农业部办公厅


农业部办公厅关于进一步做好灾区农产品市场供应和质量安全监管工作的紧急通知

农办市[2008]20号


四川、甘肃、陕西、重庆、贵州、云南、河北、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南等省（自治区、直辖市）农业（农林、农牧、畜牧兽医、渔业）厅（局、委）：

　　5月12日我国四川省汶川县发生里氏8级特大地震灾害，灾区农业生产遭受重大损失。当前抗震救灾已经进入新的阶段，加强产销衔接，严格质量监管，维护流通秩序，对于保障灾区农产品供应、保证农产品消费安全、稳定农产品价格具有重要意义。各地农业部门对此务必高度重视，一定要增强大局意识、责任意识和忧患意识，在抓好“三夏”农业生产的同时，切实搞活市场流通，保证灾区主要粮油和鲜活产品不脱销不断档，价格不大涨不大落。现就有关要求通知如下：

　　一、加强产销衔接，保障灾区农产品市场供应

　　灾区农业部门要促进辖区内农产品合理调运，在抓紧组织恢复生产的同时，鼓励轻灾区积极向重灾区调运，充分挖掘当地的供给潜力。要在摸清当地生产供给能力和消费需求变化的基础上，及时向有关省提出需要调入的农产品品种、数量和时间，为协调省际间调运提供依据。要鼓励当地经销商积极走出去，扩大采购量，增加供应。要抓紧指导批发市场开展恢复重建，支持市场修复交易设施。

　　非灾区农业部门要调查本地农产品生产基地的货源，掌握本地市场农产品集散情况，为向灾区调运农产品做好准备。要密切与灾区农业部门的联系，建立固定联系渠道，明确专人负责，定期进行沟通，及时掌握灾区对外埠农产品的需求情况。要积极组织引导并支持生产基地、批发市场、经销商等市场主体向灾区调运农产品，特别是灾区周边省份要就近增加对灾区的市场供应。

　　二、加强质量监管，保证上市农产品消费安全

　　各地农业部门要在深入开展“助奥”行动的同时，严格按照《农产品质量安全法》的相关要求，全面加强灾后农产品质量安全监管。要认真做好生产源头治理，严格农药、兽药等使用管理，严查制售假劣农资坑农害农违法行为，并防止群众误食误用。要积极推进当地农产品及农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品质量安全例行检测工作，确保上市农产品安全。要加强安全生产技术指导和市场质量抽检，督促批发市场、农贸市场、超市建立进出货经营台帐。要密切关注农产品质量安全形势，及时发现和消除质量安全隐患，防止因个别事件引发消费者的过度反应。特别是受灾地区，当前要加强生猪等产品检验检疫，严防病死畜禽、水产品和腐烂变质农产品进入流通消费环节，扰乱市场秩序，危害群众健康。

　　三、维护流通秩序，促进农产品价格基本稳定

　　各地农业部门要加强市场监测，及时收集发布农产品和农业投入品供需和价格信息，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，通过大市场、大流通来调剂余缺，既要防止灾区出现供应紧张局面，又要防范灾区鲜活产品在集中上市季节滞销卖难，避免价格大起大落。要鼓励农民专业合作组织、经销企业发展订单生产，利用展会、网络等平台大力促进农产品产销衔接。要积极配合有关部门认真落实“绿色通道”政策，减免通行费用，支持鲜活农产品跨区域调运，在确保运输安全的同时提高流通效率，降低流通成本。要配合有关部门加强对农产品和农业投入品经销商的管理，严肃查处囤积居奇、借机涨价、哄抬价格等违法行为，维护农产品流通秩序，促进农产品价格基本稳定，营造良好的农产品市场流通环境。

　　特此通知

　　附件：有关省份农业部门工作联系人员名单

二〇〇八年五月二十九日

国家食品药品监督管理局　国家发展和改革委员会　卫生部等


关于加强农村药品监督和管理工作的意见

国食药监市[2004]75号


各省、自治区、直辖市食品药品监管局（药品监管局）、发展改革委（计委）、经贸委、物价局、卫生厅（局）、工商行政管理局、中医药管理局：

　　建立新型农村合作医疗制度，是维护广大农民身体健康的一项重要措施，是我国整体实现小康社会的重要方面。加强农村药品监督，规范农村药品供应，保证农村药品质量，是建立新型农村合作医疗制度的重要基础。有关地区和部门要按照国务院办公厅转发的《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》的要求，在认真做好试点工作的过程中，进一步加强农村药品质量的监督，规范农村药品供应网络的管理，采取多种形式保证农民用药安全、有效、经济和方便。

　　为保障新型农村合作医疗试点工作的顺利开展，现对加强农村药品监督管理，提高农村药品质量工作提出如下意见：

　　一、依法做好农村药品的监管
　　农村是我国药品监督管理工作的重点地区，依法加强农村药品监管是建立新型农村合作医疗制度的重要保证条件。在建立新型农村合作医疗制度、加强农村药品监管工作中，各有关部门要按照《药品管理法》、《价格法》、《反不正当竞争法》、《广告法》、《执业医师法》、《医疗器械监督管理条例》和《乡村医生从业管理条例》等有关法律、法规的规定，加强对农村药品的监管，依法行政，严格农村药品经营的准入条件，规范农村药品销售行为，依法打击农村中非法药品经营活动，确保农村药品的购销行为与渠道规范，确保农村药品质量，严格控制农村药品价格。

　　二、多种形式建设农村药品供应网络
　　农村药品供应必须注重市场对资源配置的基础性作用，必须遵照法律规定，规范药品供应网络的建设，确保农村药品质量可靠和价格合理，保证农民健康，让农民得到实惠。逐步推行农村卫生医疗机构药品集中采购，规范农村卫生医疗机构药品采购渠道。可由乡（镇）卫生院为村卫生机构代购药品，但代购方不得以营利为目的。开展新型农村合作医疗试点的乡（镇）、村卫生医疗机构，也可采取跟标等方式参加县级医疗机构的药品招标采购。加强对农村卫生医疗机构药品储存条件建设的管理。购进药品要严格执行进货检查验收制度，不符合规定的不得购进。储藏药品要符合条件，保证储运过程中的药品质量。购销药品必须要有真实、完整的购销记录，确保农村卫生医疗机构采购药品行为规范、渠道合法。

　　鼓励药品连锁企业向农村发展和延伸，对乡、村卫生医疗机构和药店实行集中配送。要在试点的基础上，逐步建立面向农村的区域性药品配送中心。

　　三、进一步规范农村用药
　　规范农村药用，是实现农民在新型农村合作医疗制度中用药安全、有效、经济和方便的重要保障。要把规范农村用药与实现新型农村合作医疗制度可持续发展的目标结合起来，切实规范农村卫生医疗机构的用药行为。要按照《药品管理法实施条例》的规定，由省级卫生行政部门会同药品监管部门制定个人设置的门诊部、诊所等医疗机构配备的常用药品和急救药品目录。按照《乡村医生从业管理条例》的规定，由省级卫生行政部门制定乡村医生基本用药目录。

　　乡村医疗机构开具处方必须使用药品的法定名称，并严格按处方管理制度验、配。要积极利用现有农村卫生服务网络，发挥农村县、乡、村医疗卫生机构在农村药品供应中的作用。有条件的地区也可以通过试点探索农民持定点医疗机构开具的处方外配药品的做法，保证农民能够方便得到质优、价廉的药品。

　　四、规范农村药品市场秩序
　　药品监管部门要调动社会积极性，健全农村药品质量监督体系，认真总结推广试点地区设立药品质量监督乡协管员、村信息员形成乡村药品质量监督网络的经验，在新型农村合作医疗试点地区同步实现药品监督网络在农村覆盖到位。

　　药品监管部门要在推行药品快速鉴别方法应用的基础上，进一步加强对农村药品的质量抽验；要加强对农村药品经营环节的监督检查，对没有依法获得药品经营许可从事药品销售活动的，要坚决打击；加强对农村药品经营、使用单位药品储存条件和储存情况的检查，继续加强对过期失效药品、兽药当人药使用清查的力度；要加强对农村药品经营企业和使用单位药品购销渠道的日常检查，确保农村药品购销渠道规范合法；要严厉打击农村中制售假劣药品行为，加强对农村集贸市场销售中药材的管理，严禁在农村集贸市场销售中药材以外的药品；严禁将受国家保护的濒危动、植物品种作为中药材进入集贸市场销售；取缔各种非法的药品集贸市场，规范农村药品市场秩序。

　　卫生、中医药、药品监管和工商部门要加强对在农村中进行的医疗、药品广告宣传行为的检查。工商部门对违法进行广告宣传的，要依法及时予以查处。

　　物价监管部门要加强对农村药品价格的监督，严禁违反规定层层加价销售，损害农民利益。

　　各有关部门要在新型农村合作医疗制度建立的过程中，按照有关法律、法规的规定，认真作好农村药品的监督管理工作，对各类违法违规行为要坚决依法予以查处。


　　　　国家食品药品监督管理局　中华人民共和国国家发展改革委　中华人民共和国卫生部
　　　　　　　　　　　中华人民共和国工商行政管理总局　国家中医药管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年三月二十二日