国家安全生产监督管理总局


安监总协调字[2006]163号


关于加强防汛、防台和防雷工作确保安全生产的紧急通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：


　　近期，洪水、泥石流、台风、雷击等自然灾害事故频繁发生，并衍生了多起安全生产事故，给人民群众生命和财产安全造成了重大损失或带来严重威胁。

　　7月4日，中铁21局一公司113项目部在新疆吐鲁番胜金河乡进行铁路河道施工时，突发山洪夹杂泥石流，造成10人死亡。

　　7月6日，中国石油天然气集团公司玉门油田青西、鸭儿峡作业区突降暴雨，引发泥石流，造成5人死亡，4人失踪。

　　7月8日，山西省太原钢铁公司尖山选矿区土坡发生滑坡，造成11人死亡。

　　7月13日，内蒙古准格尔旗那日松镇骤降暴雨，引发山洪，洪水携带泥沙灌入那日松镇金利煤矿矿井内，造成2名矿工失踪。

　　7月14日至17日，因受台风影响，湖南省部分煤矿洪水倒灌以及井下涌水量突增，造成113对矿井全井被淹和138对矿井开采水平被淹，有11名人员失踪。

　　7月14日至15日，湖南省瑶岗仙钨矿矿区发生洪灾，造成地面人员35人死亡或失踪。

　　7月15日，广东省惠州市东江电力有限公司储存1080吨重油的油罐遭雷击起火，经救援未造成人员伤亡和水体污染。

　　8月3日，中国海洋石油公司海上生活支持船"海洋石油298号"在南海西部海域遭遇台风，经各方全力抢救，遇险的68人全部获救。

　　8月5日，河南省突降暴雨，洪水从采空区地表塌陷处涌入河南安阳许家沟泉东第一铁矿矿井， 造成11人死亡。

　　上述事故的发生不是偶然的，暴露了一些地区和单位在安全生产工作尤其是防汛、防灾、防事故中存在突出问题和薄弱环节。一是防范和预防灾害事故的意识不强、重视不够，对自然灾害的预报预测信息掌握不够，反应不灵，应对不力；二是防范措施不到位，少数单位心存侥幸，没有及时分析、查找安全管理中的薄弱环节和隐患，防范措施针对性不强，落实不到位；三是应急处理不得力，一些地区和单位应急救援准备工作不认真、不扎实，抢险救灾工作组织不力。

　　当前，东南沿海一带的台风仍然活动频繁，洪水、滑坡、泥石流、雷击等自然灾害威胁依然较大，为认真吸取事故教训，举一反三，最大限度地预防和减少类似事故的发生，现就加强防汛、防台风和防雷工作，确保人民生命财产安全，再提出如下要求：

　　一、要切实加强对防汛、防台风和防雷工作的领导

　　各部门、各单位要充分认识当前台风、洪水、泥石流、雷击等灾害多发的严峻态势，坚决消除麻痹思想和侥幸心理。要严格按照《国务院办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知》（国办发明电〔2006〕28号）和《国务院安委会办公室关于做好汛期安全生产工作的紧急通知》（安委办明电〔2006〕14号）的要求，主要领导负总责，落实安全生产责任制，认真分析查找本地区、本部门、本单位安全生产的薄弱环节和工作漏洞，切实加以解决。特别是要把一些抵御自然灾害能力较差的重点单位、环节、部位作为工作重点，明确专人负责，并制定严密的工作计划和防护措施，逐级逐层落实到位。

　　二、要加强与气象部门的联系配合，做好灾害和事故超前防范工作

　　各有关部门和单位要切实加强同当地气象部门的沟通与联系，做好灾害预防。要根据天气预报和地质灾害气象预报等信息，合理安排生产任务，必要时应停止生产并及时撤出危险区域的作业人员，严禁冒险作业。在各种自然灾害来临前，要根据本地区的气候特点、灾害类型、灾害倾向等因素，结合本单位安全生产的实际情况，加大对重点行业、重点企业、重点部位、重点环节的隐患排查力度，认真查找和整改安全生产工作中的薄弱环节和重大隐患，做到超前防范。

　　三、要突出重点，认真落实各项防控措施

　　各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要加大监督检查力度，要按照地方政府的统一部署，将易发生事故的重点行业和领域作为工作重点，做好以下工作：一是要督促煤矿、非煤矿山、油田、海运和电力企业加强重点监控和管理，认真做好防淹井、防垮塌、防滑坡、防雷击等防灾减灾工作。受地面洪水威胁的井工矿必须加强防范，及时撤出井下人员，严防淹井事故；对水文地质资料不清、防排水系统不完善以及存在重大水灾隐患的企业，要坚决责令停产整顿。台风来临前，油田和海运企业要及时停止海上作业，撤回人员。电力企业要落实防雷、防风、防洪措施，确保电网的安全运行。二是要督促危化品生产经营单位认真做好防汛、防风、防雷等工作。对易积水的生产区，要完善排水系统和其他防范措施；加强对储存仓库的检查与维修，严格执行防雷工作的各项制度，确保防雷设施接地良好，安全可靠。三是要加强对建筑施工企业现场工地的防控工作。要全面掌握深基坑、管沟（槽）和地下作业的排水、放坡和支护情况，塔吊、物料提升机、落地式脚手架等垂直运输设施的基础稳固和拉结及防风装置情况；加强灾害监控和现场巡检，发现异常情况要及时疏散危险区域内的人员。各行业和领域的生产经营单位，都要结合自身特点认真做好各项防范工作，确保安全生产。

　　四、要全力做好安全生产事故的应急处置工作

　　自然灾害衍生的安全生产事故往往突发性强，危害大，必须认真做好应急处置工作。要建立和完善应急救援预案，细化紧急情况下的各项应急措施，健全应急救援指挥机构和应急救援队伍，准备充足的救险物资和抢险装备，保证反应迅速、处置得力、救援有效。各部门、各单位要在地方政府的统一领导下，坚持24小时值班制度，保证信息渠道畅通，发现重要情况及时处理并逐级上报。一旦发生安全生产事故，要及时启动应急救援预案，力争在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、物资资金到位、救援人员到位，妥善处置事故及灾害，最大限度减少损失。

　　五、要加强宣传教育工作，努力营造安全氛围

　　各地、各单位要结合典型案例，通过广播、电视、报纸、网络等各类媒体，广泛开展安全生产知识和防灾、避灾、救灾常识的宣传教育活动，使从业人员及广大群众掌握预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强安全防范意识，营造安全氛围。要加强安全培训工作，教育职工自觉遵守安全生产法律法规和制度，努力提高安全技能。要从事故中吸取教训，持续改进工作中的薄弱环节，进一步做好安全生产工作。

　　

　　二00六年八月九日

　　



福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅关于开展集体林权制度改革检查验收的通知
闽政办[2004]122号
各市、县（区）人民政府，省直有关单位：

　　根据福建省人民政府《关于推进集体林权制度改革的意见》的精神，为进一步做好全省集体林权制度改革工作，经省政府研究同意，决定对已完成集体林权制度改革任务的有关县（市、区）开展检查验收，现就有关事项通知如下：

　　一、检查验收的要求

　　以党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，根据《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》以及福建省人民政府《关于推进集体林权制度改革的意见》的要求，在总结集体林权制度改革成果的基础上，对贯彻执行法律政策，落实林木所有权和林地使用权，维护林权所有者合法权益以及林权登记发证情况进行一次全面的对照检查，及时发现问题，完善相应措施，确保改革质量，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。

　　二、检查验收的内容

　　（一）明晰产权，落实主体情况。按照“耕者有其山”，权利平等的原则，将90%以上的集体林木所有权和林地使用权通过各种经营形式落实到农户、联户和其他经营实体，做到产权归属清晰，经营主体多元化。

　　（二）依法依规，规范操作情况。村级改革实施方案符合法律政策要求，真实全面反映村情民意；按照法定程序，实行民主决策；实际操作做到公开、公平、公正。

　　（三）申请登记，确权发证情况。林业主管部门受理林权申请后，在规定时间内对符合条件申请的林权证发换率达100%，且做到地、证、册、表、图相符、准确无误 。

　　（四）民主理财，强化监督情况。各村改革期间对集体林木一次性转让或通过比例分成、林地使用费等收入向村民公开；收入资金的使用严格按照《村民委员会组织法》、《福建省村集体财务管理条例》规定，做到收益的分配和使用,经村民会议或村民代表会议同意且接受乡（镇）人民政府和本村村民的监督。

　　（五）机制落实，林农对林改的反映。对各县开展集体林权制度改革工作之后，森林资源保护力度，林农护林防火意识，社会投资造林积极性，森林资源总量，林农和村财从林业中得到的收入，林农和村干部满意程度等方面进行检查。

　　三、检查验收的对象和方法

　　检查验收的对象分两个层面：一是对村级改革质量进行检查验收；二是对县级人民政府贯彻落实《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》（闽政〔2003〕8号）文件情况进行考评。

　　检查验收的方法采取县（市、区）自查，省、设区市两级联合抽查的方法进行。县自查的重点是对村级改革质量的检查验收。省、市两级联合在对村级改革质量检查的基础上，对县（市、区）集体林权制度改革工作进行总体评价。检查验收标准和具体办法，由省林业厅制定并实施，报省人民政府备案。

　　四、检查验收的组织领导

　　对村级改革质量的检查验收工作由县级人民政府负责，抽调集体林权制度改革领导小组成员单位的行政和技术人员组成检查验收小组，分组赴村进行检查验收。

　　省、设区市两级联合抽查，由省林业厅牵头，有关部门配合，组织检查验收小组，对有关县（市、区）进行检查验收。

　　检查验收工作结束后，检查验收小组应写出检查验收报告，并负责向受检查单位反馈检查验收结果。受检单位应根据反馈意见，认真进行整改，确保改革质量。





福建省人民政府办公厅
二○○四年六月三日