国家工商局


关于河南西平、广西武鸣县工商行政管理局乱罚款乱收费问题的通报
国家工商局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
自《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》（国发〔1994〕41号）下发以后，全国绝大部分地区的工商行政管理机关，能够严格按照国务院的要求，坚决纠正“乱设卡、乱罚款，乱收费”的错误做法。但是，也有个别地区工商行政管理机关的少数执法人员违反
规定，与有关部门一起，擅自上路检查，乱罚款，乱收费，个别办案人员甚至接受宴请、收受贿赂，影响较坏。为严肃纪律，教育干部，强化法制观念，严格依法行政，树立公正执法、廉洁执法、文明执法的良好形象，现将河南省西平县、广西壮族自治区武鸣县工商行政管理局少数执法人
员违反规定乱罚款、乱收费的情况通报如下：
一、河南省西平县工商行政管理局徐新民等人违法违纪情况。
1996年2月1日，西平县检察院根据举报，于当晚22：00，在107国道西平段，将一辆牌号为冀Ａ—Ｇ0445的货车拦截，并开到县城。次日，发现车上有进口货物后，即请县工商行政管理局派人到场，共同进行检查，经检查发现，车上有美国产ＬＰＣ电脑、日本产“三
菱”汽车配件、录音带等131件。因货物有关手续不全，县工商行政管理局经济检查股干部徐新民依据工商行政管理法规，暂扣了该批货物，并运到县工商行政管理局仓库。
2月6日，货主赶赴西平县，宴请了徐新民等人。2月9日，在县检察院、工商行政管理局研究处理此案的会议上，徐新民根据货主提供的营业执照、增值税发票和汽车配件清单，认定“手续合法”，并说“录音带没有手续，处罚的就是录音带了，罚个万儿八千就差不多了，如果太多
人家承受不了”。徐的意见得到领导的同意。据此，2月10日上午，收缴了货主1万元罚款；下午，除留下一套电脑外，所扣货物交还货主。但是，收缴的罚款并未及时上交财务，而是以经检股干部李志远个人名义存入银行。2月9日晚上，徐新民看望货主，货主拿出2000元现金给
徐，徐欣然收下。3月12日，货主将一台“东芝Ｋ3”型放像机（价值／1700元）交徐新民后，徐才将扣留的一套电脑交还货主。
二、广西壮族自治区武鸣县工商行政管理局少数执法人员违法违纪情况。
1996年3月8日中午和下午，武鸣县公安局交警队，在210国道陆斡段，先后以超速、超载、压线为由，将车牌号为云Ａ—01722和云0—01153的货车拦截。经查发现，车上运有索尼、松下等电器。于是将车开到离拦截点400米外的华南酒家停车场。因有关手续不
全，认定有走私嫌疑，后请县工商行政管理局到场处理。
武鸣县工商行政管理局派人到场后，为查清事实，避免货物丢失，于当天下午将两辆货车先后开到县城。因发票、货运单与货物不符，要求司机通知货主前来武鸣县处理。3月10日（星期日），昆明货主一行五人到达武鸣县，在县工商行政管理局会议室，双方为手续不全等问题协商
至中午12：00。货主为求尽快放行，中午宴请了县工商行政管理局三人。下午，货主根据县工商行政管理局的要求，列出价值8万元无发票的进口电器清单。县工商行政管理局依据国家工商行政管理局17号令，做出罚款1．6万元后放行的处罚决定。由于货主当时只能凑出1万元现
金，经请示县工商行政管理局领导同意，在没有开具收据的情况下，收货主1万元。
西平县和武鸣县工商行政管理局不依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》办案，对涉嫌走私商品不立案、不调查、不取证、接受影响公务的宴请，罚款不办理手续，接受贿赂等违法违纪行为，给工商行政管理机关造成了不良的影响。经上级有关部门研究决定，分别给予有关办案
人员和主要领导开除党籍、开除公职、撤销行政职务、行政降级、行政记大过、行政记过等处分。
以上违纪违法事实虽然发生在极少数人身上，但影响是恶劣的，与国家工商行政管理局关于开展公平交易执法年和工商形象建设年的要求是相悖的。希望各级工商行政管理机关从中吸取深刻的教训，引以为戒，严肃办案纪律，严格办案程序，坚决制止和纠正各种“三乱”行为，为促进
经济健康发展服务。



1996年6月18日
江苏省南通市人民政府


南通市政府关于印发《南通市市区市容环境卫生责任区管理办法》的通知

通政发〔2006〕82号

各县（市）、区人民政府，市各有关部门和单位：

　　《南通市市区市容环境卫生责任区管理办法》已经2006年12月12日市第十二届人民政府第58次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。




二○○六年十二月二十七日


南通市市区市容环境卫生责任区管理办法


　　第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，创建整洁、优美、文明的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》及其他有关规定，制定本办法。

　　第二条 本市市区市容和环境卫生（以下简称市容环卫）工作实行责任区制度。市区范围内的单位和个人应当按照本办法规定，做好责任区内的市容环卫工作。

　　本办法所称市容环卫责任区，是指单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围。

　　第三条 市城市管理局是市容环卫责任区工作的行政主管部门，负责本办法的组织实施。

　　崇川区、港闸区政府和南通经济技术开发区管理委员会负责辖区内市容环卫责任区管理工作的组织领导。

　　崇川区、港闸区城市管理局和南通经济技术开发区建设局负责辖区内市容环卫责任区工作的监督管理工作。

　　街道办事处、镇（乡）人民政府负责具体落实辖区内的市容环卫责任区制度，进行日常管理。

　　公安、规划、工商、建设行政主管部门，应当按照各自的职责，共同做好市容环卫责任区工作。

　　第四条 建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容环卫责任人。所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定。

　　下列市容环卫责任区的市容环卫责任人按照以下规定确定：

　　（一）道路、桥梁、地下通道、公共广场、公共绿地、公共水域、公共厕所等城市公共区域，由市容环卫管理部门负责；

　　（二）街巷、住宅小区，由街道办事处或者建制镇人民政府负责，实行物业管理的，由物业管理单位负责；

　　（三）商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、证券市场、宾馆、饭店等公共场所，由经营管理单位负责；

　　（四）机场、车站、码头、停车场、公交始末站点及其管理范围，由经营管理单位负责；

　　（五）穿城公路、城市隧道由管理单位负责；
　
　　（六）城市范围内的河道、湖泊等水域及岸线，由使用或者管理单位负责；

　　（七）建设工程的施工现场由施工单位负责，尚未开工的建设工程用地由建设单位负责；

　　（八）文化、体育、娱乐、游览等公共场地由经营管理单位负责；

　　（九）市容环卫管理范围内的风景名胜区、保税区、科技园区、独立工业区和经济开发区内的公共区域，由管理单位负责；

　　（十）机关、团体、部队、学校、医院等单位以及厂矿企业的管理区域，由本单位负责。

　　市容环卫责任区、责任人不明确的，由城市管理部门确定并予以告知。

　　第五条 责任人应当与所属街道办事处或镇（乡）人民政府签订市容环卫责任区责任状，明确责任人的职责和义务。

　　第六条　市容环卫责任人应当按照国家及省城市容貌标准、城市环境卫生质量标准，并保持环境卫生设施的整洁完好，履行市容环卫责任。

　　第七条 市容环卫责任区的具体责任内容和要求：

　　（一）保持环境卫生：无烟头、纸屑、瓜果皮壳和软包装等废弃物，无暴露垃圾、污物、污水、污迹，无渣土、碎砖杂草，无蚊蝇孳生地，按照规定设置环境卫生设施。

　　（二）保持市容整洁：无乱设摊（含店外店）、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆（晒）放、乱停车以及擅自占用绿地、损坏花草树木等行为。

　　（三）保持亮化美化：保持责任区内建筑物、构筑物外观美观、整洁，户外店牌店招、广告标牌、遮阳雨棚、空调外机安装、阳台封闭应符合规范和城市容貌标准；亮化照明设施符合市区夜景照明规划，无残缺现象，并按规定时间启闭灯饰。

　　第八条 市容环卫责任人可以根据自身情况，采取下列方式履行责任区责任：

　　（一）责任人自包。即由市容环卫责任区责任人自行包保。

　　（二）责任人出资委托代包。即由市容环卫责任区责任人出资，将责任区内的具体工作委托市容环卫作业企业承担。

　　第九条　市容环卫责任人对在责任区内发生的损害市容环卫的行为，有权予以劝阻、制止或者提请城管部门查处。城管部门及其执法人员应当依法履行监督管理职责，及时、严格、公正、文明执法。

　　第十条 市、区城市管理局应当加强对市容环卫责任人的业务指导。街道办事处、镇（乡）人民政府应当认真做好责任区的登记、统计工作，并按照本办法第七条规定的标准进行检查、考核。

　　第十一条 对市容环卫责任区工作成绩突出的责任人，由区城市管理局报区政府和市城市管理局分别给予表彰或奖励。

　　第十二条 市容环卫责任区考核不达标的责任人（含店面房出租方），不得参加文明单位评比。

　　第十三条 市容环卫责任人不履行市容环卫责任区责任的，由城管执法部门依法责令其限期改正，逾期未改正的，依照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的规定实施行政处罚。

　　第十四条 责任人对处罚决定不服的，可按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第十五条 市城市管理行政执法局及其执法人员实施市容环卫行政执法给予罚款行政处罚的，必须实行罚缴分离；依法实施当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据，不出具规定的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。市容环卫行政执法所收缴的罚款应当全额上缴市财政。

　　第十六条 对无理取闹、辱骂、殴打行政执法人员，阻挠执行公务，违反治安管理条例的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。

　　第十七条 责任区监督管理部门工作不力，执法不严，严重影响市容市貌的，予以通报批评，并取消当年度评比“文明单位”的资格。

　　第十八条 本办法自2007年1月1日起施行。《南通市市区“门前三包”责任制管理办法》（通政发〔2002〕79号）同时废止。