黑龙江省佳木斯市人民政府


关于印发佳木斯市应急救援工作管理暂行办法的通知

佳政发〔2011〕4号


各县（市）区人民政府，市政府直属各单位，驻佳中省直单位：

经市政府领导同意，现将《佳木斯市应急救援工作管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 佳木斯市人民政府

　　　　　　　　　　　 　二○一一年三月三十一日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市应急救援工作管理暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为整合应急救援工作资源，规范应急救援行动，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规和《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》，制定本办法。
　　第二条 本办法所称应急救援，是指应急救援队伍组织营救和救治受灾人员，疏散撤离并妥善安置受到威胁人员，迅速控制危险源，防止次生事故发生，以及采取其他救助措施的行为。
　　第三条 县级以上人民政府建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地处置为主的应急救援体制。
　　第四条 各级人民政府要将综合应急救援队伍和有关专业应急救援队伍的建设与工作经费纳入同级财政预算。按照政府补助、社会捐赠相结合等方式，建立多途径的应急救援队伍经费保障渠道。
　　第五条 全市应急救援队伍在执行应急救援任务时，应坚持“救人第一，科学施救”的指导思想，按照“第一时间调集足够力量和有效装备，第一时间到场展开，第一时间实施救人，第一时间控制灾情发展，最大限度地减少损失和危害”的要求，组织实施应急救援行动。

　　第二章 组织机构和职责

　　第六条 县级以上人民政府应当建立完善应急救援体系。
　　（一）设立应急救援指挥机构。由政府分管应急管理工作的负责人担任指挥长，政府应急救援管理机构、公安、安监、驻地人民武装警察部队等综合应急救援队伍负责人担任副指挥长，承担应急救援职责的部门、单位负责人为成员。
　　（二）按照“资源整合、不重复建设”的原则，依托各级公安机关通信调度指挥中心，完善综合应急救援通信调度指挥中心建设。
　　（三）依托各级公安消防部队组建公安消防综合应急救援队伍。
　　（四）按照突发事件类别，依托各部门、行业组建专业应急救援队伍。
　　（五）街道办事处、乡镇人民政府和安全生产责任较重的企事业等单位，组织具有相关救援专业知识与经验的人员建立专（兼）职应急救援队伍；
　　（六）建立应急管理专业人才库，聘请有关专家组成应急救援专家组。
　　第七条　各级综合应急救援通信调度指挥中心应履行以下职责：
　　（一）受理突发事件报警，处置突发事件。
　　（二）建立本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输突发事件隐患和预警信息。
　　（三）应当按照有关规定向本级政府报送突发事件信息，向相关部门通报突发事件信息。
　　（四）监督专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向本级政府报告突发事件信息。
　　第八条 佳木斯市综合应急救援队伍由市公安消防综合应急救援支队、县（市）区公安消防综合应急救援大队组成，其主要领导由市公安消防支队、县（市）区公安消防大队负责人担任。市应急救援支队领导县（市）区应急救援大队。
综合应急救援队伍应履行以下工作职责：
　　（一）除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。
　　（二）健全组织机构，建立应急救援现场工作机制，制定完善相关应急救援预案并开展演练。
　　（三）加强应急救援装备、物资配备和储备。
　　（四）掌握研究队伍建设情况，协调指导专业、专（兼）职应急救援队伍的训练、演练。
　　（五）根据各级政府授权，调度指挥专业、专（兼）职应急救援队伍处置灾情。
　　第九条 专业应急救援队伍组织体系保持原有管理体制不变，负责人由各应急救援相关部门、成员单位负责人担任，并报各级政府综合应急救援队伍建设领导小组备案。
　　专业应急救援队伍应履行以下工作职责：
　　（一）健全组织机构，加强队伍建设，做好应急救援准备。
　　（二）制定完善相关应急预案并组织演练。
　　（三）组织培训、训练、演练和管理，接受综合应急救援队伍的业务指导。
　　（四）组织本专业的应急救援装备、物资配备和储备。
　　（五）承担本行业突发事件的应急救援工作，根据灾情需要，参与处置政府或政府授权综合应急救援队伍调度的其他应急救援工作。
　　第十条 专（兼）职应急救援队伍负责人由本单位分管领导担任，并报政府综合应急救援队伍建设领导小组备案。
　　专（兼）职应急救援队伍应履行以下工作职责：
　　（一）加强队伍的训练和管理，制订应急救援预案并开展训练演练。
　　（二）加强应急知识和技能培训。
　　（三）承担本地区、本单位突发事件的先期处置和应急救援工作，根据灾情需要，参与处置政府或政府授权综合应急救援队伍调度的其他应急救援工作。
　　第十一条 应急救援专家组应履行以下工作职责：
　　（一）落实应急救援专家组联席会议制度。
　　（二）参与应急救援的分析研判，提供决策建议，制定应对方案。
　　（三）参与应急救援教育培训工作及相关学术交流与合作。
　　（四）承担各级政府委托的其他工作。

　　第三章 预警和指挥

　　第十二条 综合应急救援队伍和专业、专（兼）职应急救援队伍必须建立严格的24小时值班制度，保持常备不懈和指挥不间断。值班人员必须熟悉本部门、单位的应急预案，掌握应急救援队伍实力，督促检查指挥、通信系统处于规定的状态，保证随时接受上级的命令、指示和下级的请示报告，及时妥善处置。
　　第十三条 各级政府应当根据有关法律、法规、规章规定的权限和程序，在可以预警的自然灾害、事故灾难及公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告。
　　第十四条 进入三级、四级警报预警期后，各级综合应急救援指挥通讯调度中心应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，以本级政府的名义第一时间采取下列措施：
　　（一）命令综合应急救援队伍启动本级应急预案，根据政府授权调度专业、专（兼）职应急救援队伍参加应急救援处置工作。
　　（二）及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。
　　（三）组织专业技术人员、有关专家学者，提供决策和建议。
　　（四）组织本辖区应急力量和应急资源实施先期处置工作。
　　（五）在第一时间向上级政府报告。
　　第十五条　进入一级、二级警报预警期后，各级综合应急救援通讯调度指挥中心应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，以本级政府的名义采取下列一项或者多项措施。
　　（一）命令综合应急救援队伍建议上级启动应急预案获取增援，向上级指挥中心请求调度其他辖区专业、专（兼）职应急救援队伍增援，动员后备人员参加应急救援和处置工作。
　　（二）调集应急救援所需物资、设备、工具，启用应急设施和避难场所。
　　（三）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的监测保护。
　　（四）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行。
　　（五）通过媒体及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。
　　（六）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。
　　（七）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。
　　（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
　　第十六条 突发事件发生后，各级政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照相关预案的规定采取应急处置措施。
　　第十七条 县级以上人民政府应当根据应急救援需要，成立现场指挥部，负责现场的应急处置工作，现场指挥部由现场最高政府首长任指挥长，属地政府及相关部门、综合应急救援队伍负责人为成员。
　　第十八条 突发事件发生后，各级综合应急救援队伍和专业、专（兼）职应急救援队伍应根据上级指令及现场情况，采取下列应急处置措施。
　　（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。
　　（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。
　　（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施。
　　（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。
　　（五）必要时依法征用其他急需物资、设备、设施、工具。
　　（六）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。
　　（七）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。
　　第十九条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，负责向参加现场处置的综合应急救援队伍提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品的组织保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。
　　第二十条　受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，根据本单位力量立即组织先期处置，尽最大可能防止危害扩大，同时向所在地人民政府报告。
　　第二十一条 各级政府应当按照有关规定统一、准确、及时通报有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。

　　第四章 训练和保障

　　第二十二条 各部门和单位应按照政治坚定、业务精良、身体健康的标准，严格选拔优秀人员充实到本部门和单位的专业、专（兼）职应急救援队伍。
　　第二十三条 各应急救援队伍应加强管理教育，积极组织训练，定期进行考核。各类应急管理机构每年应定期组织综合、专业、专（兼）职应急救援队伍进行有关法律法规、应急救援知识和技能的培训，增强救援人员的应急意识，提高实战能力。
　　第二十四条 各应急救援队伍应按照县级以上人民政府总体、专项应急预案和部门应急预案，根据灾情需要，结合本单位实际制定和完善应急预案，并报本级政府备案。
　　第二十五条 在政府的统一领导下，各专业、专（兼）职应急救援队伍对本部门、单位的应急预案每年组织不少于1次演练。各级综合应急救援队伍每年应根据本级人民政府总体、专项和部门应急预案，组织不少于1次综合演练。
第二十六条 县级以上人民政府要本着“有效整合资源、节约经费投入、实现合理布局、达到资源共享”的原则，依托消防培训基地、消防战勤保障大队、消防站和其他物资储备单位，建立市、县（市）区应急救援培训基地。
　　第二十七条 各部门、单位应根据应急预案和可能遂行的应急救援行动，配备、储备、补充足够数量的装备、器材、物资，做到专人保管、定期保养维护、适时更新、确保完好，并建立应急救援装备物资报告制度，将相关情况及时上报本级政府备案。

　　第五章 法律责任和奖惩

　　第二十八条 在处置突发事件时，有关部门或单位不履行法定职责、滥用职权、玩忽职守的，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律规定，对有关部门或单位及责任人员依法进行处理。
　　第二十九条 综合、专业、专（兼）职应急救援队伍参加非本辖区、本专业、本单位应急救援工作期间，其在本单位的工资和福利待遇不变。对表现突出、成绩显著的单位和个人，由当地人民政府按照国家有关规定给予表彰或者奖励。各部门、单位可依据本部门、本单位的规定给予表彰或者奖励。
县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的救援人员依法给予抚恤。

　　第六章 附则

　　第三十条 突发事件分级。
　　各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和IV级（一般）。
I级突发事件。是指事态极其复杂，对全市的政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，造成或者可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果的突发公共事件。在国务院或省政府的统一领导和指挥下，由市政府突发公共事件应急委员会统一协调全市各方面资源和力量实施处置和应对。预警等级为一级，用红色表示。
　　II级突发事件。是指事态复杂，对一定范围内的人员安全、社会财产、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果的突发事件。在省政府的统一领导和指挥下，由市政府突发公共事件应急委员会组织各专业应急机构或事件主管单位并调度市有关部门、县（市）区应急委等相关单位联合处置和应对。预警等级为二级，用橙色表示。
III级突发事件。是指事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的社会财产、人员安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果的突发事件。由市政府突发公共事件应急委员会统一领导和指挥，组织、调度有关部门或相关专业应急机构实施处置和应对。预警等级为三级，用黄色表示。
　　IV级突发事件。是指事态简单，仅对辖区较小范围内的社会财产、人员安全、政治稳定和社会秩序造成较大危害和威胁，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失的突发事件。由市政府突发公共事件应急委员会或市政府突发公共事件应急委员会授权的事发地突发事件应急委员会和专业应急机构实施处置和应对。预警等级为四级，用蓝色表示。
　　第三十一条 本办法自发布之日起施行。



国家税务总局


关于印发贯彻实施党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定意见的通知

国税发[2011]129号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院：
　　为了贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定〉的通知》（中办发[2010]32号）,深入开展国家税务局系统领导干部经济责任审计工作,结合国税系统实际，税务总局研究制定了《国家税务总局关于贯彻实施党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见》。现予印发,请结合《国家税务局系统领导干部经济责任审计办法》（国税发[2009]109号）认真贯彻执行。


　　国家税务总局
　　二○一一年十二月二十八日


　　国家税务总局关于贯彻实施党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见


　　2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发[2010]32号，以下简称《规定》），2011年5月，中央纪委、中央组织部、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国务院国有资产监督管理委员会印发了《关于贯彻实施党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见》（审经责发[2010]92号）。为贯彻落实好《规定》及其实施意见，推动国家税务局系统领导干部经济责任审计工作的深入开展，现提出以下意见：
　　一、充分认识《规定》的重大意义，进一步做好领导干部经济责任审计工作
　　《规定》的颁布施行，是贯彻党的十七大和十七届四中全会精神的重要举措，是加强经济责任审计法规制度建设、规范经济责任审计行为、促进经济责任审计工作科学发展的现实需要，体现了党中央、国务院对领导干部经济责任审计工作的充分肯定和高度重视，对于增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防领导干部腐败体系建设，具有十分重要的意义。国税系统开展领导干部经济责任审计是党和国家赋予的重要职责。各级国家税务局要充分认识贯彻落实《规定》的必要性、重要性、紧迫性，增强做好经济责任审计工作的自觉性、积极性、主动性，切实担负起职责，把开展经济责任审计工作作为推动税收事业科学发展、加强干部监督管理、促进党风廉政建设的重要抓手，认真研究解决当前经济责任审计工作中存在的主要矛盾和问题，把《规定》提出的新要求落到实处，推动国税系统经济责任审计工作的全面深入开展。国税系统各级主要领导要依法依规自觉接受、主动配合经济责任审计。
　　二、建立健全机构，加强经济责任审计的组织领导
　　各级国家税务局要按照《规定》要求，强化组织领导，建立健全协调机制，为经济责任审计工作的正常开展提供必要的保证。
　　（一）成立经济责任审计工作领导小组（以下简称领导小组）。各级国税局要充分发挥领导小组在经济责任审计中的组织协调、政策指导和监督检查作用。要在今年内完成领导小组的机构设置，领导小组由分管督察内审工作的局领导担任组长，由纪检监察、人事、巡视等部门和负责督察内审工作的部门组成。领导小组的主要职责是研究制定有关经济责任审计的政策和制度，监督检查、交流通报经济责任审计工作开展情况，协调解决工作出现的问题。
　　（二）设立领导小组办公室。领导小组下设办公室，与同级督察内审部门或牵头负责经济责任审计工作的部门合署办公，负责日常工作。领导小组办公室主任为同级督察内审部门或牵头负责经济责任审计工作部门的副职领导或者同职级领导，工作人员由领导小组成员部门的有关同志组成。办公室的主要职责是研究起草经济责任审计规章制度和文件，研究提出年度经济责任审计计划草案，总结推广经济责任审计工作经验，督促落实领导小组决定的有关事项。
　　（三）健全完善协作配合工作机制。建立健全领导小组议事规则及其办公室工作规则等规章制度。领导小组各成员单位要按照职能分工，认真履行部门职责，加强部门间协作配合，完善工作机制，共同做好经济责任审计工作。
　　三、明确审计对象范围，全面实施国税系统领导干部经济责任审计
　　除省、市、县国家税务局局长应当进行经济责任审计外，根据《规定》要求，下列领导干部也应作为国税系统经济责任审计对象：
　　（一）省、市、县国家税务局党组书记；
　　（二）省、市国家税务局下属的、独立核算的事业单位的正职领导干部；
　　（三）省、市、县国家税务局主持工作一年以上的副职领导干部；
　　（四）上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部；
　　（五）上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部但不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部。
　　直辖市和副省级城市区级国家税务局所属的税务分局局长、税务所所长是否纳入审计范围，由各省、直辖市和计划单列市国家税务局依据情况自行确定。
　　上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且实际履行经济责任的，对其进行经济责任审计时，审计内容应当仅限于其所兼职务应当履行的经济责任。
　　四、强化任中经济责任审计，加强领导干部监督管理
　　领导干部在同一岗位任职满三年和成为晋升领导职务考察拟任人选的，均应实施任中经济责任审计。
　　对晋升领导职务考察拟任人选的领导干部应当按照中发[2002]7号文件规定在考察环节进行任中经济责任审计，并将审计结果报告作为决定其职务任命的重要依据。
　　领导干部的离任审计，应实行先审后离。因特殊原因，经党组研究决定，也可以在不再担任所任职务时进行审计。
　　五、合理划分经济责任审计管辖权，明确审计职责
　　各级国家税务局要按照“谁任命、谁审计”的原则合理划分领导干部经济责任审计管辖权，明确审计职责。对应在考察环节进行的领导干部任中经济责任审计由考察机关的督察内审部门负责组织实施。县（县级市）国家税务局党组书记、局长由省、自治区国家税务局任命的，其经济责任审计可授权所在地市国家税务局审计。督察内审部门履行审计职责有困难的，可报请局党组批准，委托下级国家税务局实行委托审计。领导干部经济责任审计的管辖机关与其所在单位税收执法督察、内部财务审计的管辖机关不一致的，实施经济责任审计时应加强沟通协调，合理安排。
　　六、进一步规范审计内容、审计评价、责任界定，完善审计程序，增强经济责任审计的针对性、科学性和有效性
　　（一）深化审计内容，突出审计重点。各级国家税务局要按照《规定》的要求，以促进领导干部推动国税系统科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间所在单位财政、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，以税收管理和财务管理风险为导向，紧密结合本级审计对象的工作范围、目标和特点，分级制定领导干部经济责任审计内容规范，为被审计领导干部履行经济责任提供指引和遵循，为审计实施和审计评价提供依据。
　　（二）规范审计评价,严格责任界定。各级国家税务局要围绕领导干部贯彻落实科学发展观，完成所在单位发展目标以及单位事业发展规划、业务工作思路和政策措施的制定和效果；领导干部各项重大经济决策的合法性、程序的规范性、执行的有效性和效果；领导干部所在单位财政财务收支的真实性和合法性；领导干部所在单位内部管理制度的建立及执行情况；领导干部个人遵守有关廉政规定等方面的情况，分级制定经济责任审计评价基本框架，确立科学的评价指标体系。对被审计领导干部履行经济责任过程中存在的问题，要按照《规定》规定的“直接责任”、“主管责任”、“领导责任”三种责任类型，进行责任界定。
　　（三）完善审计程序,改进审计工作。在现行审计程序的基础上,按照《规定》的要求，各级国家税务局督察内审部门在实施经济责任审计过程中要认真听取被审计领导干部所在单位领导班子成员的意见；经济责任审计结果报告应当报送至本级国家税务局党组书记、局长，抄送领导小组各成员单位；落实经济责任审计报告异议复查、复核规定。
　　七、加强组织管理，切实提高经济责任审计工作的效率和水平
　　各级国家税务局要加强经济责任审计队伍建设、制度建设和组织管理，保证经济责任审计工作的正常开展，切实提高经济责任审计工作的效率和水平。
　　（一）加强经济责任审计队伍建设。各级国税局要从保证经济责任审计工作的正常开展出发，按照专业化的要求，配备充实督察内审人员。省级国家税务局的督察内审部门至少要确定1人专职负责经济责任审计日常工作。
　　（二）加强经济责任审计制度建设。各级国家税务局及其督察内审部门要从贯彻落实《规定》统一要求，更好地开展本级经济责任审计工作出发，合理规划和设计经济责任审计制度框架，重点加强经济责任审计内容和评价指标、审计程序和流程、审计质量管理与审计责任约束、审计结果运用等基本制度建设，逐步建立健全科学合理、系统规范、切实可行的经济责任审计制度体系，将经济责任审计工作纳入制度化、规范化的轨道。
　　（三）加强经济责任审计工作组织管理。各级国家税务局要在坚持实行例行任中经济责任审计和考察环节任中经济责任审计的前提下，加强审计计划管理，统筹安排和协调开展任中和离任经济责任审计工作。整合督察内审监督方式，尽量做到经济责任审计与税收执法督察、财务审计结合进行，充分利用督察内审有限的人力资源，保证经济责任审计工作的开展。实行经济责任审计工作年度报告制度，下级经济责任审计工作领导小组办公室应向上级经济责任审计工作领导小组报告全年经济责任审计工作开展情况。各级经济责任审计工作领导小组及其办公室要加强检查指导，组织开展调研、座谈、培训、经验交流等工作，努力提高经济责任审计工作水平。