辽宁省锦州市人民政府


锦政发〔2008〕28号

锦州市人民政府关于印发锦州市人民政府工作规则的通知


各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：

　　《锦州市人民政府工作规则》已经2008年9月3日锦州市第十四届人民政府第5次常务会议审议通过，现予印发。
　　
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月十九日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　锦州市人民政府工作规则

　　第一章　总　则

　　一、锦州市第十四届人民政府（以下简称市政府）根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》及《辽宁省人民政府工作规则》，制定本规则。

　　二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行党的路线方针政策，认真履行政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，努力把锦州建设成为辽西沿海经济区中心城市。

　　三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

　　第二章　组成人员职责

　　四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

　　五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。

　　六、市长（市政府党组书记）召集和主持市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　七、副市长按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作，并可代表市政府处理涉外事务。

　　八、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。

　　九、市长出国访问、在外学习及考察期间，由负责市政府常务工作的副市长代行市长职务。

　　十、市政府各组成部门实行局长、主任负责制。

　　市政府各部门根据法律、法规、规章和市政府的决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规范性文件，发布行政措施。市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。

　　第三章　全面履行政府职能

　　十一、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　十二、全面贯彻落实国家宏观调控政策措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进全市经济又好又快发展。

　　十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

　　十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。

　　十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

　　第四章　实行科学民主决策

　　十六、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

　　十七、全市国民经济和社会发展规划、计划及财政预算，改革发展稳定的重大政策措施，社会管理重要事务、政府规范性文件等，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。

　　十八、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及各县（市）区政府（管委会）的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

　　十九、市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

　　二十、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，及时反馈执行情况。市政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

　　第五章　坚持依法行政

　　二十一、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

　　二十二、市政府根据经济社会发展的需要，适时制定政府规范性文件，修改或废止不相适应的政府规范性文件、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的政府规范性文件，原则上要公布草案，向社会征求意见。

　　政府规范性文件实施后要进行评估，发现问题，必须及时修改完善。

　　二十三、市政府各部门制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和省政府的规章、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的规范性文件发布前须经市政府批准。各部门制定的规范性文件应当依法及时报市政府备案，由市政府法制办审查并定期向市政府报告。

　　二十四、提请市政府讨论和审议的政府规范性文件草案由市政府法制办审查或组织起草，政府规范性文件的解释工作由市政府法制办承办。

　　二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

　　第六章　推进政务公开

　　二十六、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

　　二十七、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议讨论决定的事项，市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。

　　二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规和省、市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

　　第七章　健全监督制度

　　二十九、市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案市政府规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

　　三十、市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。

　　三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法、行政复议法实施条例和辽宁省行政复议规定及规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取市以下各级政府（管委会）及其部门的意见和建议。

　　三十二、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督，对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。

　　三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门主要负责人要亲自阅批重要的群众来信。

　　三十四、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

　　第八章　加强廉政建设

　　三十五、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　三十六、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受各地的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

　　三十七、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益，并要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。第九章　会议制度

　　三十八、市政府实行市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度。　　

　　三十九、市政府党组会议由市政府党组成员组成，由市政府党组书记或党组书记委托党组副书记主持召开。市政府党组会议议题由市政府党组书记确定，提请会议审议的文件由市政府党组书记审定。会议的主要任务是：

　　（一）学习贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要方针、政策和指示，讨论研究贯彻实施意见；

　　（二）推荐、提名、奖惩重要干部；

　　（三）开展党内民主生活；

　　（四）需要由市政府党组研究决定的其他重大事项。

　　市政府党组会议原则上每季度召开一次，特殊情况可临时召开。根据需要可请非中共党员副市长列席会议。

　　市政府党组会议纪要由市政府党组书记签发。

　　四十、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和市政府各组成部门局长、主任组成，由市长召集和主持。市政府全体会议议题由市政府办公厅征求市政府领导同志意见后提出，经秘书长审核并报常务副市长核批后，由市长确定。提请会议审议的文件由市长审定。市政府全体会议的主要任务是：

　　（一）传达党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要工作部署，研究制定贯彻落实的措施；

　　（二）讨论经济形势和市政府工作中的重要事项；

　　（三）讨论全市经济和社会发展中长期规划；

　　（四）需要市政府全体会议讨论的其他重大事项。

　　市政府全体会议原则上每半年召开一次，特殊情况可临时召开。根据需要安排市政府副秘书长和有关部门、单位负责人列席会议。

　　四十一、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议议题由市政府办公厅收集、汇总，经秘书长审核并报常务副市长核批后，由市长确定。提请会议审议的文件由市长审定。市政府常务会议的主要任务是：

　　（一）讨论决定报告省政府、市委的重要事项；

　　（二）讨论通过提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的重要报告；

　　（三）讨论通过由市政府发布的涉及部门较多、内容重大、各方面意见有分歧的规范性文件和重要行政措施；

　　（四）讨论研究市政府全面工作和重大事项，研究决定市政府各部门和各县（市）区政府（管委会）请示市政府的重要事项；

　　（五）讨论决定以市政府名义授予集体、个人荣誉称号和表彰决定；

　　（六）决定和部署市政府其他重要工作事项。

　　市政府常务会议原则上每月召开一次，如需要可临时召开；根据需要安排市政府副秘书长和有关部门、单位的负责人列席会议。

　　市政府常务会议纪要由市长签发。

　　四十二、市长办公会议由市长或受市长委托的副市长主持召开，研究、处理市政府工作中的重要问题。市长办公会议不定期召开，会议议题由市长提出，提请会议审议的文件由主持召开会议的市政府领导审定，参加会议人员根据需要确定。

　　市长办公会议纪要由市长签发。

　　四十三、市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的组织工作由市政府办公厅负责。会议议题确定后，提交会议审议的文件及相关文字材料由市政府办公厅负责于会前送达与会的市政府领导。

　　四十四、市政府领导同志如不能出席市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议应向市长请假；其他会议组成人员或会议列席人员因故不能参加的，必须由本人向常务副市长请假。

　　四十五、要严格控制会议数量、规模，严格会议审批。应由市政府各部门召开的全市性会议，不以市政府或市政府办公厅名义召开，不邀请县（市）区政府（管委会）负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应尽可能采取电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

　　第十章　公文审批

　　四十六、各县（市）区政府（管委会）、各部门报送市政府的公文，须符合《国家行政机关公文处理办法》和市政府的有关规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

　　四十七、各县（市）区政府（管委会）、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公厅按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请其他市政府领导同志核批，重大事项报市长审批。

　　四十八、市政府发布的规范性文件，向省政府报送的请示、报告，向市委报送的重要文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，经分管副市长审核后，由市长签发。

　　四十九、以市政府名义发文，经市政府秘书长、分管副市长及有关副市长审核后，由市长签发。

　　以市政府办公厅名义发文，涉及市政府工作的，由秘书长或分管副市长签发，其中涉及其他副市长分管工作的，须经有关副市长签署意见，重要的由常务副市长或市长签发。

　　 属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公厅转发。

　　第十一章　纪律和作风

　　五十、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

　　五十一、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市长同意。

　　五十二、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，须经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

　　五十三、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

　　五十四、市政府组成人员要做学习的表率。市政府及各部门要建设学习型机关。

　　五十五、市政府领导同志要经常深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。

　　五十六、市政府领导同志原则上不为各地各部门的会议活动等发贺信、贺电和题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。

　　五十七、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、市长助理、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长。

　　各县（市）区主要负责人离开锦州市域一天以上（含一天）的，必须提前向市长请假，并报市政府办公厅。市政府部门主要负责人离开锦州市域一天以上（含一天）的，必须提前向市政府分管领导同志请假，并报市政府办公厅；三天以上（含三天）必须提前向市长请假。

　　五十八、各县（市）区政府（管委会）和市政府各部门主要负责人的手机等通信工具必须保持24小时畅通，确保上传下达，政令落实。

　　五十九、市政府组成人员要仪表庄重整洁，语言文明，遵守社会公德。

　　第十二章　附　　则

　　六十、市政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。

　　六十一、受省政府工作部门和市政府双重领导的机构，参照执行本规则。

　　六十二、市政府办公厅可依据本规则，制定或修订会议管理、公文送审、督促检查、重要事项报告和内事接待等实施办法。

　　六十三、市政府及办公厅所发文件及颁布的有关规定与本规则不符的按本规则执行。

　　六十四、本规则自下发之日起执行。



中国政府 韩国政府


中华人民共和国政府和大韩民国政府海运协定


（签订日期１９９３年５月２７日 生效日期１９９３年６月２７日）
　　中华人民共和国政府和大韩民国政府（以下称“缔约双方”），为了通过海运合作促进两国的友好关系，提高海运效益，本着平等互利的原则，达成协议如下：

　　第一条　在本协定中：
　　一、“缔约任何一方船舶”指悬挂缔约一方国旗，并在该方国家注册的商船。
　　二、“船员”指在缔约一方或第三国船舶上工作或服务，并持有该方有关主管当局颁发的身份证件的任何人员。
　　三、“旅客”指任何一方船舶运载的，不是该船雇佣或不担任该船上任何职务，并列入该船旅客名单的人员。

　　第二条
　　一、缔约一方在其对外开放港口，在履行船舶进出港口法律手续、报关、利用港口泊位装卸货物以及上下旅客、港口费收，以及利用为航海、航运及正常的商业交易活动而提供的服务和设施等方面，给予缔约另一方的船舶以最惠国待遇。
　　本规定也适用于由缔约双方合资的航运公司经营的船舶，以及设于缔约另一方的航运公司或组织经营的、并悬挂被该方接受的第三国国旗的船舶。
　　二、这一待遇也适用于本条第一款提到的航运公司的分支机构的设立和进行商业活动以及它们的工作人员的居住和从事有关活动等方面。

　　第三条
　　一、缔约任何一方的船舶可以在缔约双方的对外开放港口之间或缔约另一方的对外开放港口和第三国的港口之间航行，经营两国之间或两国中的任何一国与第三国之间的货物或旅客运输。
　　二、缔约双方应相互积极合作，在两国间班轮及旅客运输中实现平等互惠原则。

　　第四条
　　一、缔约一方承认缔约另一方主管当局正式颁发的有效船舶国籍证书、船舶吨位证书及其他有关的船舶证书或文件，因无需再对船舶重新丈量和检查。
　　二、有关的港口收入和费用，应以上述文件为依据加以收取。

　　第五条　缔约一方承认缔约另一方有关当局正式颁发的船员身份证件：
　　中华人民共和国海员为：中华人民共和国海员证；
　　大韩民国海员为：大韩民国海员护照。

　　第六条　缔约一方的航运企业或经营海运的组织在另一方获得的收入，应以缔约双方相互可接受的能自由兑换的货币来结算。该收入可用于支付缔约一方在缔约另一方领土内的费用，或自由汇出。

　　第七条　本协定的各项规定不适用于国内运输。但缔约一方的船舶为了卸下从国外运来的货物和旅客，或装载货物和旅客运往国外，而在缔约另一方的港口间航行时，不视为国内运输。

　　第八条　缔约一方船舶在对方港口停泊期间，另一方应按其有关的法律和规章，允许该船船员上岸。
　　缔约任何一方按其有关的法律和规章，应准许缔约另一方需要治病的船员，在医疗所需的时间内在其境内停留。
　　缔约任何一方船舶的船员，由于登轮、被遣返或为缔约另一方的主管当局所接受的任何其他原因，在按照对方有关的法律和规定，履行必要的手续后，可以进入或通过缔约另一方的领土。
　　缔约一方的船舶和船员在缔约另一方停留期间，要遵守该另一方的法律。
　　缔约每一方，有权拒绝另一方的船员入境，即使他们持有本协定第五条所述的船员身份证件。

　　第九条
　　一、缔约任何一方的船舶，在缔约另一方的领水或港口内发生海难时，缔约另一方应对船只、船员、货物和旅客提供一切必要的援助，并尽速通知该缔约一方的有关当局。
　　二、当从一方发生海难船舶上卸下或施救出来的货物和其他财产需要在缔约另一方境内暂时储存时，缔约另一方应尽可能提供必要的帮助，并对这些货物和财产免征赋税，除非这些货物和财产在该方境内销售或使用。

　　第十条
　　一、为促进海运事业的发展及处理解决本协定执行过程中产生的问题，缔约双方海运主管当局的代表将每年会晤一次，讨论缔约任何一方所提出的问题。
　　二、缔约双方将根据缔约任何一方的要求召开特别会议，就该缔约方提出的问题进行讨论。

　　第十一条　为促进双方港口和海运的发展，缔约双方应在两国间的信息和人员交流方面全面互相合作。

　　第十二条　本协定在解释和适用方面发生的任何争议，缔约双方均应通过友好协商解决。

　　第十三条
　　一、本协定自签字之日起第三十天开始生效，有效期为三年。如在期满前六个月一方未书面通知另一方终止本协定，则本协定有效期将自动延长一年，并依此法顺延。
　　二、应任何一方书面要求，并经双方同意，本协定可修改或补充。
　　本协定由各自政府正式授权的代表签署。
　　本协定于一九九三年五月二十七日在汉城签订，一式二份，每份都用中文、韩文和英文写成，三种文本同等作准。如在解释上遇有分歧，以英文本为准。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　大韩民国政府
　　　代　　　　　表　　　　　　　　　　　代　　表
　　　　　钱其琛　　　　　　　　　　　　　　韩升洲
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）