婚姻关系中一方无民事行为能力情形下另一方处置共有房产的正当法律程序

[案例]：
1985年，甲（男）、乙(女)二人到婚姻登记机关登记结婚，确立了婚姻关系。甲属于离异后再婚的情形，在前一次婚姻关系中甲与前妻育有一男孩丙。2008年，乙欲处置其与甲的共有房产，但依据法律规定，在房产管理部门办理房产过户程序中需要所有共有人同意并签字方可予以办理房产转让手续。鉴于此时甲早已患病多年类似植物人，已经不能表达其意志，属于无民事行为能力的情形无法在房产过户手续过程行使房产共有人同意签字的权利，且此时丙提出异议反对乙擅自处置该房产。在此种情况下乙欲处置该房产需要做出那些法律行为，才能使该房产转让程序符合法律规定具有法律效力呢？下面我就这个问题阐述一下自己的看法，不足之处请多多批评指正。

[辨析]：
结合本案及相关法律规定，乙欲处置的房产因甲乙存在婚姻关系且房产证上所有人一栏注明为甲和乙，因此该房产属于甲乙共有共有的房产。依据《物权法》第九十五条、九十七条之规定，依据《民通意见》第八十九条之规定，共同共有人对共有财产享有共同的权利，承担共同义务。在共同共有关系存续期间，部分共有人擅自处分共有财产的，应认定无效。因此，本案中乙不能单独处置其与甲的共同共有的财产即该房产。但现在甲已经处于无民事行为能力的状态，已经无法行使其做为该房产共同共有人的权利。乙如果处置该房产，就遇到了法律上的障碍。
其实本案关键在于1.如何在法律上确认甲无民事行为能力；2.确认甲无行为能力人后，其对于该房产的财产权即共同共有权由谁代为行使，以符合商事法律关于鼓励交易的基本精神。
要解决以上两个问题需要经过民事诉讼法上的特别程序：申请认定无民事行为能力人（利害关系人申请）。然后，依据法律规定确定无民事行为能力人的法定监护人，由法定监护人作为法定代理人，代被代理人的行使财产权利。
本案中，乙处置该房产的正当法律程序应该是：
1.以近亲属的身份向法院提起认定甲为无民事行为能力人的特别诉讼；
2.管辖法院受理后，对被申请人进行鉴定或依据申请人提交的鉴定结论进行审查，做出被申请人无民事行为能力人的判决，确定监护人。
3.甲被认定为无民事行为能力人后，乙依据民法通则第十七条之规定处于法定监护人的第一顺位，成为甲的法定监护人，可以代甲行使财产权等各项民事权利。
4、乙作为甲的法定代理人代为签订买卖合同，该合同具有法律效力。
5、甲乙做为房屋出卖人在办理转让房屋所有权手序时，除依据法律法规规定提交其他材料外，还应提交法院关于认定无民事行为人的判决、司法精神鉴定、监护人保证不损害被监护人财产的证明。乙履行上述法律程序后，就可以处置该房产了。
本案中的还存在另外一个问题，就是丙提出异议反对乙擅自处置该房产。丙是否有权利提出反对乙擅自处置该房产的异议呢？我个人认为丙没有法律上的权利提出该异议。因为甲乙为该房产的共同共有人，对该房产享有物权，只要不违背社会公共利益公序良俗和法律法规强制性规范，可以任意处置该房产，乙不是该房产的所有人，无权干涉甲乙处置该房产。即使乙是该房产的继承人之一，但依据继承法和最高院关于继承法的若干意见的规定其继承权应从被继承人死亡时开始。因此丙无权干涉甲乙转让该房产。
我个人认为在我国当前多重立法、法律体系内部不统一的法治状况下，审查具体案件时应首先从普通法寻找法律理由，普通法无规定或规定不明晰的适用特别法。但法律法规及最高院司法解释均无明确规定的情形下应适用法理和习惯，以及地方法院的相关规定解决司法实践中遇到的难题，以弥补法律之不足。法的“不确定性”使法律永远无法圆满，但同时也在无时不刻考验着法律人的智力。
[本案适用的相关法律法规及会议纪要]
一、《物权法》
第九十五条　共同共有人对共有的不动产或者动产共同享有所有权。
　　第九十七条　处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。
二、《民法通则》
第十四条 无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人。
第十七条 无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：
　　（一）配偶；
　　（二）父母；
　　（三）成年子女；
　　（四）其他近亲属；
　　（五）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。
　　对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。
　　没有第一款规定的监护人的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。
　　第十八条 监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。
　　监护人依法履行监护的权利，受法律保护。
监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格。
三、《民法通则意见》
8．　在诉讼中，当事人及利害关系人提出一方当事人患有精神病（包括痴呆症），人民法院认为确有必要认定的，应当按照民事诉讼法（试行）规定的特别程序，先作出当事人有无民事行为能力的判决。
　　确认精神病人（包括痴呆症人）为限制民事行为能力人的，应当比照民事诉讼法（试行）规定的特别程序进行审理。
　　10．　监护人的监护职责包括：保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼。
　　11．　认定监护人监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。
　　12．　民法通则中规定的近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
　　14．　人民法院指定监护人时，可以将民法通则第十六条第二款中（一）、（二）、（三）项或第十七条第一款中的（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定视为指定监护人的顺序。前一顺序有监护资格的人无监护能力或者对被监护人明显不利的，人民法院可以根据对被监护人有利的原则，从后一顺序有监护资格的人中择优确定。被监护人有识别能力的，应视情况征求被监护人的意见。监护人可以是一人，也可以是同一顺序中的数人。
　　15．　有监护资格的人之间协议确定监护人的，应当由协议确定的监护人对被监护人承担监护责任。
　　16．　对于担任监护人有争议的，应当按照民法通则第十六条第三款或者第十七条第二款的规定，由有关组织予以指定。未经指定而向人民法院起诉的，人民法院不予受理。
　　17．　有关组织依照民法通则规定指定监护人，以书面或者口头通知了被指定人的，应当认定指定成立。被指定人不服的，应当在接到通知的次日起三十日内向人民法院起诉。逾期起诉的，按变更监护关系处理。
　　18．　监护人被指定后，不得自行变更。擅自变更的，由原被指定的监护人和变更后的监护人承担监护责任。
　　19．　被指定人对指定不服提起诉讼的，人民法院应当根据本意见第十四条的规定，作出维持或者撤销指定监护人的判决。如果判决是撤销原指定的，可以同时另行指定监护人。此类案件，比照民事诉讼法（试行）规定的特别程序进行审理。
　　在人民法院作出判决前的监护责任，一般应当按照指定监护人的顺序，由有关监护资格人承担。
　　20．　监护人不履行监护职责，或者侵害了被监护人的合法权益，民法通则第十六条、第十七条规定的其他有监护资格的人或者单位向人民法院起诉，要求监护人承担民事责任的，按照普通程序审理；要求变更监护关系的，按照特别程序审理；既要求承担民事责任，又要求变更监护关系的，分别审理。
　　21．　夫妻离婚后，与子女共同生活的一方无权取消对方对该子女的监护权，但是，未与该子女共同生活的一方，对该子女有犯罪行为、虐待行为或者对该子女明显不利的，人民法院认为可以取消的除外。
　　22．　监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外；被委托人确有过错的，负连带责任。
辽宁省盘锦市人民政府办公室


盘锦市人民政府办公室关于印发《盘锦市本级财政资金管理暂行办法》的通知

盘政办发〔2010〕12号


市政府各部门、各直属机构，市直各有关单位：


《盘锦市本级财政资金管理暂行办法》业经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真执行。

盘锦市人民政府办公室


二○一○年三月三十一日

盘锦市本级财政资金管理暂行办法


第一章总则


第一条为规范市本级财政资金管理，提高资金使用效益，确保资金高效安全运行，根据《中华人民共和国预算法》（简称《预算法》）、《盘锦市预算审批监督暂行规定》等有关规定，制定本办法。


第二条本办法所指的市本级财政资金，主要包括市财政年度安排的预算资金，预算执行中上级财政补助的专项资金，预算执行中按程序追加的财政资金等。


第三条财政资金管理坚持公开透明，职责清晰，讲究效益，规范程序的原则。


第四条市直各部门、各单位依法接受市人民代表大会及其常委会和审计等部门对财政资金使用情况的监督。


第二章年初预算资金管理


第五条市财政局负责市本级收支预算和部门预算编制工作。根据国家预算法及其他相关法律的规定，按照国务院和省政府年度预算编制政策，确定年初预算资金的使用范围和重点，并向市直各部门下达编制年度预算的具体政策和相关指标。


第六条市直各部门根据本部门的职责、任务和事业发展规划，以及市政府确定的预算编制政策，按市财政局下达的编制年度部门预算具体政策和相关指标，编制本部门预算草案，并按规定的程序和时间报市财政局审核。


第七条市财政局按规定及时编制市本级收支预算草案，报市政府审定。同时根据各部门上报的部门预算草案编制与市本级收支预算草案相衔接的市本级部门预算，报市政府审定。


第八条市本级收支预算草案和市本级部门预算，按规定时间和程序，分别报市人民代表大会批准和审议。


第九条市财政局在市人代会批准市本级预算之日起30日内，批复市直各部门预算；市直各部门在市财政局批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。


第十条市直各部门及所属单位要严格执行年初批复的预算，按照批复的用途使用年初预算安排的专项资金，不得擅自改变使用方向。


第十一条对市本级年初预算安排的省专项配套资金，以及由于项目申报、评审等原因未能在年初批复到部门的待分配专项资金，在预算执行和项目实施过程中由市财政局会同主管部门及时制定资金分配方案，报市政府审定后下达。


第十二条市本级年初预算安排的重大资金，包括科技、教育、农业、社会保障、城市维护费、基本建设等重大资金，在下达使用前，由市财政局会同有关部门将分配方案报市政府审定批准执行。


第三章追加预算资金管理


第十三条市直各部门预算年度需安排的支出，原则上要在年初预算中给予安排，年度预算执行过程中一般不追加部门支出预算。确因不可预见的特殊原因，在年初批复的部门预算之外，需要动用财政资金追加预算的，要按程序在追加预算限定的范围内办理。


第十四条追加预算范围。


1.年度预算执行中因国家出台重大政策需增加的支出；


2.市委、市政府出台重大政策需增加的支出；


3.发生特大自然灾害需增加的支出；


4.因项目论证等原因未能纳入年初预算需在预算执行中安排的市政府重点专项支出；


5.其他特殊情况等。　　


第十五条市财政局为追加预算的主办部门，市直各部门要在追加预算限定范围内，向市财政局报送追加预算的申请，提供与追加预算有关的资料。市财政局按制度规定审理市直各部门的追加事项，本着从严支出、收支平衡的原则，提出审核意见，按程序每半年上报市政府审定。


第十六条市委常委会议或市政府常务会议以及市长办公会议明确决定的支出事项，市财政局可以按确定的支出数额，直接办理追加预算。


第十七条遇到紧急或特殊情况由市政府直接批准安排的支出，市财政局可直接办理追加预算。


第十八条市直各部门制定事业发展政策、向上级提出政策建议，凡涉及减少财政收入或增加财政支出的，应与市财政局协商。


第四章省和中央专项资金管理


第十九条市直各部门要及时了解上级主管部门和上级财政相关专项资金的预算安排情况及对地方的补助政策，认真做好相关的基础工作，积极与省和国家对口部门衔接，争取支持。


第二十条市财政局会同市直各部门，按照省以上财政专项资金的管理要求，提出省以上专项资金分配方案，确保专项资金按规定及时下达。


第二十一条省和中央财政补助的科技、教育、农业、社会保障等重大专项资金的使用，由市财政局会同主管部门制定分配方案，报市政府审定。


第五章国有土地使用权出让收支管理


第二十二条国有土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理，严格按照市财政局、市国土资源局、中国人民银行盘锦市中心支行《转发关于国有土地使用权出让收支管理办法的通知》执行，收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行“收支两条线”管理。


第二十三条土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。


第二十四条土地出让收入资金的拨付，由市财政局按有关规定报市政府审定后执行。


第六章附则


第二十五条本办法由市财政局负责解释。


第二十六条本办法自印发之日起施行。