福建省莆田市人民政府办公室


莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市海域使用权转让出租管理暂行规定》的通知

莆政办〔2009〕123号


各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

《莆田市海域使用权转让出租暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○九年八月四日




莆田市海域使用权转让出租管理暂行规定



第一条 为加强海域使用管理，保护海域使用权人的合法权益，促进我市海洋产业经济的可持续发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《福建省海域使用管理条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本暂行规定。

第二条 凡在我市辖区范围内的海域使用权转让、出租，适用本规定。

第三条 依法取得海域使用权的自然人、法人或其他经济组织称为海域使用权人。

海域使用权人可依照本规定及批准海域使用的用途进行海域开发、经营，其使用权在使用年限内可依法进行转让、出租或用于其他经济活动，其合法权益受法律保护。

第四条 市、县（区）海洋行政主管部门是市、县（区）人民政府统一管理本行政区海域使用管理的职能部门，依法对海域使用权的转让、出租实行行政管理和监督检查。

第五条 海域使用权转让是指海域使用者将海域使用权以有偿形式、作价出资或合作的再转移的行为。

海域使用权出售是指海域使用权人依法将海域使用权出卖给他人进行开发利用的行为。

海域使用权作价出资是指海域使用权人依法将海域使用权作价后，作为资本投入，并按出资数额行使相应权利，履行相应义务的行为。

海域使用权合作开发利用是指海域使用权人引入他人资金、技术、管理等，通过签订合作合同约定权利义务，共同开发、利用海域的行为。

第六条 沿海农村集体经济组织或者村民委员会养殖用海依法取得的海域使用权，应当优先承包给本集体经济组织成员用于养殖生产，经本集体经济组织成员的村民委员会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以依法转让。国有经济组织、私人企业、个人的海域使用权转让，按照审批权限规定，报同级人民政府批准后送招投标中心备案，一律进入县（区）、乡镇招投标中心平台规范运作，接受监督。

第七条 海域使用权转让必须同时具备下列条件：

（一）取得合法的《海域使用权证书》；

（二）缴清海域使用金；

（三）按期进行年审；

（四）完成整个开发利用程度的25%以上。

第八条 海域使用权转让时，原出让合同及登记文件所规定的权利、义务随之转移，其用海设施、构筑物随之转让（作为动产的除外）。

第九条 进行海域使用权出售、作价出资、合作开发前，原海域使用权人应持相关资料，向海洋行政主管部门提出申请，海洋行政主管部门按各级审批权限进招投标中心交易运作，并办理变更登记手续，海域使用权变更登记由受让方、参与合作方按转让增值额的40%缴纳海域转让金。海域增值额是指海域使用者转让海域使用权时，所得海域转让价款扣除海域转让者受让该海域时支付的全部价款和该海域设施重置费后的余额。

第十条 申请办理海域使用权转让，应当向海洋行政主管部门提交下列材料：

（一）海域使用权转让申请书；

（二）转让双方当事人证明材料，其中单位申请的，提交法定代表人身份证明，个人申请的，提交本人身份证明；

（三）海域使用权转让合同文本；

（四）《海域使用权证》（含副本）；

（五）海域使用权转让价值评估资料，包括：1、转让方委托具有评估资质机构出具的海域使用权转让价值评估报告；2、受让方对海域使用权转让评估价值的认可证明；

（六）缴纳海域使用金专用收据；

（七）其他依法应当提交的材料。

第十一条 海域使用权转让的当事人须依法签订海域使用权转让合同，海域使用权转让合同包括出售转让合同、合资转让合同和合作转让合同。

海域使用权转让合同应包括以下内容：

（一）海域使用权转让人、受让人的名称、法定代表人、地址；

（二）申请转让海域使用权的基本情况，包括权属、用海性质、海域使用证编号、发证机关、海域使用权宗海位置、面积、使用证有效期限和开发利用情况等；

（三）转让方式和转让价格；

（四）付款方式或权益实现方式；

（五）争议解决方式；

（六）违约责任。

第十二条 有下列情形之一的，不予办理海域使用权转让手续：

（一）转让人不是合法拥有海域使用权的；

（二）海域使用权归属不明确的；

（三）未按规定缴纳海域使用金或者擅自改变海域使用用途等违法用海的；

（四）其他不符合法律、法规规定的。

第十三条 对减缴、免缴海域使用金的项目用海，应当依法补缴海域使用金后，方可予以办理海域使用权转让手续。

第十四条 海域使用权转让登记以海域使用权登记为基础，并遵循登记机关一致的原则。

第十五条 县（区）级以上人民政府海洋行政主管部门对当事人提交的海域使用权转让申请材料应当依法进行审查，并根据下列情况分别作出处理：

（一）依法不属于本机关职权范围的，应当作出不予受理的决定，并告知申请人向有登记权的机关申请；

（二）申请材料存在错误可以当场更正的，应当允许申请人当场更正；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场一次性告知申请人，并用规范的文字格式通知申请人需要补正的全部内容；出现特殊情况的，可以在五日内一次性告知；

（四）属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理。

第十六条 县（区）级以上人民政府海洋行政主管部门应当在受理申请之日起五日内，作出予以办理或者不予办理的决定。

准予办理的，登记机关应当自申请之日起三十个工作日内委托招投标中心进行交易运作，并办理变更登记手续。

不予办理的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十七条 海域使用权出租是指海域使用权人作为出租人将海域使用权租赁给承租人，并向承租人收取租金的行为。

第十八条 沿海农村集体经济组织或者村民委员会养殖用海海域使用权出租应当符合本规定的海域使用权转让的条件，按照海域使用权转让的条件和程序进行管理，由原发证机关的人民政府批准后，委托招投标中心进行交易运作，接受监督。

第十九条 海域使用权人在海域使用权出租期间继续履行海域使用权人的法定义务并承担法律责任。

第二十条 海域使用权的出租，应连同构筑物及其他附着物，由出租人持相关资料到海洋行政主管部门提出申请，依法按照审批权限规定，报同级人民政府批准后送招投标中心备案，一律进入县（区）、乡镇招投标中心平台规范运作，接受监督，办理登记手续，并按租赁合同年限租金总额的20%交纳海域租金。

未经依法批准，海域使用权人不得擅自出租海域。

第二十一条 海域使用权人申请出租海域使用权时应向海洋行政主管部门提交下列资料：

（一）出租申请书；
　　（二）海域使用权证书复印件；
　　（三）海域使用权租赁合同；
　　（四）承租人的资信证明；
　　（五）登记机关要求提交的其他有关资料。

第二十二条 海域使用租赁合同应包括下列内容：

（一）出租人、承租人的名称、法定代表人姓名、地址或住所；

（二）海域使用证号、发证机关、使用证有效期限、海域使用权范围坐标、面积和已开发利用程度；

（三）租赁期限、用途；

（四）租金数额、交纳方式；

（五）租赁双方的权利和义务、合同生效期限；

（六）争议解决方式；

（七）违约责任。

第二十三条 海域使用权承租人未经海域使用权人同意和海洋行政主管部门批准不得转租海域使用权。

承租人在使用海域过程中，需要改变海域用途的，必须由出租人报海洋行政主管部门批准，并办理变更登记手续。

第二十四条 租赁关系终止前三十日内，出租人应向海洋行政主管部门申请办理注销出租手续。

第二十五条 市、县（区）行政监察机关负责监督市、县（区）海域资源市场化配置工作。

第二十六条 市、县（区）、乡镇招投标中心负责海域资源交易活动过程的管理和监督；海洋行政主管部门组织并参与督促海域使用权转让、出租行为，统一进场，规范交易活动。

本规定自发布之日起施行。



陕西省人大常委会


西安市预算外资金管理条例
陕西省人大常委会


（1995年12月22日陕西省西安市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年4月25日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 收入管理
第三章 支出管理
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强预算外资金管理，规范预算外资金收支行为，增强财政调控能力，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市机关、事业单位和社会团体预算外资金的收支和管理活动。
第三条 本条例所称的预算外资金，是指未纳入国家预算管理的各种财政性资金。包括：
（一）未纳入预算管理的行政性、事业性收费；
（二）各项专项基金、专项资金及附加收入；
（三）主管部门从所属单位集中的上缴资金；
（四）用于乡镇政府开支的乡镇统筹资金；
（五）其它未纳入预算管理的财政性资金。
第四条 预算外资金实行分级管理、财政专户储存、审计监督和收支两条线的管理原则。
对不具备财政专户储存条件的部门和单位，经同级财政部门批准，实行预决算管理制度。
第五条 市、区、县人民政府应当加强对预算外资金管理工作的领导，负责组织本条例的实施。
第六条 市财政部门是本市预算外资金管理的主管部门，区、县财政部门负责本区、县的预算外资金管理。
计划、税务、物价、审计、监察等部门应按各自的职责，协同财政部门做好预算外资金管理工作。
第七条 市、区、县人民政府对在预算外资金管理工作中做出显著成绩的单位和个人以及检举揭发违反本条例的有功人员予以表彰、奖励。
第八条 市、区、县人民政府每年应向同级人民代表大会常务委员会报告预算外资金的收支和管理情况，接受监督。

第二章 收入管理
第九条 预算外资金必须按照法律、法规和国务院、省人民政府有关规定的范围、标准、审批程序和时间收取、提留和集中。
第十条 设立新的行政性、事业性收费项目，须经市财政部门会同物价部门提出意见，依照法律、法规和国务院、省人民政府规定的审批权限和程序报批。
核定和调整行政性、事业性收费标准的，由市物价部门会同财政部门提出意见，依照法律、法规和国务院、省人民政府规定的审批权限和程序报批。
任何单位和个人不得越权批准或擅自设立收费项目、提高提留标准、扩大集中范围。
第十一条 行政性、事业性收费部门、单位应按规定领取收费许可证，公开收费项目、标准，亮证收费，并使用国家或省财政部门统一印制或监制的收费票据。
第十二条 市、区、县财政部门应在银行开设统一的预算外资金专户。
第十三条 除本条例第四条第二款的规定以外，各部门、单位的预算外资金帐面存款金额达到十万元的，应于当日解缴财政预算外资金专户；月收入不足十万元的，应在次月五日前全额解缴财政预算外资金专户。
专户储存的预算外资金的利息计付，按金融法律、法规的规定办理。
第十四条 预算外资金的减交、免交或缓交，须符合法律、法规和国务院、省人民政府的规定，任何单位和个人不得擅自批准减交、免交和缓交。

第三章 支出管理
第十五条 预算外资金的使用，应当量入为出，经同级财政部门批准后执行。
任何单位和个人不得截留、坐支、挪用、私分预算外资金。
第十六条 有明确规定用途的预算外资金，必须专款专用，不得挪作它用。
第十七条 收支部门、单位用预算外资金支付人员经费、公用经费等正常开支的，应当编制年度用款计划，按规定的审批程序，报同级财政部门审批。
第十八条 收支部门、单位用预算外资金自筹基本建设的，须经财政部门审查，报同级人民政府批准后，方可纳入基本建设计划，办理存款拨款手续。
第十九条 预算外资金收支部门、单位用预算外资金发放奖金、补贴和其它福利性支出的，必须报同级财政部门审批，并按财政部门核定的项目、范围及标准执行。
用预算外资金购买专控商品的，须经同级财政部门审批，并按规定办理控购手续。
第二十条 收支部门、单位的年度预算外资金收支计划，财政部门应及时审批并办理拨款手续。
第二十一条 预算外资金结余，除专项资金按规定结转下年度专项使用外，财政部门经同级人民政府批准，可按隶属关系统筹调剂使用。

第四章 监督管理
第二十二条 市、区、县财政部门应按各自职责负责审批、编报、汇总预算外资金收支计划、执行情况和决算，严格预算外资金监督管理。
第二十三条 预算外资金收支单位的主管部门，应按规定编报、汇总本部门及所属单位预算外资金收支计划、报表和决算，并对其收支活动进行管理、监督和检查。
第二十四条 预算外资金会计制度、收支科目，按财政部门的统一规定执行。
任何部门、单位不得隐瞒财政收入，不得将财政预算内资金转为预算外资金。
第二十五条 预算外资金必须由收支部门、单位的财务机构统一管理，建立健全会计帐目，开设统一的资金帐户。
除法律、法规另有规定外，预算外资金收支部门、单位经财政部门批准，只限在银行开设一个收入过渡户和一个支出帐户。任何部门、单位不得自立帐户，私设小金库或公款私存。
未经财政部门审批，收支部门、单位不得从收入过渡户中直接办理坐支结算手续。
第二十六条 市、区、县财政、物价部门每年应对行政性、事业性收费进行审验。不符合规定的，及时予以清理。
市、区、县审计部门依法对预算外资金进行审计监督。
市、区、县人民政府应组织有关部门定期对预算外资金的收支情况进行检查。
第二十七条 任何单位和个人有权拒付未持合法证件和国家或省财政部门印制或监制票据的收费。

第五章 法律责任
第二十八条 对违反本条例的行为，法律、法规有明确规定的，由法律、法规规定的部门处罚；法律、法规没有规定的，由县级以上财政部门按本条例的规定予以处罚。
对同一违法行为，不得重复处罚。
第二十九条 预算外资金收支部门、单位有下列行为之一的，责令改正，给予警告，并可按以下规定予以处罚：
（一）违反本条例第九条、第十条规定的，处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；
（二）违反本条例第十一条规定的，处违法所得50％以上100％以下的罚款；
（三）违反本条例第十三条规定的，可处违法金额10％以上50％以下的罚款；
（四）违反本条例第十四条规定的，责令补足擅自减交、免交、缓交的预算外资金；
（五）违反本条例第十五条、第十六条、第十八条、第十九条规定的，处违法金额20％以上50％以下的罚款；
（六）违反本条例第二十四条第二款规定的，追缴全部违法金额，上缴上一级财政；
（七）违反本条例第二十五条第一款、第二款规定的，处违法金额一倍以上二倍以下的罚款；违反第三款规定的，处违法金额20％以上50％以下的罚款。
第三十条 对违反本条例的部门、单位的直接责任人和主要负责人，视其情节，处本人一个月以上三个月以下基本工资的罚款，并可建议有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 依照本条例所处的罚款，全额上交同级财政。
第三十二条 行政管理部门及其工作人员进行行政处罚时，必须依照法律、法规的规定执行。
当事人对行政处罚决定不服的，可按行政复议条例和行政诉讼法的规定申请复议或提起诉讼。
第三十三条 预算外资金主管部门和收支部门、单位的工作人员，在预算外资金管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，由所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十四条 本条例具体应用中的问题由西安市人民政府负责解释。
第三十五条 政府建立的社会保障基金以及执行行政管理职能收取的抵押金、保证金的管理，参照本条例执行。
第三十六条 西安市人民政府可根据本条例制定实施细则。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。



1996年4月25日