江门市农村集体建设用地使用权流转管理暂行细则
广东省江门市人民政府
印发江门市农村集体建设用地使用权流转管理暂行细则的通知 江府［2004］7号
各市、区人民政府，市府直属有关单位：
《江门市农村集体建设用地使用权流转管理暂行细则》业经市政府十二届六次常务会议审议通过，现印发给你们，请按照执行。
江门市人民政府
二○○四年二月二十日
江门市农村集体建设用地使用权流转管理暂行细则
第一章 总 则
第一条 为了加强农村集体建设用地管理，规范农村集体建设用地市场秩序，保障农村集体建设用地所有者和使用者合法权益，提高土地资源利用效率，促进我市农村经济发展，根据广东省人民政府《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》（粤府［2003］51号），结合我市实际，制定本细则。
第二条 农村集体建设用地（以下简称集体建设用地）使用权流转是指经依法批准的农村集体建设用地使用权依照法定程序，通过有偿、有限期的出让、转让、出租（包括作价入股和交换等）等方式发生转移或变更的行为。
集体建设用地使用权流转分首次流转和再次流转。
江门市辖区内的农村集体建设用地使用权可依照本细则规定流转。
第三条 流转的集体建设用地只能用于工业生产、仓储及商业、宾馆、写字楼、旅游、文化娱乐设施等经营性项目的建设。
流转的集体建设用地不得进行商品住宅开发建设。农村宅基地不得在本集体成员以外流转。
第四条 不符合土地利用总体规划和城镇规划的农村集体土地使用权不得流转。
第五条 流转的集体建设用地的土地使用权及地上附属房屋所有权应分别办理登记。
依照本细则规定取得的土地使用权及其地上附着物在其使用年限内可以转让、出租、抵押和其他合法经营活动。
第六条 县级以上国土资源管理部门负责本细则在辖区内的实施和监督检查。
第二章 集体建设用地流转
第七条 集体建设用地首次流转，必须由出让者（农村集体所有独立核算经济组织）与使用者订立流转合同，确定土地使用年限，其最高使用年限不得超过同类用途的国有土地使用权的最高使用年限。再次流转的年限不得超过首次流转的剩余年限。
第八条 流转地块的用途为原批准机关批准的用途，使用者不得擅自改变。如需改变的，应当取得土地所有者的同意，并经所在地县级以上国土资源管理部门和城市规划主管部门的批准，重新签订流转合同，办理变更登记手续。
第九条 集体建设用地的流转应遵循平等、自愿、公平、有偿原则，由土地所有者和使用者签订国土资源管理部门统一印制的流转合同。
第十条 集体建设用地流转合同签订前，土地所有者与使用者就土地使用年期届满时，地上建筑物及附着物的权属归属必须达成协议，并在流转合同中详细说明。
集体建设用地再次流转时，其地上建筑物及附着物随之流转；地上建筑物及附着物转让时，其使用范围内的土地使用权随之流转。
第十一条 集体建设用地流转可以采取协议、招标、挂牌或拍卖方式。经营性用地（即商铺、市场、加油站、宾馆酒店、文化娱乐设施等项目用地）必须通过所在地政府指定的土地交易机构，公开挂牌或招标、拍卖方式流转。
第十二条 土地使用者须在流转合同规定的条件和时限内完成建设。超过规定仍未建设，土地所有者有权解除流转合同。
第十三条 集体建设用地流转双方应在流转合同中约定土地有偿使用费的支付方式，即一次性支付或分期支付。
第十四条 集体建设用地再次流转的，由再次流转双方签订流转合同，首次流转合同的权利义务随之转移。
第三章 集体建设用地流转管理
第十五条 集体建设用地首次流转按下列程序办理：
（一）已办理建设用地批准手续未建设的用地，由集体土地所有者提出申请并提供集体土地所有者同意流转的文件、流转双方签订的流转合同和有效的身份证明文件，按现行的供地程序报县级以上国土资源管理部门办理。
（二）已建设的集体建设用地，由集体所有者提出申请，提供地上物所有者和集体土地所有者同意流转证明文件以及流转双方签订的流转合同、房屋产权证明、有效身份证明文件，按现行土地交易的程序，报县级以上土地交易机构办理。
第十六条 集体建设用地再次流转按下列程序办理：
流转双方持土地使用证、房屋产权证明和双方签订的合同文件和有效的身份证明文件，到县级以上土地交易机构按现行的土地交易程序办理流转手续。
未付清集体建设用地流转有偿使用费的用地再次流转，须提供土地所有者同意再次流转的书面文件。
第十七条 集体建设用地再次流转时，需改变原土地用途的，依照本细则第八条规定由受让方办理相关手续。
第十八条 未经批准为建设用地的农村其他土地不得流转或变相流转。私下流转的当非法占地和买卖土地处理。
第十九条 因公共建设需要，政府征用已流转建设用地的，按国家有关征地程序办理，并根据使用年期和土地开发利用情况给予相应补偿。土地所有者和使用者应当服从，不得阻挠。
第四章 集体建设用地权属登记
第二十条 集体土地在批准为集体建设用地前，须先确定土地所有权，领取集体土地所有权证。
第二十一条 县级以上国土资源管理部门对集体建设用地土地所有权和使用权进行调查，经同级人民政府审核批准后核发集体土地所有权证和土地使用证。
第二十二条 集体建设用地首次流转的，由接受流转方持建设用地批准文件、土地所有权证书或权属资料，流转合同、流转批文等文件向所在地县级以上国土资源管理部门申请办理土地登记，确定土地使用权。
第二十三条 依照本细则流转的集体建设用地使用权可设定抵押，抵押额度由抵押人和抵押权人双方约定。抵押双方应在签订抵押合同30日内持抵押合同、土地使用证等文件到县级以上国土资源管理部门办理抵押登记。但采取分期支付土地使用费的，在土地使用费全部支付前土地使用权不能设定抵押。
集体建设用地抵押，应取得集体建设用地所有者的书面同意。
设定土地使用权抵押，其地上建筑物随之抵押，并分别到国土资源管理部门和房产部门办理抵押登记。
第二十四条 集体建设用地流转合同约定的使用期届满，土地使用权由土地所有者收回，其地上建筑物按流转合同约定处理。土地使用者和土地所有者应在使用期届满30日内持土地所有权证和土地使用证到县级以上国土资源管理部门办理土地使用权流转注销登记。
第二十五条 土地使用者要求续期的，应在土地使用期届满60日内，与土地所有者签订续期合同，按第十五、十六条相关规定到县级以上国土资源管理部门办理有关手续并进行变更登记。
第五章 集体建设用地价格和收益管理
第二十六条 县级以上国土资源管理部门负责所辖区域的集体建设用地的地价管理，组织地价评估，制定基准地价标准，报同级人民政府公布执行。基准地价应定期更新、公布。
第二十七条 县级以上国土资源管理部门按同地段国有土地使用权出让金标准为基础计收土地流转收益金。
第二十八条 集体建设用地首次流转时，土地所有者必须向所在地县级以上国土资源管理部门一次性缴纳土地流转收益金，土地流转收益金按出让金标准下限的10%计收。工业用地免收土地流转收益金。
第二十九条 集体建设用地再次流转的，土地流转方须向所在地县级以上国土资源管理部门缴纳土地流转增值费，缴纳标准按增值部分的20%计收。
第三十条 收取的集体建设用地流转收益金、土地增值费作为政府土地收益。具体分配办法由县级以上人民政府财政部门制定，报同级人民政府批准后执行。
第三十一条 集体建设用地流转收益金和土地增值费必须缴入财政专户，实行收支两条线管理。
第六章 附 则
第三十二条 国家和省对集体建设用地流转管理有新规定的，从其规定。
第三十三条 农村居民住宅的集体建设用地管理，按法律法规规定执行。
第三十四条 已流转的集体建设用地，可依照有关规定转为国有土地。
第三十五条 本办法由江门市国土资源局负责解释。
第三十六条 本办法自颁布之日起施行。
最高人民法院关于行政案件受理问题的函
最高人民法院
最高人民法院关于行政案件受理问题的函
1989年1月23日，最高法院
函
湖南省高级人民法院：
你院湘法发字（1988）第90号请示收悉。经研究，仅就案件是否受理答复如下：
人民法院审理行政案件，由于新的行政法规取代旧的行政法规，旧法规未规定当事人不服行政机关的处罚和其他处理决定可以向人民法院起诉，新法规规定可以向人民法院起诉。如果当事人的行为发生在新法规实施之前，行政机关的处罚或处理决定又在新法规实施之后，当事人不服行政机关的处罚或处理决定，在法定诉讼时效内向人民法院起诉的，按照新的程序法规范生效之后必须遵循的原则，为保护公民、组织的诉权，人民法院应予受理。