福建省厦门市人民政府


厦门市县以上国家行政机关补充工作人员考选录取的暂行实施办法
厦门市人民政府


第一章 总 则
第一条 为使国家行政机关补充工作人员考选工作制度化、规范化、根据中组部、人事部人录发〔1989〕1号和福建省人民政府办公厅闽政办〔1989〕19号文件，制定本办法。
第二条 县以上国家行政机关补充工作人员，经市人事局审核同意后，对口调整解决不了的，报市人事局统一组织公开考选补充（行政机关的具体单位和对口调整的范围由市人事局另文通知）。
第三条 行政机关考选补充非领导职务的办事员、科员、副主任科员、主任科员和专业技术人员（不含工勤岗位的人员）适用本办法。补充科级以上领导职务人员的考选办法另定。
第四条 考选补充工作人员每年在春、秋季举行1－2次。考选工作贯彻“公开、平等、竞争”的原则，通过考试、考核，择优录取。考试包括笔试和面试。

第二章 考选机构及其任务
第五条 厦门市人事局为我市考选补充行政机关工作人员的主考机关。负责审定补充工作人员计划和名额，审核招考简章，制定考选计划方案并组织实施，审定报考对象和试题，确定面试、考核、体验对象和推荐、审批、公布录取对象、办理调动等项工作。
第六条 每次考选工作应由主考机关、用人单位及有关部门组成考选工作小组。负责处理有关考选工作的具体事宜。
第七条 用人单位应负责报送经领导核准的考选补充人员计划和草拟招考简章，受理报名，提出报考资格初审意见，草拟岗位必备业务笔试试题和面试试题，组织面试、品行考核以及填报选调录取人员审批表等项工作。
第八条 笔试考题分为机关通用试题和岗位必备专业试题。通用试题采用省统一命题或由主考机关会同教育培训机构组织命题，岗位必备专业试题由用人单位草拟或主考机关统一组织命题；面试试题由用人单位草拟并送主考机关审定。

第三章 报考对象、条件
第九条 每次报考对象，根据需要，由主考机关在下列范围内确定；
（1）党、政、群机关和国家权力机关、审判机关、检察机关在干部工作岗位上的全民所有制在职工作人员；
（2）当年的军队转业军官；
（3）企、事业单位全民在职干部；
（4）非师范类的应届毕业的研究生和大、中专生；
（5）全民企事业单位中在行政管理、技术管理岗位工作的“五大”毕业生；
（6）经市人事局批准列为干部统计的聘用干部；
（7）符合进厦条件的外地县（含省、部）属的在职干部；
（8）确因需要，经上级批准的其他人员。
第十条 补充工作人员要实行亲缘回避制度。凡有下列亲属关系的，不得报考同一政府工作部门：
（1）夫妻关系；
（2）直系血亲关系；
（3）两代以内旁系血亲及其配偶关系，如同胞兄弟姐妹、叔嫂等关系；
（4）近姻亲关系，其范围指配偶的父母、兄弟姐妹，儿女的配偶及儿女配偶的父母。
第十一条 报考对象必须具备以下条件：
（1）坚持四项基本原则，有志于改革开放、遵纪守法、品行优良、具有为人民服务的精神；
（2）具有高中、中专毕业以上文化程度（具体条件可根据不同岗位要求确定）；
（3）身体健康，年龄一般在18－35岁，专业技术岗位可延长至45岁（根据不同岗位确定）；
（4）用人单位根据需要在招考简章中规定的其他必要条件。
报考专门技术类的，还应具备相应的专业技术任职资格。

第四章 考选程序和方法
第十二条 考试前1个月内由主考机关发布公告。公告内容包括：考选单位、岗位、名额、资格、手续、报名时间和地点、考试科目等事项。
第十三条 各用人单位应在报名处张贴《招考简章》。
第十四条 报考者按规定时间、地点办理报名手续。报名时，报考者应亲自提交户口簿（或户口证明）、学历证书、工作证、2．5厘米半身正面照片4张。
下列人员，还需持有决定人员调动权单位介绍信方可报考：
（1）属上级决定加强的部门或上级明文规定不许随意改行的人员；
（2）已专业对口使用的中级技术人员；
（3）基层单位的主要领导人；
（4）聘用期内“三资”企业和集体单位的全民职工；
（5）外地、县（含省、部）属单位和部分人才缺乏的单位人员。
对于报考专业技术岗位的人员，报名时还应出示该专业技术职务资格证书。
第十五条 用人单位对照《招考简章》和本规定对报考者进行考试资格审查，符合报考资格者主考机关核发准考证。
第十六条 准考者凭准考证参加笔试。笔试科目分为机关通用公共科目（包括行政学、公文写作、政治、法律、外语）和所报考岗位必备专业知识。
笔试试题暂定为中专毕业以上文化程度，以百分制评分。
第十七条 主考机关按笔试合格者的得分，以高分到低分为序，按需补充人员数的1∶2以内差额向用人单位推荐面试对象。由用人单位通知其参加面试。
尚未推荐的笔试合格者保留在1年内向相似岗位（含原报考岗位）用人单位推荐参加面试资格。
第十八条 由用人单位为主具体负责面试。面试形式为口度或模拟测试，主要了解考生口头表达能力、对问题反应的灵敏程度、报考岗位业务熟悉程度和举止仪表等。面试以百分制打分。由用人单位有关负责人组成面试小组进行面试，成员一般不少于7人。面试时，每个成员各自打分
后去掉一个最高分和去掉一个最低分后取平均值，作为面试成绩。面试时由主考机关、监察机关派员参加指导和监督。
第十九条 面试合格者得分的30％和笔试得分70％相加为总得分。按报考岗位以高分到低分为序，由主考机关以所需补充人员数的1∶1．2以内差额确定进入考核、体检对象并向用人单位推存。
第二十条 报考专业技术岗位的专业人员以实地操作或模拟测试及面试考核为主，综合考察应试者适应拟任职务的能力和专业技术水平，择优选调。
尚未推荐的面试合格者保留在1年内向相似岗位（含原报考岗位）用人单位推荐参加品行考核和体检的资格。
第二十一条 用人单位具体负责品行考核（见第五章），在考核的同时征求原单位商调意见。考核合格后，体检由主考机关负责组织安排。
第二十二条 经笔试、面试、考核、体检均合格者，因故尚未上岗的报考者，保留在1年内向相似岗位（含原报考岗位）用人单位推荐录取的资格。
第二十三条 用人单位根据考生笔试、面试、考核、体检等情况进行综合分析，按“择优”的原则拟定录取对象报市人事局批准，张榜公布录用名单。
第二十四条 录用名单公布后，由市人事局向经批准录取对象及其所在单位发放录取通知，要求录用对象在指定的期限内报到。

第五章 品行考核
第二十五条 对每个报考者，在笔试和面试均合格后，都应受到品行，工作实际表现等的严格考核。
第二十六条 考核方法主要是通过了解被考核者的原工作单位组织以及其共事的同志和查阅有关档案材料，根据考核的内容进行全面的调查。
第二十七条 考核内容，按照德为前提，德才兼备的要求，应从德、能、勤、绩四个方面进行考核，其重点是考核工作实绩。
德，指政治品质、思想作风和职业道德等。主要包括政治思想觉悟，忠于职守，公正廉洁，遵纪守法和全心全意为人民服务的精神等。
能，主要是指具备胜任本职工作的智力和能力，即管理、分析、综合、判断和解决问题能力以及独立工作能力，包括文化程度、专业知识、业务政策、工作能力以及身体健康状况等。
勤，指勤奋精神，主要包括工作积极性、创造性、纪律性、责任心、工作态度、钻研精神以及出勤率等。
绩，是指工作实际贡献。即完成工作任务的数量、质量、效率和效益等。
第二十八条 参加考核的工作人员，应是政治素质高，有一定政策水平、有较强的综合、分析能力、办事公道，作风正派的党员干部。
第二十九条 考核结束时，应全面历史真实、准确无误具体地写出考核材料，在考核材料的基础上作出定性评语。

第六章 试用期和工资、待遇
第三十条 本办法第九条第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）、（七）规定的对象中考选录取的人员，试用期为半年；第（四）、（八）规定的对象中考选录取的人员试用期为1年。
试用期间用人单位应组织岗位培训。
试用期满，由本人向所在单位提出申请转正的书面报告，经考核合格者，按干部管理权限办理转正、任用手续（含原是工人或非全民职工的同时报市人事局审批办理录用干部手续）；经主考机关确认不合格者，在半年内由本人或组织协助推荐接受单位，确实找不到接受单位的，作为自
谋职业处理。
第三十一条 经考选录取的工作人员，原是在职国家工作人员的，其工资待遇按劳人薪（1987）24号《关于职工调动后工资待遇的若干规定》办理；原是非全民职工和应届研究生以及大、中专生的，其工资按劳人薪（1985）19号文《关于新参加工作人员工资待遇的有关规
定》确定。
第三十二条 凡经考选录取的人员，本人要求再调动的，原则上应从正式任用期满4年以上，方可流动。

第七章 考选纪律和监督
第三十三条 考选工作人员要严格按本暂行实施办法办事，坚持公正、择优原则，不准弄虚作假，徇私舞弊。违者要严肃处理。情节严重者，给予行政处分。
第三十四条 对违反本办法规定的报名范围、对象、条件及考试、考核、体检要求的一经发现，一律取消考试、录取资格。已经录取的，予以清退。
第三十五条 凡经考选录取对象，原单位应予放行，不得阻拦。如有特殊情况不能让其调出者，原单位应在用人单位去考核后的15天内向市人事局书面报告，说明理由。未说明理由或理由不当的，市人事局即发调令，并直接书面通知报考者报到。同时联系有关单位减退调出单位的工
资基金，给调进单位追加工资基金。
第三十六条 为加强考选工作的监督，每次考选的考试，推荐、录取等主要阶段，应接受行政监察机关监督和群众的民主监督。
第三十七条 凡符合录取条件的推荐对象，用人单位不得在《招考简章》以外附加其他条件或借故拒绝接受，违者由主考机关对其进行通报批评，若坚持不改的，由市编委办核减该单位不接受推荐名额的定员数。

第八章 附 则
第三十八条 考选经费由市人事局按年度报市财政局拨款列支，不足部分可向报考者收取一定手续费和考务费。
第三十九条 同安县行政机关补充工作人员考选的部分具体工作（如笔试、面试具体组织工作等）由同安县人事局根据本办法负责组织实施。
第四十条 本办法的解释权属市人事局。
第四十一条 本办法自公布之日起实施。过去我市各单位的有关规定与本文有抵触者，以此为准。



1991年1月11日
中共辽宁省沈阳市委办公厅 沈阳市人民政府办公厅


中共沈阳市委办公厅文件

沈委办发[2000]9号

市委办公厅　市政府办公厅转发
《关于对公安等１５个部门行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的实施办法》的通知

各区、县（市）人民政府，市委各部委和市政府各部门，市直各委办局（公司）党委、党组，各人民团体：

　　市财政局、监察局、物价局、审计局和人民银行沈阳分行营业管理部《关于对公安等１５个部门行政事业性收费和罚没收实行“收支两条线”管理的实施办法》，业经市委、市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

中共沈阳市委办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　沈阳市人民政府办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　２０００年３月１５日

关于对公安等１５个部门行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的实施办法

　　根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于１９９９年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见〉的通知》（中办发[1999]21号）和《省委办公厅　省政府办公厅转发〈省财政厅关于公安等１５个部门行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理有关财务问题的规定〉的通知》（辽委办发[1999]33号）精神，为进一步做好对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理工作，结合我市实际情况，特制定本办法。
　　一、公安、检察院、法院、工商行政管理、交通、城建、教育、卫生、环保、农业（含畜牧）、民政、劳动、土地管理、质量技术监督、计划生育等１５个部门（以下简称１５个部门）所有行政事业性收费（含基金，下同）项目、罚没款项及标准，要按国务院、省政府及其财政、物价部门的规定执行，对国家和省已明确规定取消的收费项目要全部取消，要求降低标准的必须降低，严禁擅自越权新增收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。
　　二、１５个部门依据国家法律、法规和规章收取、提取和安排使用的各项行政事业性收费和罚没收入属于国家财政性资金，不是部门的自有资金，必须做到应收尽收，及时、足额地缴入国库或预算外资金财政专户，实行“收支两条线”管理。
　　对１５个部门行政事业性收费的收取工作要实行公开，其内容主要包括收费项目公开、依据公开、标准公开、对象公开、减免公开、收入公开、支出公开、执收部门公开等。
　　三、１５个部门的执收执罚收入实行“收支两条线”管理后，执罚收入要全面实行“罚缴分离”的管理办法，行政事业性收费要全面实行“单位开票，银行代收，财政统管”的“票款分离”管理体制。“票款分离”是指将执收的行政事业性收费收入区分不同情况，通过直接缴款或代理缴款方式直接缴入同级国库或预算外资金财政专户。
　　实行“罚缴分离”管理办法的罚没收入收缴入库方式依照国家及省、市有关规定执行。
　　四、１５个部门要按照有关规定撤消执收单位的收入过渡帐户，将收取的预算外资金直接缴入财政部门在指定的商业银行开设的预算外资金专户，不得转移收入，否则视同截留财政资金，并按有关规定处罚。解缴时，按照同级财政部门的要求和规定，填写有关凭证，缴入同级预算外资金财政专户。
　　五、１５个部门在执收执罚时要使用省财政厅统一印（监）制的行政事业性收费票据或罚没收据。执收执罚单位财务部门凭《收费许可证》和《辽宁省行政事业性收费各种基金征收委托书》、《罚没许可证》到财政部门统一领购票据（收据），并建立票据（收据）内部使用管理制度。执收执罚单位未使用省财政厅统一印（监）制的行政事业性收费票据和罚没收据进行执收执罚，视为乱收费、乱罚款。
　　六、１５个部门集中、分成的预算外收入，要逐步实行由部门上解改为逐级财政上解，实行预算外资金财政专户按月结算的管理办法。各级财政部门不得隐瞒、截留上解的收入。
　　七、１５个部门要建立行政事业性收费和罚没收入统计报表制度，按月统计填报行政事业性收费收入和罚没收入统计报表，于每月终了后７日内将该月的统计报表一式３份报送同级财政部门，并与之核对帐目。
　　八、１５个部门的全部财务收支活动由本部门财务处室统一归口管理，取消部门下属非独立核算单位的各种帐户。经财政部门批准，在本部门财务处室保留１个经费支出帐户，用于核算财政拨入经费、拨入预算外收入、其他收入及经费支出、拨出经费等款项。
　　九、实行“票款分离”和“罚没分离”管理办法的执收执罚单位，不再登记收入明细帐，但要设置相应收入备查帐。
　　各级财政部门对缴入国库或预算外资金财政专户的行政事业性收费收入和罚没收入，要按项目进行归集整理、分类入帐并及时结帐、对帐。
　　十、建立行政事业性收费收支计划及决算管理体制。１５个部门要按照财政部门的规定编报行政事业性收费收支计划，经财政部门批准后执行。财政部门要按照预算外资金结合使用、行政事业性收费优先用于满足相关业务的必要支出等原则和“零基预算”的要求，对执收单位的行政事业性收费收支计划进行审批。审批后的行政事业性收费收支计划要作为执收单位年度预算外资金缴拨和考核的依据。
　　执收单位要按照有关规定编报行政事业性收费收支决算和单位财务收支决算，并报同级财政部门批准。
　　十一、财政部门要进一步增强服务观念，提高工作效率，对１５个部门的经费申请，在不突破预算的前提下，及时审核拨付，不得拖延。
　　十二、１５个部门要按照财政部门批准的预算外资金收支计划和有关规定，对财政核拨的资金切实加强管理，严格按照规定的开支范围和开支标准使用，并在财务报表中如实反映。
　　十三、财政、监察、物价、人民银行等部门要定期对１５个部门的行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理进行专项检查。对不按照规定缴入国库或预算外资金财政专户的，财政部门要相应核减其预算经费。对检查中发现的违纪问题，按照有关法律、法规予以处罚，对直接责任人和有关领导按照有关规定予以严肃处理；对情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
　　十四、本办法发布后１０日内，１５个部门仍在使用的预算外资金收入过渡帐户和罚没收入过渡帐户一律予以撤销，撤销前的帐面余额要全额转入国库或预算外资金财政专户，对在撤销前转移和挪用帐面余额的部门和个人，按违反财经纪律处罚。
　　十五、其他部门可参照本办法执行。
　　十六、本办法由市财政局负责解释。各区、县（市）及市直有关部门可结合实际情况制定具体办法，并报市财政局备案。
　　十七、本办法自下发之日起执行。过去有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。