宁夏回族自治区银川市人大常委会


银川市人民代表大会常务委员会

公告


《银川市农村公路建设养护管理条例》，于2006年3月22日银川市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过。2006年5月12日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准。现予公布，自2006年7月1日起施行。



银川市人民代表大会

常务委员会

2006年5月17日

宁夏回族自治区人民代表大会

常务委员会关于批准《银川市农村公路建设养护管理条例》的决定

（2006年5月12日宁夏回族自治区第九届

人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）



宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定：批准《银川市农村公路建设养护管理条例》，由银川市人民代表大会常务委员会公布施行。






宁夏回族自治区

人民代表大会常务委员会


2006年5月12日



银川市农村公路建设养护管理条例

第一章 总 则

第一条 为加强农村公路建设、养护和管理，促进农村公路事业发展，发挥农村公路在农村经济建设和人民生活中的作用，根据《中华人民共和国公路法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内农村公路规划、建设、养护和管理适用本条例。

第三条 本条例所称农村公路是指经县级以上交通行政管理部门验收认定的县道、乡道、村道，包括公路桥梁、公路涵洞等。

第四条 县级以上人民政府应当将农村公路建设养护纳入国民经济和社会发展计划，采取有力措施，扶持、促进农村公路事业的发展。

市、县（区、市）人民政府交通行政管理部门是本行政区域内农村公路建设、养护、管理的主管部门，其所属的公路管理机构具体负责农村公路的建设养护管理工作。

市、县（区、市）人民政府有关行政管理部门按照各自的职责做好农村公路建设养护管理工作。

第五条 农村公路建设、养护和管理，遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环境保护和水土保持、确保质量、建养并重的原则。

第六条 各级人民政府应当将农村公路建设养护管理纳入工作目标任务，并建立考核制度。

第七条 农村公路用地和公路附属设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏、损坏。

任何单位和个人，都有爱护农村公路、公路用地及公路附属设施的义务，有权检举和控告破坏、损坏农村公路、公路用地、公路附属设施和影响公路安全的行为。

第二章 规划与建设

第八条 农村公路规划应当根据当地的经济社会发展的需要编制，并与国道、省道规划相协调，与当地城乡建设相结合。

县道规划由县（区、市）人民政府交通行政管理部门会同同级有关部门编制，经县（区、市）人民政府审定后，报市人民政府批准。乡道、村道规划由县（区、市）人民政府交通行政管理部门协助乡级人民政府编制，报县（区、市）人民政府批准，并报市人民政府交通行政管理部门备案。

上级人民政府交通行政管理部门依据本级公路发展规划，并结合实际需要，通过协调可对备案的县道、乡道、村道规划进行调整，保证不同区域间公路网的衔接。

经批准的农村公路规划确需修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准。

第九条 农村公路建设资金的来源和方式：

（一）国家、自治区拨付的公路建设资金；

（二）市、县（区、市）财政拨款；

（三）村民委员会筹资或者组织农民投劳；

（四）单位和个人捐赠；

（五）法律、法规允许的其他方式。

由村民委员会筹资或者组织农民投劳进行的村道建设，应当按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式决定。

第十条 农村公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行。

第十一条 农村公路建设资金在50万元以上的项目，必须通过招投标方式选择具有相应资质的企业承担。

施工单位应当严格按照合同约定施工，严禁将建设工程转包或者肢解分包。

第十二条 农村公路建设实行项目监理制度。

修建沥青或者水泥路面、中桥及以上桥梁和其他构筑物的建设项目，应当通过招投标方式选择监理单位对工程进行监理。

第十三条 施工单位必须按照设计图纸进行施工，遵守施工技术规范和技术标准。

第十四条 农村公路建设项目和公路修复项目竣工后，应当按照有关规定进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第三章 养护与管理

第十五条 农村公路养护管理资金的来源与使用:

（一）国家和自治区拨付的公路养护补助资金，全部用于农村公路养护管理；

（二）市及市辖三区财政列支不低于国家、自治区拨付的农村公路养护资金要求配套的资金，用于市辖三区范围内农村公路养护管理；

（三）县（市）财政列支不低于国家、自治区拨付的农村公路养护资金要求配套的资金，用于本辖区农村公路养护管理。

第十六条 农村公路应当完善交通安全设施，按规定设置标线、警示等标志，并定期进行保养，及时维修和更换。

第十七条 农村公路养护用地、留地及石料场用地，由当地人民政府统筹解决，保证养护需要。

第十八条 市、县（区、市）公路管理机构应当按照公路养护市场化的原则，选择符合条件的单位承担公路养护作业。

第十九条 承担养护作业的单位应当按照国家规定的技术规范、操作规程和合同约定对公路及其附属设施进行养护，保证公路经常处于良好的技术状况。

第二十条 公路养护作业单位按照下列安全规定进行养护作业：

（一）根据公路的技术等级采取相应的安全保护措施，设置必要的交通安全设施；

（二）公路养护人员应当穿着统一的安全标志服；

（三）使用车辆进行养护作业时，应当在车辆上设置明显的作业标志；

（四）在夜间和雨、雪、雾等气象条件下进行养护作业时，现场必须设置警示灯光信号；

（五）公路养护作业应当避让交通高峰时段。

第二十一条 市、县（区、市）公路管理机构应当定期对管辖的公路进行检查。需要进行检测的，应当委托具有相应资质的机构进行检测。

第二十二条 公路及公路用地范围的树木不得擅自砍伐、迁移。确需更新砍伐的，应当经市、县（区、市）交通行政管理部门同意后，报林业行政管理部门批准，并更新补种。

第二十三条 农村公路两侧应当在公路边沟、坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘以外一定距离的区域划定公路建筑控制区。其两侧距离标准各是：

（一）县道不少于十米；

（二）乡道不少于五米；

（三）村道不少于三米。

公路建筑控制区的范围划定后，市、县（区、市）公路管理机构应当设置明显的标桩、界桩。

第二十四条 除公路防护和养护需要外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，属县道和乡道的，应当事先征得市或者县（区、市）交通行政管理部门的同意。属村道的，还应当征得村民委员会的同意。

第二十五条 任何单位和个人不得擅自占用或者挖掘农村公路、公路用地和公路附属设施。

因基础设施建设或者其他重要工程建设确实需要临时占用和挖掘农村公路、公路用地及公路附属设施的，必须向市或者县（区、市）交通行政管理部门提出申请，经批准后方可临时占用或者挖掘。需要占用、挖掘村道的应当同时征得村民委员会的同意。影响交通安全的，还应当经公安交通管理部门批准。

村民委员会决定占用、挖掘村道的，必须征得县（区、市）交通行政管理部门的同意。

挖掘农村公路及公路用地的单位和个人应当按照公路的原有标准，恢复原状或者承担相应的费用。

第二十六条 新建、扩建、改建的农村公路竣工后五年内或者大修的公路竣工后三年内不得挖掘。确需挖掘的，挖掘人应当按本条例第二十五条第二款的规定办理审批手续。经批准挖掘的，申请人应当按照该段公路原建设费用标准的二倍承担修复或者改建公路的补偿费用。

第二十七条 因地下管线设施发生故障需要挖掘农村公路及公路用地进行紧急抢修的，抢修单位可以先行挖掘，但应当立即报告市或者县（区、市）公路管理机构和公安交通管理部门，并且在二十四小时内补办挖掘手续。

第二十八条 经批准在农村公路及公路用地范围内架设、埋设管线或者设置平交道口的，应当符合公路工程技术标准要求。对农村公路及公路附属设施造成损失的，应当予以相应的补偿。

第二十九条 车辆或者车辆载运的物件超过公路限载标准或者限制性通行条件的，不得在农村公路上行驶。

车辆或者车辆载运的物件超过农村公路限载标准或者限制性通行条件确需通行的，应当报经市或者县（区、市）交通主管部门及公安交通管理部门批准后方可通行，并按照要求采取加固措施或者按规定承担相应费用。

第三十条 在农村公路及公路用地范围内禁止下列行为：

（一）设置非公路标志；

（二）设置棚屋，摆摊设点；

（三）倾倒、堆放垃圾、杂物及其他非公路养护施工材料；

（四）采石、取土、沤肥、排放污水、挖路引水；

（五）打场、晒粮；

（六）擅自设置路障；

（七）毁坏树木、交通安全标志；

（八）其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。

第四章 法律责任

第三十一条 违反本条例规定，阻碍农村公路建设、紧急抢修、正常养护作业，尚不构成犯罪的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条 违反本条例规定，将未经验收或者验收不合格的农村公路交付使用的，由交通行政管理部门责令改正，并停止使用,处以工程合同价款2% 以上 4%以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十三条 违反本条例规定，未按照技术规范、操作规程进行养护的，由交通行政管理部门责令改正，并处以1000元以上1万元以下的罚款。

第三十四条 违反本条例第二十条第（一）、（三）、（四）、（五）项规定之一的，由交通行政管理部门责令改正，并处以500元以上5000元以下的罚款。

第三十五条 违反本条例规定，在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物的，由交通行政管理部门责令限期拆除，并处以5万元以下的罚款；逾期不拆除的，由交通行政管理部门拆除，有关费用由责任方承担。

第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通行政管理部门责令改正，并处以1000元以上2万元以下的罚款；

（一） 擅自占用或者挖掘农村公路和公路用地的；

（二） 擅自在农村公路和公路用地范围内架设或者埋设管线的；

（三） 擅自驾驶超载车辆通过农村公路和桥梁的；

（四） 设置非公路标志。

第三十七条 违反本条例第三十条（二）至（七）项规定之一的，由交通行政管理部门责令改正，给予警告；逾期不改正的，处以100元以上1000元以下的罚款。

第三十八条 交通行政管理部门、公路管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附 则

第三十九条 本条例自2006年7月1日起施行。
辽宁省大连市人民政府办公厅


大连市人民政府办公厅关于印发《大连市农民工基本医疗保险暂行办法》和《大连市农民工工伤保险实施办法》的通知


各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
　　经市政府同意，现将《大连市农民工基本医疗保险暂行办法》和《大连市农民工工伤保险实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月二十二日

大连市农民工基本医疗保险暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为农民工在我市务工期间的医疗保障问题，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《关于推进混合所有制企业和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险的意见》（劳社厅发〔2004〕5号）和《大连市城镇职工基本医疗保险实施办法》（大政发〔2000〕34号文件印发），制定本办法。
　　第二条 本办法适用于大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区行政区域内以及高新园区市内部分的城镇所有企业（含国有企业、城镇集体企业、股份制企业、外商投资企业、城镇私营企业）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的农民工。
　　第三条 本办法所称农民工是指在国家规定的劳动年龄内，具有农业户口，有劳动能力并与本市城镇用人单位形成劳动关系的人员。
　　第四条 农民工医疗保险应当遵循低水平、保大病、保当期和属地统筹的原则。
　　第五条 市劳动保障局负责全市农民工医疗保险的管理和监督检查工作，其所属的大连市城镇职工基本医疗保险管理中心（以下称经办机构），具体负责市级统筹的农民工医疗保险业务工作。

第二章 基金的筹集与管理

　　第六条 农民工医疗保险基金来源：
　　（一）用人单位缴纳的医疗保险费；
　　（二）基金的利息收入和增值收入；
　　（三）按规定收取的滞纳金；
　　（四）其他收入。
　　农民工医疗保险费不得减免，基金不计征税、费。
　　第七条 农民工医疗保险费按照以收定支、收支平衡的原则筹集。农民工参加基本医疗保险，由用人单位缴纳医疗保险费，农民工个人不缴费。经市政府批准，缴费率随着经济发展可作适当调整。基金单独列账管理，专款专用，自求平衡。
　　第八条 用人单位以全市上年度在岗职工月平均工资的60%为基数，按2%的比例缴纳医疗保险费。农民工参加医疗保险不建立个人账户，不累计计算缴费年限。农民工达到城镇职工法定退休年龄时，医疗保险关系自行终止，不再享受医疗保险待遇。
　　第九条 用人单位应在招用农民工30日内到经办机构办理农民工参加基本医疗保险手续，并在规定的期限内按季度足额缴纳医疗保险费。用人单位未按规定缴纳医疗保险费的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金，滞纳金并入农民工基本医疗保险基金。
　　第十条 经办机构要建立健全农民工医疗保险基金预、决算制度、财务会计制度和内部审计等制度，做好基金的筹集、管理和支付工作。

第三章 农民工医疗保险待遇

　　第十一条 农民工从办理参加医疗保险、缴费满3个月起，享受本办法规定的医疗保险待遇。停止缴费或欠缴费用的，从次月1日起停止享受医疗保险待遇。
　　第十二条 农民工按本办法参加医疗保险，符合本市城镇职工基本医疗保险统筹基金支付范围内（包括药品目录、诊疗项目目录、以及服务设施范围和支付标准）的下列医疗费用，纳入农民工医疗保险统筹基金支付范围：
　　（一）住院治疗的医疗费用；
　　（二）急诊抢救留观并收入住院治疗的，其住院前留观3日内的医疗费用；
　　（三）恶性肿瘤放疗、肾透析的门诊医疗费用。
　　第十三条 符合本办法第十二条规定的医疗费用，实行起付标准和最高限额控制，按照以下标准支付：
　　（一）起付标准按照三级医疗机构、二级医疗机构、一级医疗机构分别为500元、300元、200元，起付标准以下的费用由农民工个人负担；
　　（二）起付标准以上、最高支付限额以下部分，在三级医疗机构发生的，统筹基金支付80%，个人负担20%；在二级医疗机构发生的，统筹基金支付85%，个人负担15%；在一级医疗机构发生的，统筹基金支付90%，个人负担10%；
　　（三）统筹基金年度内累计支付的最高限额与连续参保缴费时间挂钩。连续参保缴费不满半年的，最高限额2万元；连续参保缴费满半年不满1年的，最高限额4万元；连续参保缴费满1年以上的，最高限额6万元。
　　第十四条 特殊情况按下列办法处理：
　　（一）转诊异地治疗起付标准为800元，起付标准以上医疗费个人负担30%。
　　（二）重症尿毒症患者门诊透析治疗，个人负担20%。
　　（三）探亲因急诊发生的医疗费按转诊异地治疗标准支付，凭有关诊疗凭证报销。
　　（四）恶性肿瘤患者门诊放射治疗，个人负担比例20%。

第四章 医疗服务管理与费用结算

　　第十五条 农民工医疗保险的医疗服务由城镇职工基本医疗保险定点医疗机构承担。
　　第十六条 经办机构应与定点医疗机构签订农民工医疗保障协议，明确各自的权利和义务。
　　第十七条 定点医疗机构为参加医疗保险的农民工提供医疗服务时，应查验《农民工医疗保险手册》、《农民工医疗保险证》和农民工医疗保险IC卡。发现有伪造、冒用或涂改的，应予以扣留并及时报经办机构。
　　第十八条 定点医疗机构应当坚持“因病施治、合理检查、合理用药、合理治疗”的原则，按照本办法和协议规定向参加医疗保险的农民工提供医疗服务，并建立与农民工医疗保险制度相适应的内部管理制度。
　　第十九条 参加医疗保险的农民工就医时，应当主动出示居民身份证、《农民工医疗保险手册》、《农民工医疗保险证》和农民工医疗保险IC卡。住院、门诊由统筹基金支付的费用，由经办机构负责与定点医疗机构结算；属于自付和自费的，由个人与定点医疗机构结算。
　　第二十条 经办机构与定点医疗机构对农民工医疗费用的结算，按城镇职工基本医疗保险结算方式进行。
　　第二十一条 参加医疗保险的农民工应保管好本人的医疗保险手册和医疗保险证，如有遗失，应及时到经办机构办理注销、补办手续（费用由个人承担）。严禁将本人的医疗保险手册、医疗保险证、IC卡转借他人或私自涂改医疗费收据、处方，多报冒领统筹基金。

第五章 附 则

　　第二十二条 用人单位未按规定为农民工办理参加医疗保险的，农民工可以按劳动保障监察管辖规定向相应的劳动保障监察机构举报；农民工与用人单位因劳动关系争议影响参加医疗保险的，可以按劳动争议仲裁管辖规定向相应的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
　　第二十三条 用人单位在本办法实施前，已按照《大连市城镇职工基本医疗保险办法》为农民工办理参加医疗保险的，可继续按照《大连市城镇职工基本医疗保险办法》参保缴费。
　　第二十四条 社会保险纳入市建委统一管理的建筑施工企业农民工参加市本级医疗保险的具体办法，由市劳动保障局会同市建委另行制定。社会保险未纳入市建委统一管理的建筑施工企业农民工，按照本办法参加统筹地区的医疗保险。
　　第二十五条 外地注册的用人单位，在注册地未参加医疗保险、在本市从事生产经营活动的，应在来本市30日内，到经办机构为农民工办理参加医疗保险手续。
　　第二十六条 农民工医疗期未终结的，用人单位不得与其解除劳动合同，并按时为其缴纳医疗保险费。
　　第二十七条 城镇个体工商户雇用的农民工参照本办法执行。
　　第二十八条 中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区以及高新园区市内部分以外的其他区市县和大连开发区根据本地区实际，参照本办法制定各自统筹地区的农民工医疗保险实施办法。
　　第二十九条 本办法自2006年10月1日起施行。

大连市农民工工伤保险实施办法

　　第一条 为保障农民工依法享受工伤保险待遇，根据《工伤保险条例》（国务院令第375号）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《辽宁省工伤保险实施办法》（省政府令第187号）和《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》（劳社部发〔2004〕18号），制定本办法。
　　第二条 本办法适用于大连市行政区域内的所有用人单位和农民工。
　　本办法所称农民工，是指在国家规定的劳动年龄内，具有农业户口，并与用人单位形成劳动关系的人员。
　　第三条 用人单位应在与农民工建立劳动关系后及时为农民工办理参加工伤保险手续，按时足额缴纳工伤保险费，并在参保人员变化时，及时办理变更手续。
　　第四条 用人单位为农民工缴纳的工伤保险费，以全市上年度在岗职工月平均工资60%为缴费基数。
　　缴费费率按《关于调整大连市工伤保险缴费费率的通知》（大劳发〔2004〕14号）文件执行。农民工个人不缴费。
　　第五条 用人单位缴费次日起，农民工发生工伤事故伤害或被诊断、鉴定为职业病的，按照《工伤保险条例》、《辽宁省工伤保险实施办法》及大连市工伤保险的有关规定，用人单位应在30日内，按工伤认定管辖规定向劳动保障行政部门申请工伤认定；伤者医疗终结后，向大连市劳动能力鉴定委员会办公室申请劳动能力鉴定；凭工伤认定和劳动能力鉴定结论到工伤保险经办机构办理工伤保险待遇，符合工伤保险规定的相关待遇由工伤保险基金支付。
　　第六条 参加工伤保险的一级至四级伤残的农民工，其应享受的定期支付的工伤保险待遇，可实行一次性支付或长期支付两种方式。本人提出一次性领取要求的，经与用人单位解除或终止劳动关系，并与工伤保险经办机构签订终止工伤保险关系协议后，可一次性领取工伤保险待遇。其一次性领取工伤保险待遇的标准，以受伤时所对应的全市上年度在岗职工年平均工资为赔偿基数，其中：
　　35周岁（含35周岁）以下，伤残等级一级的为14倍；二级的为12倍；三级的为10倍；四级的为8倍。
　　35周岁以上至50周岁（含50周岁），伤残等级一级的为13倍；二级的为11倍；三级的为9倍；四级的为7倍。
　　50周岁以上，伤残等级一级的为12倍；二级的为10倍；三级的为8倍；四级的为6倍。
　　第七条 因工死亡且有供养亲属的参保农民工，供养亲属提出一次性领取丧葬费、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金，并与工伤保险经办机构签订终止工伤保险关系协议的，以职工工亡时所对应的全市上年度在岗职工年平均工资为基数，供养1人的为8倍；供养2人的为9倍；供养3人以上（含3人）的为10倍。
　　第八条 用人单位未为农民工参加工伤保险或停止参保缴费后，农民工受到事故伤害或患职业病的，可按规定进行工伤认定、劳动能力鉴定，由所在用人单位按规定支付其各项工伤待遇。
　　第九条 用人单位未为受到事故伤害或患职业病的农民工申请工伤认定，农民工本人或直系亲属、用人单位工会组织可在其受伤或被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，按工伤认定管辖规定，向所管辖的劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
　　第十条 外地注册的用人单位，原则上应在注册地为招用的农民工办理参加工伤保险手续。未在注册地参保的，在本市从事生产经营活动期间，应按本办法参加大连市的工伤保险，参保后发生事故伤害或患职业病的，应到事故发生地的劳动保障行政部门申请工伤认定，并按《工伤保险条例》及本省、市的有关规定享受工伤保险待遇。
　　第十一条 用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或患职业病，由生产经营所在地劳动保障行政部门负责工伤认定，由大连市劳动鉴定委员会负责劳动鉴定，由用人单位按照《工伤保险条例》及本省、市的规定支付工伤待遇。
　　第十二条 用人单位破产、注销或离开本市，与农民工解除劳动关系时，按工伤保险规定应由用人单位支付的有关待遇，用人单位应一次性支付给受工伤的农民工，并应到经办机构办理终止参保手续。
　　第十三条 用人单位未给农民工缴纳工伤保险费，又未按照规定支付工伤待遇的，农民工可以按劳动保障监察管辖规定向相应的劳动保障监察机构投诉、举报；农民工与用人单位因劳动关系或工伤待遇发生争议的，可以按劳动争议仲裁管辖规定向相应的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
　　第十四条 社会保险纳入市建委统一管理的建筑施工企业农民工参加工伤保险的具体办法，由市劳动保障局会同市建委另行制定。社会保险未纳入市建委统一管理的建筑施工企业农民工，按本办法参加工伤保险。
　　第十五条 本办法未尽事项，按照《工伤保险条例》及本省、市有关规定执行。
　　第十六条 本办法自2006年10月1日起施行。