湖北省武汉市人民政府


市人民政府关于印发武汉市中小型农田水利基础设施建设与管理办法（暂行）的通知


各区人民政府，市人民政府各部门：
　　经研究，现将《武汉市中小型农田水利基础设施建设与管理办法（暂行）》印发给你们，请遵照执行。


　 二０一０年一月十三日






武汉市中小型农田水利基础设施建设与管理办法（暂行）




　　第一条为建立健全中小型农田水利基础设施建设与管理长效机制，进一步明晰产权，完善投入机制，理顺管理体制，根据《中华人民共和国水法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市行政区域内中小型农田水利基础设施建设与管理工作。
　　本办法所称中小型农田水利基础设施是指总容积在10万以下的塘堰、拦水坝、机井、水窖等蓄水工程，单机功率在155kw以下的固定排灌泵站和配套排灌渠系及其附属工程。水库的建设与管理工作按照国家和省相关规定执行。
　　第三条市人民政府将中小型农田水利基础设施建设与管理工作纳入全市国民经济和社会发展规划，安排专门资金支持中小型农田水利基础设施建设。
　　区人民政府是中小型农田水利基础设施建设与管理工作的责任主体，全面负责辖区内中小型农田水利基础设施建设与管理工作，应当加大对中小型农田水利基础设施建设的投入。
　　第四条市水行政主管部门是全市中小型农田水利基础设施建设与管理的主管部门，指导、监督全市中小型农田水利基础设施建设与管理工作。
　　区水行政主管部门在区人民政府的领导下，具体组织本区域内中小型农田水利基础设施建设与管理工作。
　　发展改革、财政、国土规划、农业、民政等部门依照各自职责做好中小型农田水利基础设施建设与管理工作。
　　第五条区水行政主管部门在区人民政府的领导下，结合本区实际，拟订本区农田水利建设规划上报市水行政主管部门，由市水行政主管部门根据全市情况综合平衡，报市人民政府批准后，纳入全市农田水利建设总体规划。
　　本市行政区域内的各类中小型农田水利基础设施建设必须严格按照全市农田水利建设总体规划和区级农田水利建设规划开展。
　　第六条区人民政府负责本辖区跨乡镇（街道、场）以及区级重点中小型农田水利基础设施建设。
　　乡镇人民政府和街道办事处负责本辖区内跨村（农场大队）以及乡镇（街道、场）级重点中小型农田水利基础设施建设。
　　其他中小型农田水利基础设施建设，鼓励受益农户按照自愿原则，通过依法组建农村合作管水组织，或者由农村集体经济组织自主决策、自主建设。
　　鼓励、引导、扶持社会组织、个人参与建设、经营中小型农田水利基础设施，并保护其合法权益。
　　第七条市级财政对全市重点中小型农田水利基础设施建设项目实行“以奖代补”。申报市级财政“以奖代补”的中小型农田水利基础设施建设项目，由区财政、水务部门拟订申报项目并编制申报文件联合上报市财政、水务部门。申报时应当提交下列资料：
　　（一）申请报告；
　　（二）区财政、水务部门对中小型农田水利基础设施建设实施方案的审查意见和区人民政府的审核意见；
　　（三）可行性研究报告；
　　（四）其他资料。
　　市财政、水务部门联合组织有关专家对各区申报项目进行评审，并予以批复。
　　农业基本建设、土地整理、新农村建设等专项资金应当积极支持中小型农田水利基础设施建设，其管理方式按原有规定执行。
　　第八条财政投资50万元以上项目，待投资计划下达后，由申报主体负责组建项目法人并报区水行政主管部门批复。
　　工程投资在50万元以上项目，应当通过招标选定符合资质要求的施工单位；工程投资在200万元以上项目，必须进行公开招标。
　　所有项目均由区财政、水务部门向受益区农民实行公示。
　　项目法人负责编制竣工决算并由区审计部门出具审计报告。工程竣工后由区财政、水务部门主持验收，市财政、水务部门进行复验。验收后的工程移交给工程管理单位，由管理单位负责工程的运行和维修养护工作。
　　第九条全市中小型农田水利基础设施建设应当严格按照国家、部（省）、市颁布的技术规程规范实施。
　　第十条各级水行政主管部门应当加强对项目建设过程的监督，确保工程质量、施工安全和文明施工。
　　第十一条区人民政府应当组织区水务、国土、财政等相关部门对辖区内中小型农田水利基础设施进行清理登记，明晰产权和管理主体。
　　第十二条区和乡镇（街道、场）所辖中小型农田水利基础设施，严格按照国家、省、市关于水利工程管理体制改革的有关规定，设立管理机构和配备管理人员。
　　公益性中小型农田水利基础设施的管理和维修养护经费纳入同级财政部门预算，非公益性中小型农田水利基础设施的管理和维修养护经费实行自收自支，财政可给予适度补助。
　　第十三条村组集体所有的中小型农田水利基础设施，应当通过召开村民代表大会来明确管理方式和管理责任人，签订管理合同，制定各项运行管理制度；或者按照“谁受益、谁负担、谁管理”的原则，由受益农户通过组建合作管水组织实行管理，其费用由受益农户共同承担。
　　第十四条工程管理单位应当严格按照国家、部（省）、市颁布的技术规程规范，负责设施的日常运行和维修养护工作，确保生活用水，合理安排生产和生态用水。工程管理单位应当服从水行政主管部门的统一调度管理，禁止非法引水、截水和侵占、破坏、污染水源。
　　区水行政主管部门应当加强对本辖区内中小型农田水利基础设施管理工作的监督检查，指导工程管理单位开展维修养护工作。
　　第十五条区人民政府应当加强农业水费征收、使用的监督和管理工作。
　　农业水费应当严格按照国家、省、市物价部门批准的标准征收。征收的农业水费必须全部用于中小型农田水利基础设施的管理、运行和维修养护。
　　第十六条市、区人民政府建立中小型农田水利基础设施建设与管理工作年度绩效考核体系，考核结果与下年度投资计划挂钩。
　　第十七条市、区人民政府建立中小型农田水利基础设施建设与管理奖惩制度。对在中小型农田水利基础设施建设与管理工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰；对没有完成中小型农田水利基础设施建设与管理工作目标的部门和单位给予通报批评。
　　第十八条鼓励通过合作经营、承包、租赁、股份合作和拍卖等方式实施小型农田水利基础设施使用权转让。
　　第十九条禁止下列破坏、侵占中小型农田水利基础设施的行为：
　　（一）擅自占用中小型农田水利基础设施；
　　（二）盗窃和故意损毁中小型农田水利基础设施、设备；
　　（三）向中小型农田水利基础设施排放有毒有害、易燃易爆等物质；
　　（四）向中小型农田水利基础设施倾倒垃圾、渣土、污泥等废弃物。
　　第二十条对破坏和非法侵占中小型农田水利基础设施的行为，由水行政主管部门按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律、法规、规章进行处罚。造成中小型农田水利基础设施损毁的，水行政主管部门应当要求责任人赔偿损失；对擅自占用中小型农田水利基础设施的，水行政主管部门应当及时依法查处；对盗窃中小型农田水利基础设施设备的，由当地公安机关依法查处。
　　第二十一条本办法由市水行政主管部门负责解释。
　　第二十二条本办法自印发之日起施行，有效期为5年。



　











我国政府采购由试点到立法

文章来源：
http://finance.sina.com.cn 2005年05月12日 23:15 中国经济时报
作者： 谷辽海

　　从国际上对政府采购职能的规范和其所辖的范围来看，我国历史上具有现代意义的政府采购活动，最早应开始于1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法。随后，吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好的效果。

　　1984年9月18日，国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出大力推行工程招标承包制。随后，我国许多省市的建筑工程和公共设施工程普遍开展了招投标活动。我国在其他领域，如科研项目、公共设施所需的机械设备等，也实行了实际意义的政府采购活动。所以客观地说，我国政府采购活动已有二十多年的历史。

　　然而，如果站在财政的角度分析，我国的政府采购最早是从1995年开始的。这一年，上海市财政局和市卫生局联合下发了“关于市级卫生医疗单位加强财政专项修购经费管理的若干规定”，对已批准立项的项目，预计价格在500万元以上的采购项目，要实行公开招标采购；500万元以下的项目可实行非招标采购形式，用非招标的询价采购形式的，供货方不能少于3家；100万元以上的项目，政府也要参与立项、价款支付、验收使用、效益评估等管理过程。随后，全国各省、市、自治区不同程度地开展了政府采购工作。

　　1998年，深圳市率先制定了我国政府采购的第一个地方性法规《深圳经济特区政府采购条例》；之后，河北、上海、江苏、辽宁等省、市也先后制定了政府采购管理办法。1998年，国务院明确财政部为政府采购的主管部门，从而在我国初步建立起了政府采购管理机构及执行机构，地方各级人民政府也相继在财政部门设立或明确了政府采购管理机构，监督管理政府采购活动。

　　1999年4月17日，财政部正式印发《政府采购管理暂行办法》，是我国政府第一部关于政府采购方面的行政规章。之后，财政部又陆续颁布了有关招标投标管理、合同监督、品目分类、信息公告管理、运行规程、政府采购资金财政直接拨付、中央单位政府采购管理等一系列规章制度。与此同时，全国大部分地区也制定了相应的实施办法，为规范开展政府采购工作提供了制度保障，政府采购的原则框架已基本形成。在此基础上，九届人大常委会正式成立了由全国人大财经委员会和有关部门组成的《政府采购法》起草领导小组。此举表明，我国政府采购工作立法正式启动。

　　自从1998年我国扩大政府采购试点以来，我国政府采购市场的“蛋糕”急速增大。根据财政部统计，1998年政府采购规模为31亿元，1999年为130亿元，2000年，中国纳入试点的政府采购支出328亿元人民币，占当年财政支出2.07%。2001年全国政府采购预算731.6亿元，实际采购金额653.2亿元，比预算节约资金78.5亿元，资金节约率为10.7%。我国政府采购的范围也从单纯的货物类逐步扩大到工程类和服务类。

　　然而，与其他国家和地区相比，我国政府采购规模在全国财政支出中所占的比例还不到3%，而发达国家每年用于政府采购的支出达到财政支出的30%左右。不过，这里的计算还不包括建设工程的支出，因为至今我国的工程建设招投标活动基本上还没有被纳入政府采购范围。当然，未来的发展，我国工程领域的招投标必将为政府采购所规范的范围，这是大势所趋。

　　1999年8月30日，九届全国人大常委会第十一次会议通过并于2000年1月1日实施的《中华人民共和国招标投标法》，表明了我国境内的所有招投标活动将有法可依。2002年6月29日，九届全国人大常委会第二十八次会议正式通过了《中华人民共和国政府采购法》。我国《政府采购法》的通过和实施，标志着我国政府采购制度步入了法制化的轨道。

　　《政府采购法》正式实施至今，我国政府采购规模已经逐年不断扩大，在法律实施的第一年，全国政府采购规模超过了预定目标，达到1659.4亿元，比2002年增加650亿元，节约预算资金196.6亿元，资金节约率为10.6%，采购规模比上年同期增长64.4%? 分别占当年财政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分别增长2个百分点和0.4个百分点。去年是我国《政府采购法》实施的第二年，我国政府采购规模达到了2200亿元，2005年的既定目标是2500亿元。随着政府采购规模的不断扩大，《政府采购法》的缺位情形也日渐显现。为此，财政部去年专门出台了系列的行政规章，如：《中央单位政府采购管理实施办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购信息公告管理办法》等等。