黑龙江省人民政府


黑龙江省体育竞赛管理规定


黑龙江省人民政府令
　（第６号）


　　《黑龙江省体育竞赛管理规定》业经省人民政府审议通过，现予发布，自２０００年４月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　宋法棠
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年三月十八日



第一条 为加强体育竞赛管理，推动体育事业发展，根据《中华人民共和国体育法》、《黑龙江省体育经营活动管理条例》以及有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内举办的各类体育竞赛及其管理，均应当遵守本规定。
机关、企业、事业单位在本单位、本系统内举办的体育竞赛活动，不适用本规定。
第三条 举办体育竞赛，应当有利于体育事业的健康发展，有益于人民群众的身心健康，有利于社会主义精神文明建设。
第四条 县级以上体育主管部门，是本行政区域内体育竞赛管理和监督的主管部门，负责组织实施本规定。
农垦、森工、铁路主管部门负责本系统内的体育竞赛管理工作，接受省体育主管部门的监督和指导。
各级工商、财政、物价、税务、公安、卫生、审计等行政管理部门，按照各自的职责，协同体育主管部门实施本规定。
第五条 体育竞赛的举办人应当具备以下条件：
（一）有独立承担民事责任的能力；
（二）有具体的竞赛组织实施方案和规则、规程；
（三）有竞赛必需的经费；
（四）有与竞赛相应的组织机构和操作人员；
（五）有竞赛所必需的场所、设施、装备和器材；
（六）有特殊性竞赛所必备的其他条件。
第六条 体育竞赛活动的举办人，应当向县级以上体育主管部门申报登记和资格认证，并办理有关手续。
第七条 体育竞赛的举办人可以委托具备组织竞赛条件的其他人承办，也可以由若干单位联办。
对委托举办的体育竞赛，当事人应当按照有关规定签订合同，明确各自的权利和义务。
第八条 体育竞赛的举办人应当按照下列规定，办理体育竞赛申报、登记手续：
（一）举办国际性、涉外的或者有香港、澳门特别行政区、台湾地区参加的体育竞赛，举办人应当在开赛前6个月向省体育主管部门申报登记；
（二）举办全国性或者跨省的体育竞赛，举办人应当在开赛前3个月向省体育主管部门申报登记；
（三）举办全省性或跨市（行署）的体育竞赛，举办人应当在开赛前2个月向省体育主管部门申报登记；
（四）举办跨县（市）的体育竞赛，举办人应当在开赛前1个月向本县（市）体育主管部门申报登记并报上一级体育主管部门备案；
（五）举办本地区的体育竞赛，举办人应当在开赛前1个月向当地体育主管部门申报登记并报上一级体育主管部门备案；
（六）举办体育竞赛需占用公共场地、街道、公路等重要建筑设施的，应当征得相关部门同意并办理手续；
（七）举办横渡江河、水库和热气球、汽车、摩托车越野、飞机特技表演以及其他危险性较大或者规模大、竞争剧烈的体育竞赛表演活动，举办人应当在开赛前的2～6个月内到当地体育主管部门办理有关手续，经审核批准后举办；
（八）国家体育主管部门及各行业体协在我省举办的体育竞赛活动，应当由省体育主管部门同有关部门协调管理。
第九条 举办体育竞赛，举办人应当通过体育主管部门选聘注册裁判员，并且按照有关规定对不同技术等级的裁判员给付酬金。
未经体育主管部门选派，任何裁判员不得随意承担体育竞赛的裁判工作。
第十条 举办人应当凭体育竞赛登记证租借体育场所。体育场所的管理单位不得向未经批准举办体育竞赛的单位和个人租借其场所举办体育竞赛活动。
第十一条 举办体育竞赛活动，举办人应当向体育主管部门提交下列材料：
（一）体育竞赛申请书及可行性报告；
（二）法人证明、资格证书、营业执照、验资证明或资金来源协议书或者合同，国际比赛须交验有关外事文件；
（三）竞赛规则、规程，竞赛组织实施方案及安全保卫措施等材料；
（四）举办体育竞赛所需要的场所、器材、通讯设备以及管理人员情况的材料；
（五）竞赛经费收支、盈利分配、亏损分担等方案；
（六）参赛运动员、教练员、裁判员的基本情况以及相关运动项目协会出具的委派裁判员证明材料；
（七）对竞赛活动资金进行监督的材料；
（八）体育主管部门认为需要查验的其他材料。
第十二条 举办马拉松、拳击、攀岩、汽车、摩托车、跳伞、热气球、飞机特技表演等危险性大、强度大、对抗性剧烈的体育竞赛活动项目，举办人应当提报医疗救护方案并为参赛者办理人身保险。
第十三条 举办人在体育竞赛开赛前一个月内，应当将不少于全部预算经费的60％汇到体育主管部门。
体育主管部门应当对竞赛活动资金进行监督管理，但不得挪作他用。
第十四条 体育主管部门收到体育竞赛申报登记表之后，应当在15个工作日内作出批准或者不批准的决定，并且发出书面通知。
举办人应当在取得体育主管部门签发的体育竞赛登记证明后，按照本规定进行体育竞赛的公开性运作。
有关媒体对体育竞赛活动的宣传报道，应当经体育主管部门核准确认后进行。
体育竞赛登记证明在该竞赛结束后即自行失效。
第十五条 举办人应当按照有关规定，办理工商、物价、卫生、税务、审计等手续。
第十六条 体育竞赛经批准并办理有关手续后，方可出售门票、接受赞助和收取报名费。
第十七条 体育竞赛的举办人应当向体育竞赛主管部门提供一定数额的业务经费，用于对竞赛有关人员的培训及业务开支。
第十八条 举办人申报登记进行体育竞赛，应当提供担保，如不能提供担保，应当向体育主管部门缴纳保证金，其保证金的标准由体育主管部门根据体育竞赛规模另行规定。
体育竞赛结束后，体育主管部门应当在举办人上报竞赛情况总结、竞赛成绩册和审计机构出具的竞赛经费收支审计报告后，在15日内退还保证金。
未经体育主管部门批准，擅自更改比赛时间、地点，造成参赛、参观者经济损失或者未经批准改变比赛内容、取消比赛的，以及因举办人组织不善，造成竞赛活动发生重大伤亡事故的，保证金不予退还。
不予退还的保证金用于损害补偿或者抵充罚款。
第十九条 经批准登记的体育竞赛，如需要改变名称、内容、时间、地点或者撤销竞赛活动的，举办人应当到原竞赛登记部门办理变更或者撤销登记手续，并且向社会发布公告。
举办人应当在一周内依法清理债权债务，并到原竞赛登记部门办理有关手续。
第二十条 举办人应当对接受赞助或者对获取广告收入以及销售等商业推广行为，同当事人签订合同。
体育竞赛的广告宣传应当向工商行政部门申报登记，取得临时性广告许可证后方可进行广告宣传。
举办人发布广告内容应当真实、健康，不得弄虚做假误导消费者。
第二十一条 体育竞赛应当遵守体育道德，确保公平竞赛，举办人不得在体育竞赛中弄虚作假、营私舞弊或者进行赌博活动。
省体育主管部门可视情况，派竞赛视导员参与监督指导。
第二十二条 体育竞赛冠名，应当与竞赛内容和规模相符。未经相应体育主管部门批准，不得擅自冠以“黑龙江省”、“黑龙江”、“中国”、“国际”或者其他同义字样。
冠以市（行署）、县名称的体育竞赛活动，应当报其体育主管部门批准。
第二十三条 举办体育竞赛过程中所进行的抽奖活动，举办人应当办理公证手续。
举办体育竞赛的收入，举办人应当依法纳税。
第二十四条 举办募捐性体育竞赛，其竞赛经费收支预算应当经有关主管部门核准，报同级体育主管部门审批。其收入除支付必要的成本开支外，应当全部交付受捐者。
第二十五条 举办人应当在体育竞赛活动结束之日起2周内，向体育主管部门提报竞赛情况总结、成绩册和竞赛经费收支审计报告。
第二十六条 举办体育竞赛活动应当遵纪守法，接受体育主管部门的检查和监督。
体育主管部门的行政执法人员在执行公务时，应当出示行政执法证件。
第二十七条 体育主管部门对在体育竞赛活动中做出突出贡献的举办人，可以给予表彰奖励。
第二十八条 违反本规定，由县级以上体育主管部门给予警告、责令改正，并按照下列规定给予处罚：
（一）未办理申报登记手续，擅自举办体育竞赛活动的，予以取缔，处以2万元以上5万元以下罚款。
（二）以举办体育竞赛为名，搞非法牟利，私吞财物的，处以1万元以上5万元以下罚款，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）未按规定办理变更登记或者注销登记，体育竞赛的名称、内容、举办主体或者取消体育竞赛的，处以2000元以上1万元以下罚款；情节严重的处以5000元以上2万元以下罚款。
（四）擅自更改已向社会公布的体育竞赛时间、地点及擅自变更体育竞赛主体或者擅自取消体育竞赛的，处以1000元以上5000元以下罚款，情节严重的，处以2万元以上5万元以下罚款。
（五）未经体育主管部门批准，擅自冠以“国际”、“中国”、“黑龙江省”、“黑龙江”或者市、县行政区域名称举办的竞赛或者参赛的，处以1000元以上1万元以下罚款。
（六）向未经体育主管部门批准举办体育竞赛的单位和个人租借或者出租竞赛场所的，处以500元以上2000元以下罚款；情节严重的，处以2000元以上1万元以下罚款。
（七）对未按规定向体育主管部门提交竞赛情况总结、成绩册和竞赛经费收支审计报告的，处以500元以上2000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上2万元以下罚款。
（八）将募捐性体育竞赛的收入挪作他用的，处以2万元以上5万元以下罚款。情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（九）未经省或者市、县级体育主管部门批准或者选派，擅自担任体育竞赛裁判员的，由体育主管部门依照有关规定给予处分。
第二十九条 举办人由于安全措施不力、玩忽职守，造成赛场严重事故的，依法追究其法律责任。
举办人委托体育机构举办体育竞赛的，举办人和受委托体育机构应当按照委托关系依法承担民事责任。
两个或两个以上举办人共同举办的体育竞赛活动，由举办人共同承担责任。
第三十条 体育主管部门的行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。对在法定期限内不申请行政复议，又不提起行政诉讼，也不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门依法申请人民法院强制执行。
第三十二条 本规定由黑龙江省体育主管部门负责应用解释。
第三十三条 本规定自2000年4月1日起施行。



2000年3月18日
《国有土地使用权出让合同》性质辨析

北京市中经律师事务所 孟凡胜


摘要：行政合同是与民事合同相对而言，它是当事人设立、变更、终止行政权利义务关系的协议。《国有土地使用权出让合同》属于行政合同，它是土地行政主管部门与相对人协商，对双方在土地行政管理中的权利、义务的约定。将《国有土地使用权出让合同》规定为行政合同，利于维护相对人的合法权利，也利于土地行政主管部门行使土地行政管理权。

对于《国有土地使用权出让合同》的性质，我国法律界认识不一。就理论界而言，民法学者认为其属于民事合同，行政法学者认为其属于行政合同。在审判实践中，以前法院将《国有土地使用权出让合同》大多作为民事案件来受理，依据是最高人民法院《民事案件案由规定（试行）》，该规定将土地使用权出让合同纠纷规定为第五个民事案由，属于房地产开发经营合同纠纷①。但是，最高人民法院在2004年1月关于规范行政案件案由的通知中，把行政合同列为行政行为之一。依据该通知，《国有土地使用权出让合同》纠纷的案由应当定为土地行政合同纠纷，应该属于行政诉讼范围了②。这使实践和理论的理解上就更加混乱了。笔者认为，《国有土地使用权出让合同》属于典型的行政合同。本文拟就《国有土地使用权出让合同》的性质，谈以下三个问题：1、行政合同的起源及与民事合同的区别；2、《国有土地使用权出让合同》属于典型的行政合同的理由；3、将《国有土地使用权出让合同》规定为行政合同的意义。不对之处，敬请批评指正。
一 行政合同的起源及与民事合同的区别
要讲行政合同的起源，就要先讲合同的起源。合同，又称为契约，英文称为“Contract”,法文称为“Contrat”或者“Pacte”,德文称为“Vertrag”或者“Kontrakt”。这些用语都是来源于罗马法的合同概念。罗马法中合同称为“Contractus”。根据罗马法，契约是指“得到法律承认的债的协议”③。从本质上说，契约是双方当事人的合意。双方当事人以发生、变更、担保或消灭某种法律关系为目的的协议，就叫契约。在罗马法上，不仅私法上有契约的概念，公法和国际法上也有这个概念。优帝《学说汇纂》就把协议（Conventio）分为国际协议、公法协议和私法协议三种。在私法上，则不仅债法中有契约的概念，而且物权、亲属和继承法上也有这个概念。例如物权的设定和转移、婚姻关系的成立、分析遗产的协议等，凡能发生私法效力的一切当事人的协议，就是契约④。从以上分析我们可以看出，合同的概念有广义、狭义等不同层次的区分， 合同在不同的语境中有不同的具体含义。我们现在所说的合同，实际也有这种区分。《民法通则》中的合同，是指当事人之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。《合同法》中的合同，是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，但是不包括婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议。从以上比较，我们可以看出，以上两个合同的概念，外延是不同的，《合同法》中的合同概念要比《民法通则》中合同的概念外延小。但是它们都限定为设立、变更、终止当事人之间的民事法律关系，属于民法上的合同，即民事合同。
行政合同是与民事合同相对而言的。虽然，在罗马法时期就有国际协议、公法协议和私法协议之分，但是，行政合同成为行政机关自觉运用的一种行政手段却是在资本主义完成工业革命以后。资本主义工业革命的完成，使经济的社会化程度大大提高，许多社会经济发展所提出来的问题，例如失业、经济危机、环境污染、生态平衡等，个人是没有能力解决的，于是政府职能扩展，政府从很少干预经济发展到越来越多的干预经济。行政合同相对于行政命令，有它自己的优势：行政机关只有得到相对人的同意，合同所设立的权利义务才对相对人具有法律约束力，它比行政命令相对缓和得多，这样，既淡化了强制命令的色彩，使相对人乐于接受，又使行政机关利用合同的方式推行了国家的法律法规及政策。到二十世纪四十年代，现代社会进入所谓福利主义国家时代，政府开始启用行政合同作为进行行政管理的一种手段。法国是行政法母国，行政合同制度比较完备，英国、德国、美国、日本的行政合同制度也都得到发展。我国行政合同的发展是在改革开放以后，现在，行政法学者一般把行政合同分为国有土地出让合同、全民所有制工业承包合同、全民所有制小型工业企业租赁经营合同、农村土地承包合同和粮食定购合同、国家订货合同、公共工程承包合同等⑤。
行政合同，是指行政主体为了实现行政管理目标，与相对人之间经过协商一致所达成的协议。对于行政合同与民事合同的区别，许多学者都进行过论述，主要存在主体说、目的说、契约标的（内容）说、手段（执行公务）说、法律基础说等⑥ 。一般认为，行政合同的当事人必须有一方是行政主体，享有行政权力；当事人双方地位是不平等的，双方是管理和被管理的关系；行政机关订立合同的目的是实施行政管理：行政机关在合同中享有行政优益权，如对合同履行的监督权、指挥权、单方面变更权和解除权等；行政合同的有关纠纷受行政法调整等。笔者认为，以上固然是行政合同和民事合同的区别，但是，这些不是两者的本质区别。行政合同和民事合同，都属于合同，都是双方当事人的合意，其本质区别在于双方当事人在合同中形成的法律关系不同：行政合同中，双方当事人之间形成的是行政法律关系;民事合同中，双方当事人之间形成的是民事法律关系。通过签订行政合同，双方当事人设立、变更、终止的是行政上的不平等的管理和被管理关系；通过签订民事合同，双方当事人设立、变更、终止的是民法上的平等的权利义务关系。例如：甲和乙签订一份借款合同，甲借给乙人民币五万元，借期一年，用于开办公司，乙给付甲利息1000元。这是一个民事合同，双方设定的是民事上的权利义务关系。丙和丁是一对育龄夫妇，他们和计划生育管理部门签订合同，约定丙、丁遵守国家的计划生育政策，国家给予丙、丁一定的优惠，双方设定的是行政上的权利义务，这个合同属于行政合同。上面所讲的一般认为行政合同和民事合同不同的特征，都是行政法律关系和民事法律关系的具体区别特征。
二 《国有土地使用权出让合同》属于典型的行政合同
依照我国《城市房地产管理法》第七条的规定，土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。从法律本质上讲，土地使用权出让是一种行政许可行为，是国家特许某些当事人享有特定地块的土地使用权的行政行为。根据我国《土地管理法》及相关规定，建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请（通过招标、拍卖等方式提供国有土地使用权的不需要申请），由市、县人民政府土地行政主管部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定出让方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订《国有土地使用权出让合同》。为了规范《国有土地使用权出让合同》，国土资源部和国家工商行政管理局联合制定了《国有土地使用权出让合同》示范文本（GF—2000—2601），供各地土地行政主管部门参照执行。本文所说的《国有土地使用权出让合同》内容以此示范文本为据。
《国有土地使用权出让合同》属于典型的行政合同。在合同中，双方当事人形成的是行政法律关系。行政法律关系和民事法律关系一样，是法律关系的一种具体形式，行政法律关系和民事法律关系的区别在于，行政法律关系是指受法律规范调控的因行使行政权而形成的权利义务关系。从签订《国有土地使用权出让合同》的土地行政主管部门来看，在合同的签订和履行过程中，行使的都是行政权力。 我国《土地管理法》第八条明确规定，国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定⑦。由此可见，国务院土地行政主管部门和县级以上地方人民政府土地行政主管部门的职责就是负责全国土地的管理和监督工作，这是行政职责，不是民事权利。进行土地出让，是行使土地管理权的一种具体形式，签订《国有土地使用权出让合同》也是市、县土地行政主管部门的一项行政职责。从签订《国有土地使用权出让合同》的相对人来说，在签订和履行合同中，都是行政相对人。在签订合同的过程中，他是行政许可的申请人；在合同的履行过程中，他是国家土地行政管理的相对人。双方通过合同形成的是行政法律关系。
从《国有土地使用权出让合同》的内容来看，它也属于行政合同。《国有土地使用权出让合同》的内容，基本上都是行政上的权利和义务。《国有土地使用权出让合同》第二条中约定，国家对其拥有宪法和法律授予的司法管辖权、行政管理权以及其他按中华人民共和国法律规定由国家行使的权力和因社会公众利益所必需的权益。第十五条规定，受让人在按本合同约定支付全部土地使用权出让金之日起30日内，应持本合同和土地使用权出让金支付凭证，按规定向出让人申请办理土地登记，领取《国有土地使用权证》，取得出让土地使用权。出让人应在受理土地登记申请之日起30日内，依法为受让人办理出让土地使用权登记，颁发《国有土地使用证》⑧。此外，还有许多条款，都是对行政权利义务的约定，民事合同是无法容纳这些内容的。
《国有土地使用权出让合同》也符合行政法学者所讲的行政合同的一般特征。市、县土地行政主管部门属于国家行政机关，土地受让人是土地管理的相对人，在土地管理中处于被管理者的地位。土地行政主管部门在合同中享有行政优益权，对合同的履行有权进行监督，对相对人的违反合同的行为有权进行行政处罚，对相对人没有按照合同的约定开发利用土地的，或者改变土地用途的，土地行政主管部门有权进行纠正、处罚甚至无偿收回土地使用权。土地行政主管部门和相对人签订合同的目的是实施行政管理，明确双方在行政管理中的权利义务。从本质上讲，不签订合同完全不影响双方的权利义务关系，只是双方的权利义务关系不如签订合同后更加明确。
三 将《国有土地使用权出让合同》规定为行政合同的意义
笔者以为，将《国有土地使用权出让合同》规定为行政合同，至少具有以下四个方面的意义：
（一） 符合行政管理发展的趋势。从行政管理的发展来看，行政合同的兴起是经济社会化程度提高的结果。由于经济的社会化程度大幅提高，经济发展中提出的一些问题，个人没有能力、也不愿去解决，政府适应社会的需要，自己投资或者采取措施鼓励他人投资解决这些问题，此时，行政合同成为一种行政管理手段。“起初还没有职业公务，政府合同在经济中只占很小部分，政府福利还不存在……现在的情形就不一样了” ⑨。我国经济体制改革的推进促进了行政命令向行政合同方式的转变，农村土地承包合同和全民所有制工业企业承包合同是较早出现的行政合同。对国有土地等资源合理利用和保护是政府的一项职责，在土地出让过程中，采用行政合同的方式，通过和相对人签订合同，明确双方的权利义务，达到行政管理的目的，比单纯的采用行政命令的方式，更易于使当事人接受，易于融洽双方的关系，更易于使土地行政管理工作得到当事人的支持。
（二） 符合《国有土地使用权出让合同》的本身特征。我们已经做过分析，《国有土地使用权出让合同》实质上就是行政合同。现在，我们不妨从另一方面来考虑，如果用民事合同的有关规定来套用《国有土地使用权出让合同》，是否合适？仅就纠纷诉讼中的法律适用来说，就不适合。例如，我国《合同法》第五十二条第五项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。关于国有土地出让必须经过招标或拍卖或挂牌的规定，只是国土资源部的规章，没有法律法规的强制性规定，在土地管理中，违反了就是违法行为，要受到行政处罚。但是,如果套用民事合同的规定来规范《国有土地使用权出让合同》，到了审判中，违反该规定的合同就成了有效合同了，这与行政管理的结果截然相反。就我国土地管理的现实而言，规章和地方性法规、政策等占有很大比例，而且，由于土地是一种重要的资源，国家已经把它作为一种宏观调控的手段，今后在一些紧急情况下，难免通过部门规章或其他法律规范甚至政策来调整，到了审判中，这些规定都失效了吗？所以，用民事合同的法律来规范《国有土地使用权出让合同》是不行的。应当依照《国有土地使用权出让合同》的本质，用行政法律来规范《国有土地使用权出让合同》。
（三） 利于行政管理相对人寻求法律救济。
最高人民法院在2004年1月关于规范行政案件案由的通知中，把行政合同列为行政行为之一。依据该通知，《国有土地使用权出让合同》纠纷的案由应当定为土地行政合同纠纷。假如因为《国有土地使用权出让合同》产生纠纷，相对人可以依法对相应的土地行政主管部门提起行政诉讼，不存在法律障碍。而且，依照我国行政诉讼的有关规定，作为被告的行政机关承担举证责任，行政相对人只对行政结果承担举证责任，从举证角度来说，有利于维护相对人的权利。在诉讼中的法律适用方面，人民法院以法律、法规为审判依据，参照规章，对于合法有效的规章及其他规范性文件可以在裁判文书中引用⑩，这就保持了审判和行政机关执法上法律适用上的一致，不会出现法律适用不一的情况。对于在签订合同中的有关纠纷，行政相对人还可以依照《行政许可法》的有关规定提起行政诉讼和行政赔偿。
（四） 便于行政管理机关行使管理职权。
在行政合同中，行政机关享有行政优益权，有权对相对人履行合同的行为进行监督、指挥，有权依照规定单方面变更或解除合同，对相对人的违约行为有权进行制裁，这样能发挥行政管理较民法诉讼更快捷、高效、经济等优势。这些权力，作为民事合同的当事人是无法享有的。把《国有土地使用权出让合同》界定为行政合同，土地行政主管部门可以直接依据合同行使这些行政权力，不必再撇开合同而引用法律来行使这些权力，使签订的《国有土地使用权出让合同》形同虚设。

参考文献：
①最高人民法院《民事案件案由规定（试行）》（法发[2000]26号，2000年10月30日发布）
②最高人民法院《关于规范行政案件案由的通知》(法发[2004]2号，2004年1月14日发布)
③[意]彼得罗·彭梵得《罗马法教科书》，黄风译，中国政法大学出版社1992年版第307页。
④周木? 《罗马法原论》，商务印书馆1994年版，第705－706页。
⑤应松年《行政法学新论》，中国方正出版社2004年1月第3版，第247－254页
⑥姜明安《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年1月第1版，第213－214页
⑦《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修改）第八条。
⑧《国有土地使用权出让合同(示范文本)》（中华人民共和国国土资源部、中华人民共和国国家工商行政管理局监制。GF-2000-2601）
⑨ [美]伯纳德·施瓦茨：《行政法》，群众出版社1986年版，第201页。
⑩参见《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4日公布）第52条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2002]21号，2002年7月24日公布）第62条之规定。