新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第71号


　　《新疆维吾尔自治区实施行政处罚程序规定》已经１９９７年１１月１３日自治区人民政府第７８次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年十一月二十六日

　　　　　　　　　新疆维吾尔自治区实施行政处罚程序规定


第一条 为规范行政处罚程序，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）的规定，结合自治区实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于自治区各级行政机关以及经依法授权或者受委托的组织（以下统称行政机关）。
第三条 行政处罚由违法行为发生地的行政机关依照其职权管辖。但法律、法规另有规定的除外。
第四条 对当事人的同一违法行为，两个以上的行政机关都有权管辖的，由先立案的行政机关管辖。
第五条 行政机关之间对管辖权发生争议时，应当协商解决。协商不成的，提请共同的上一级行政机关指定管辖。
第六条 一个行政机关对违法行为实施行政处罚后，依法应当移送有关行政机关处理的，应当及时将案件及有关材料移送相应机关，受移送的机关应当接收。
第七条 自治区人民政府根据行政处罚法的规定，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。
第八条 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。法律、法规或者规章规定应当先责令当事人改正违法行为的，依照规定执行。
第九条 当事人违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
第十条 行政执法人员依法当场作出处罚决定，必须遵守下列程序：
（一）向当事人出示行政执法证件；
（二）告知当事人违法事实、处罚理由和法律依据；
（三）填写预定格式、编有号码的行政处罚决定；
（四）将处罚决定书当场交付当事人；
（五）在三日内将行政处罚决定报所属行政机关备案。依法可以当场收缴罚款的，还必须向当事人出具自治区财政部门统一制发的罚款收据。
第十一条 除依法可以当场决定行政处罚的之外，执法人员发现公民、法人或者其他组织有违法行为依法应当给予行政处罚的，应当报行政机关负责人批准立案。
第十二条 行政机关在决定行政处罚时，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的处罚。
第十三条 执法人员调查案件应当依法收集证据。证据有以下几种：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人的陈述；
（六）鉴定结论；
（七）勘验笔录。
第十四条 行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于二人，并应当向被调查人出示行政执法证，制作调查或者询问笔录，笔录由当事人和有关人员签名或者盖章。当事人和有关人员拒绝签名或者盖章的，应当有两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。
行政机关因调查案件需要，可依法进行现场勘验和技术鉴定。对重要的书证，可以进行复制。
第十五条 执法人员收集证据时，可以采取抽样取证的方法。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存。
第十六条 行政机关对先行登记保存的证据，应当在7日内作出下列处理决定：
（一）需要进行技术检验或者鉴定的，送交检验或者鉴定；
（二）对依法不需要没收的物品，退还当事人；对依法应予没收的财物，决定没收；
（三）对依法应当移送有关部门处理的，移交有关部门；
（四）法律、法规、规章规定的其他处理方式。
第十七条 行政机关对证据进行抽样取证或者登记保存，应当有当事人在场。当事人不在场或者拒绝到场的，执法人员可以邀请有关人员参加。
对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单一式两份，写明物品名称、数量、规格等事项，由执法人员、当事人签名或者盖章，一份清单交付当事人。当事人拒绝签名、盖章或者接收的，应当有两名以上执法人员在清单上注明情况。
登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以异地保存。
第十八条 对违法行为调查终结，执法人员应当就案件的事实、证据、处罚依据和建议，向本行政机关负责人提出书面建议报告。行政机关负责人应当对调查结果进行审查，并根据情况依法分别作出给予行政处罚、不予行政处罚或者移送司法机关处理的决定。
第十九条 行政机关对当事人作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告之当事人有要求举行听证的权利。
听证的具体组织实施，按照行政处罚法和《新疆维吾尔自治区行政处罚听证程序实施办法》执行。
第二十条 对给予本规定第十九条所列的行政处罚的，行政机关负责人应当集体讨论决定。法律、法规、规章规定应当经县级以上人民政府批准的行政处罚，应当报经批准后决定。
第二十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前，必须告知当事人给予处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩。
第二十二条 行政机关作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违法事实和证据；
（三）行政处罚的种类、数额和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和日期，并加盖本行政机关印章。经县级以上人民政府批准的行政处罚，应当在处罚决定书中写明。
第二十三条 行政处罚决定书应当向当事人宣告，并当场送达当事人；当事人不在场的，应当在7日内按照民事诉讼法的有关规定送达。
第二十四条 行政处罚决定依法作出后，当事人应当按照行政处罚决定书规定的内容、方式和期限履行行政处罚决定。
当事人到期不缴纳罚款的，作出处罚决定的行政机关可以依法申请人民法院强制执行，并可以从逾期之日起每日按罚款数额的百分之三加处罚款，或者依法将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。
第二十五条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当写出书面申请，提出具体、可行的延期或者分期缴纳罚款的计划，经作出处罚决定的行政机关批准，可以延期或者分期缴纳。
第二十六条 除行政处罚法规定可以当场收缴罚款的情形外，决定罚款的行政机关或者执法人员应当书面告知当事人向指定的银行缴纳罚款。
银行代收罚款的具体办法，按照国务院和自治区人民政府的规定执行。
第二十七条 行政机关及其执法人员违反本规定实施行政处罚，或者收缴罚没财物的，按照行政处罚法的规定追究法律责任。
第二十八条 本规定发布前各级人民政府及其工作部门制定的行政处罚程序，与行政处罚法和本规定不符合的，自本规定实施之日起，停止执行。
第二十九条 本规定执行中的具体问题由自治区人民政府法制局负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。



1997年11月26日
吉林省长春市人民政府办公厅


长春市市内电话用户交换机管理办法
长春市人民政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为加强对我市市内电话用户交换机的管理。确保全程全网通信畅通，合理、安全地使用通信设备，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市内电话用户交换机是指用户装设的供内部互相通话，并通过中继线与市话网连接的通信设备。
第三条 凡在我市行政区内的用户交换机的建设安装、迁移、更新、增容和日常业务管理、技术维护等，均按本办法执行。
第四条 各单位对交换机的技术业务管理和维护使用，应接受市电信局的指导、检查和监督。

第二章 管理机构和职责
第五条 用户交换机实行专管和群管相结合。市电信局是我市用户交换机安装使用的行政主管部门，并负责日常管理工作。
在市电信局的指导下，成立市内用户交换机管理委员会，由市政府有关部门和电信局及部分用户组成。负责反映用户的意见和要求及对用户交换机管理过程中的组织协调工作。管委会办公室设在市电信局。

第三章 业务管理
第六条 凡我市各单位需要安装、增容、迁移、更新交换机时，必须在购置设备前向市电信局提出申请，市电信局根据用户提出的交换机制式及容量进行交换机和话机的选型，并统一安排设计与施工。
第七条 凡我市各单位接入市话网的交换机设备（包括交换机、电话机、电源、线路设备等），必须是经部或省主管部门鉴定合格并经市电信局选型的产品，未经鉴定和选型的产品，不得接入市话网。
第八条 凡我市各单位交换机设备安装工程的设计，须经市电信局审核，工程竣工后，须经市电信局组织验收，方可接入市话网。
第九条 凡我市各单位交换机设备的改造，大修等须事先通知市电信局，不经市电信局同意，对交换机的中继设备和电路不得自行拆改。
第十条 各单位交换机中继线的配备数量，不得少于市电信局核定的标准。对达不到标准的，视中继线不足程度，按标准数量收费，直至停供中继线。新安装的交换机中继线达不到标准的不予开通。
第十一条 各单位的交换机不得给外单位装设分机。个别单位急用电话，因暂时无法解决而要求装用户交换机分机的，需经市电信局审查批准。装机后，用户交换机单位必须保证所装分机电话的通信质量，市电信局创造条件尽快将分机改接到电话局。
第十二条 一个用户单位只能装设一处电话交换机，因工作需要装设几处电话交换机的，需经市电信局批准，每一处交换机应通过中继线与市内电话网直接连通，分别作为市内电话局的一个用户。
第十三条 各单位自行建设的各种专用长途通信网，不准通过用户交换机接入市话网，如用户有特殊需要，须经市电信局审查同意方可进入市话网。
第十四条 各单位交换机装设的位置与市话局的距离以及分机线路的距离传输指标必须符合邮电部颁发的《用户交换机管理办法》规定的标准。
第十五条 用户不得自行将普通电话改作交换机中继线，也不得将中继线改为普通电话，如需改动，应向市电信局提出申请，经批准后进行。
第十六条 市话局机械程式变更时，各单位交换机及其中继设备要按照有关要求做必要的技术改造。对不能按要求改造或改造后市电信局认为不符合技术要求的，一律不得接入市话网。
第十七条 市话局要定期对各单位交换机的设备质量、通信质量、服务质量、技术业务管理等状况进行监督检查，发现问题要及时提出改进意见，并限期解决。

第四章 技术管理
第十八条 各单位交换机的交换设备、分机设备、电源设备和工具、议器、备用设备等应有专人负责维护，单位主管领导或技术负责人应对维护工作进行经常性的检查。
第十九条 各单位交换机设备必须达到邮电部及有关部门规定的技术标准要求。
第二十条 各单位交换机要执行邮电部及有关部门的技术维护规定，按期进行设备维护和检修。
第二十一条 各单位交换机必须按照市电信局的要求和实际需要，建立健全必要的工作制度和原始记录。
第二十二条 各单位维修的交换机发生故障时，应立即采取措施尽快恢复，查找中继线障碍时，要接受市内电话局的调度，不得拖延障碍的修复。
第二十三条 各单位交换机应配备必要的测试仪器、仪表和工具，保障维修工作的正常进行。
第二十四条 600门以上的大型用户交换机的建设，要按照邮电部建设电话分支局的技术标准执行。

第五章 人员的配备、待遇和培训
第二十五条 各单位交换机的机线维护人员和话务人员的定额，应比照邮电部规定的标准，并做到相对稳定，因工作需要调动时，要及时配齐，并通知市电信局。
第二十六条 600门以上的用户交换机单位，要配备具有工程师以上技术职称的管理干部从事技术工作。
第二十七条 市电信局要定期对各单位交换机的机务、线务、话务人员进行技术业务培训和考核，对经考核合格的人员，发给操作证，无证人员不准独立上岗工作。对新装交换机配备的人员要进行上岗前培训，经考核有二分之一的人员达不到标准要求的，不予开通。
第二十八条 各单位交换机的机务、线务、话务人员，在工作中违章作业或经实际考核不胜任本岗位工作的，市电信局有权缴回其操作证。
第二十九条 企业用户交换机工作人员应属于辅助生产人员，其劳保待遇应比照当地邮电部门劳保待遇执行奖金、补贴等应比照辅助生产人员核发。
第三十条 用户交换机单位的通信部门统一隶属本单位的行政管理部门领导。

第六章 违反本办法的处理
第三十一条 各单位在交换机使用、管理中，有下列情况之一者，视情节轻重给予通报批评、限期整顿、拆机、禁止进网、停供中继线以及对各单位加收管理费等处罚：
（一）擅自装设非标话机或在分机上加装副机的；
（二）私自给外单位装设分机或实装容量超出规定标准的；
（三）私自将中继线改为单机或将单机改为中继线，以及私自改变中继线性能的；
（四）机务、线务、话务人员配备达不到标准的；
（五）凡从事交换机工作一年以上，无证单独顶岗工作的；
（六）违反用户交换机工作制度、屡出差错的；
（七）违反操作规程、造成阻断通信或毁坏通信设备的；
（八）维护管理不善、机、线设备年久失修、达不到质量要求的；
（九）不服从市电信局技术业务方面的指挥调度、影响全程全网通信工作的；
（十）私自安装、迁移、增容、更新交换机设备的；

第七章 附 则
第三十二条 本办法由市电信局负责组织实施，市用户交换机管委会配合市电信局做好实施本办法的协调组织工作。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。



1990年5月18日