃圾，可以自行清运或者书面委托物业服务企业清运。

业主自行清运的，应当服从物业服务企业统一管理；书面委托物业服务企业清运的，清运费用由双方按照市场价格协商确定。

第三十七条 物业服务企业在物业管理活动中，为业主提供服务所使用的水、电、气、热费用价格，按照《吉林省物业管理办法》的有关规定执行。

第三十八条 物业服务企业违反本细则第十条、第十一条第二款、第十三条（一）、第十四条（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）、第十六条之规定，由县（市）、区物业管理行政主管部门责令限期改正，并处以30000元的罚款。逾期未改正的，由市物业管理行政主管部门注销资质或者建议有权机关依法注销资质、降低物业服务资质等级，并建议工商行政管理部门依法予以处罚。

第三十九条 物业服务企业违反本细则第十三条（二）、（五）、第十四条（一）、（四）、（五）、（七）、（八）之规定，由县（市）、区物业管理行政主管部门依据《物业管理条例》、《吉林市物业管理条例》、建设部《物业服务企业资质管理办法》等相关规定予以处罚。

第四十条 违反本细则第十七条规定，未经备案擅自从事物业管理活动的，由区物业管理行政主管部门责令限期改正，并按照物业管理面积每1平方米处以1元的标准进行罚款。

第四十一条 违反本细则第十八条规定，物业服务企业未按照规定，向业主公布物业服务费用收支情况的，由县（市）、区物业管理行政主管部门责令限期改正，并处以10000元的罚款。

第四十二条 违反本细则第二十二条第三款规定，危旧房改建、棚户区改造项目的建设单位，未按照标准提供经营用房的，由县（市）、区物业管理行政主管部门责令限期改正，并处以30000元的罚款。

第四十三条 违反本细则第二十五条第二款规定，对未办理查接验收资料查验备案的物业项目，建设单位或者物业服务企业为业主办理入住手续的，由县（市）、区物业管理行政主管部门责令限期改正，并处以办理入住户数每户1000元的罚款。

第四十四条 违反本细则第二十六条第二款规定，建设单位向业主收取电梯、经营用房、物业服务用房等配套用房专项维修资金的，由县（市）区物业管理行政主管部门责令限期改正，并处以已收金额10％的罚款。

第四十五条 违反本细则第三十条规定，房改售房单位或者承担其权利义务的单位，不履行房屋本体共用部位、共用设施维护责任的，由县（市）、区物业管理行政主管部门责令限期改正，并处以30000元的罚款。

第四十六条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。

第四十七条 本细则由市住房保障和房地产管理局组织实施并负责解释。

第四十八条 本细则自2011年11月15日起施行。