中国证券监督管理委员会


中国证券监督管理委员会令
(第7号)

现发布《期货经纪公司管理办法》，自2002年7月1日起施行。

主 席 周小川
二○○二年五月十七日


期货经纪公司管理办法


第一章　总　则

　　第一条　为加强对期货经纪公司的监督管理，保护期货投资者的合法权益，促进期货市场健康发展，根据《期货交易管理暂行条例》，制定本办法。

　　第二条　在中华人民共和国境内注册的期货经纪公司，适用本办法。

　　第三条　中国证券监督管理委员会（以下简称“中国证监会”）依法对期货经纪公司进行监督管理。

　　中国证监会派驻各地的证券监管办公室、办事处、特派员办事处（以下简称“中国证监会派出机构”）依照本办法和中国证监会的授权对期货经纪公司及其分支机构进行监督管理。

　　第四条　期货经纪公司应当加入中国期货业协会。

　　中国期货业协会依照本办法和中国证监会的授权对期货经纪公司进行自律性管理。

第二章　设立、变更与终止

　　第五条　设立期货经纪公司，除应当符合《期货交易管理暂行条例》规定的条件外，还应当符合以下要求：

　　（一）有具备任职资格的高级管理人员；

　　（二）有符合现代企业制度的法人治理结构；

　　（三）中国证监会规定的其他条件。

　　第六条　期货经纪公司可以申请经营下列期货业务：

　　（一）期货经纪业务；

　　（二）期货咨询、培训业务；

　　（三）经中国证监会批准的其他业务。

　　第七条　期货经纪公司根据业务需要可以申请设立营业部、分公司以及中国证监会许可的其他分支机构。

　　期货经纪公司申请设立营业部，应当具备下列条件：

　　（一）申请人前一年度没有重大违法违规记录；

　　（二）拟设营业部的负责人及从业人员具备任职资格；

　　（三）期货经纪公司对拟设营业部有完备的管理制度；

　　（四）拟设营业部有符合经纪业务需要的经营场所和设施；

　　（五）中国证监会根据审慎监管原则要求的其他条件。

　　期货经纪公司分公司等其他分支机构的管理办法，由中国证监会另行规定。

　　第八条　期货经纪公司不得以“代表处”、“办事处”等名义变相设立营业部；不得以合资、合作、联营方式设立营业部；不得承包、出租营业部。

　　第九条　期货经纪公司的设立、合并与分立，由中国证监会派出机构初审，报中国证监会审批。

　　期货经纪公司营业部的设立，由营业部拟设立地中国证监会派出机构核准，报中国证监会备案。

　　第十条　期货经纪公司有《期货交易管理暂行条例》第二十六条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项变更事项，以及变更持有期货经纪公司10%以上股权或者拥有实际控制权的股东的，由中国证监会派出机构核准，报中国证监会备案。但变更持有期货经纪公司10%以上股权或者拥有实际控制权的股东，该股东资格应当事先经中国证监会核准。

　　第十一条　期货经纪公司有下列变更事项之一的，在变更发生后10个工作日内应当向中国证监会派出机构备案：

　　（一）修改章程；

　　（二）变更10%以下股权；

　　（三）中国证监会规定的其他变更事项。

　　对于上述变更有不符合法律、法规、规章、政策规定的情形，中国证监会派出机构有权要求期货经纪公司纠正。

　　第十二条　期货经纪公司解散的，应当依法成立清算组，进行清算。清算组在清算期间负责制定清算方案，清理财产，编制资产负债表和财产清单，处理债权债务，清结纳税事宜以及处置剩余财产。

　　中国证监会派出机构应当监督清算组处理投资者持仓和保证金。

第三章　期货经纪业务的基本规则

　　第十三条　期货经纪公司应当遵循诚实信用原则，以适当的技能、小心谨慎和勤勉尽责的态度执行投资者的委托，维护投资者合法权益。

　　第十四条　期货经纪公司应当自觉避免与投资者的利益冲突，当无法避免时，应当确保投资者得到公平对待。

　　第十五条　期货经纪公司应当向投资者说明期货交易的风险，并在营业场所备置期货交易相关法规、期货交易所交易规则、经纪业务规则及其细则供投资者查阅。

　　第十六条　除中国证监会另有规定外，投资者开立账户，必须持有中国公民身份证明或者具有中国法人资格或者其他经济组织资格的合法证件。

　　第十七条　期货经纪公司在为投资者开立账户前，应当向投资者出示《期货交易风险说明书》，由投资者签字确认已了解《期货交易风险说明书》的内容，并签订期货经纪合同。期货经纪公司不得为未签订书面《期货经纪合同》的投资者开立账户。

　　《期货交易风险说明书》的格式和内容由中国证监会统一制定。

　　第十八条　投资者应当在期货经纪合同中明确为其办理下达指令、调拨资金等有关事项的受托人，约定联络方式、指令下达方式并预留受托人签字。

　　第十九条　当发生下列情形之一时，期货经纪公司可以解除与投资者的期货经纪合同，对投资者账户进行清算并予以销户：

　　（一）自然人投资者死亡、丧失民事行为能力或者法人投资者终止的；

　　（二）投资者被人民法院宣告进入破产程序的；

　　（三）期货经纪公司与投资者约定的并且不违反有关法律法规的情形；

　　（四）中国证监会认定的其他情形。

　　第二十条　投资者可以通过撤销账户的方式，终止与期货经纪公司的委托关系。投资者销户应当办理相关的销户手续。

　　第二十一条　除《期货交易管理暂行条例》第三十条规定的情形外，下列单位和个人不得从事期货交易：

　　（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的自然人；

　　（二）中国期货业协会、期货交易所、期货经纪公司的工作人员及其配偶。

　　第二十二条　期货经纪公司开展期货业务的人员应当具备期货从业人员资格。

　　期货经纪公司对外发布的广告宣传材料，应当报中国证监会派出机构备案。

　　第二十三条　期货经纪公司应当按照期货交易所规定的编码规则为投资者分配交易编码，并向期货交易所备案；期货经纪公司注销交易编码，应当向期货交易所备案。

　　第二十四条　期货经纪公司应当建立投资者开户资料档案，除依法接受检查外，应当保密；期货经纪公司应当建立错单记录，用以记录处理错单的情况。

　　第二十五条　期货经纪公司应当建立、健全投资者投诉处理制度，并将投资者的投诉及处理结果存档。

　　第二十六条　期货经纪公司可以在期货经纪合同中约定交易风险控制条件及处置措施。

　　第二十七条　期货经纪公司应当在期货交易所指定结算银行开立投资者保证金账户专门存放投资者保证金，与自有资金分户存放。

　　期货经纪公司划转投资者保证金，必须符合下列条件：

　　（一）依照投资者的指示支付保证金余额；

　　（二）为投资者向期货交易所交存保证金或者结算差额；

　　（三）投资者应当向期货经纪公司支付的交易手续费、税款及其他费用；

　　（四）双方约定的且不违反法律法规规定的条件；

　　（五）中国证监会认可的其他条件。

　　第二十八条　投资者可以通过书面、电话、计算机、网上委托等方式下达交易指令。

　　以书面方式下达交易指令的，投资者应当填写书面交易指令单；以电话方式下达交易指令的，期货经纪公司必须同步录音；以计算机、网上委托以及其他方式下达交易指令的，期货经纪公司应当保存能够证明交易指令内容的记录。

　　网上委托指期货经纪公司通过互联网，向在本公司开户的投资者提供的用于下达期货交易指令的委托方式。

　　第二十九条　期货经纪公司为投资者提供网上委托服务的，应当建立网上交易风险管理制度，并对投资者进行网上交易风险的特别提示。

　　第三十条　期货经纪公司应当按照时间优先的原则传递投资者指令。

　　第三十一条　期货经纪公司在每日交易闭市后应当为投资者准备交易结算报告。投资者有权按照期货经纪合同约定的时间和方式知悉交易结算报告的内容。

　　第三十二条　投资者对交易结算报告的内容有异议的，应当在期货经纪合同约定的时间内向期货经纪公司提出书面异议；投资者对交易结算报告的内容无异议的，应当按照期货经纪合同约定的方式确认。投资者既未对交易结算报告的内容确认，也未提出异议的，视为对交易结算报告内容的确认。

　　投资者有异议的，期货经纪公司应当根据原始指令记录和交易记录在期货经纪合同约定的时间内予以核实。

　　投资者未在约定的异议期间内提出异议的，不得再提出异议。

　　第三十三条　期货经纪公司之间或者期货经纪公司与投资者之间发生期货业务纠纷的，可以提请中国期货业协会调解处理。

　　第三十四条　交易结果不符合投资者交易指令，或者强行平仓不符合法定或者约定条件，期货经纪公司有过错的，应当在期货经纪合同约定的时间内重新执行投资者交易指令或者恢复被强行平仓的头寸，并赔偿由此产生的直接损失。

　　第三十五条　期货经纪公司应当将投资者的指令记录和交易结算记录按月汇编成月报。

　　第三十六条　开户资料、指令记录、交易结算记录以及其他业务记录应当至少保存5年。

第四章　日常监管

　　第三十七条　《期货经纪业务许可证》和《营业部经营许可证》由中国证监会统一设计和印制。

　　禁止伪造、涂改、出租、出借、转让、买卖《期货经纪业务许可证》和《营业部经营许可证》。

　　第三十八条　许可证正本或者副本遗失或者严重破损的，期货经纪公司应当在发现之日起30日内在中国证监会认可的报刊上声明作废，并持登载声明向中国证监会重新申领。

　　第三十九条　期货经纪公司或者期货经纪公司营业部的营业执照与许可证的相关内容必须一致。

　　第四十条　期货经纪公司不得以中国证监会的营业许可，作为其营业能力及财务健全的宣传或者保证。

　　第四十一条　期货经纪公司应当每年至少一次在公众媒体上公布其合法分支机构名称、地址、电话及主要负责人的姓名。

　　第四十二条　期货经纪公司应当设立风险管理部门或者风险管理岗位，建立并严格执行风险管理制度。

　　第四十三条　期货经纪公司应当设立合规审查部门或者合规审查岗位，定期或者不定期审核公司的财务、业务状况以及执行国家相关法律、法规、规章、政策和公司章程、业务规则的情况，制作合规审查报告书。

　　第四十四条　期货经纪公司应当按照中国证监会的规定建立、健全财务安全评估和管理体系，并按照中国证监会的要求报送有关资料。

　　期货经纪公司的财务会计工作和结算工作必须分设部门进行。

　　第四十五条　期货经纪公司向中国证监会及其派出机构提交的申请材料或者备案材料，必须真实、准确、完整。

　　第四十六条　期货经纪公司应当每年度聘请有相应资格的会计师事务所对期货经纪公司的经营财务情况进行审计，出具审计报告。

　　期货经纪公司必须将所聘请的具有相应资格的会计师事务所名单报中国证监会派出机构备案；期货经纪公司更换聘请的具有相应资格的会计师事务所，必须在更换后的三个工作日内向中国证监会派出机构报告并说明原因。

　　第四十七条　期货经纪公司不得对外提供担保或者成为承担 无限责任的投资人。

　　第四十八条　中国证监会制定监管报表体系，对期货经纪公司的财务安全性进行监管。

　　第四十九条　中国证监会及其派出机构随时可以对期货经纪公司及其营业部进行检查。

　　第五十条　中国证监会派出机构可以要求期货经纪公司或直接聘请具有相应资格的会计师事务所，对期货经纪公司进行专项审计或稽核。审计或稽核的有关费用由期货经纪公司支付，由中国证监会派出机构聘请所发生的费用由中国证监会支付。

　　第五十一条　中国证监会派出机构根据中国证监会的部署负责本辖区内期货经纪公司、期货经纪公司营业部年检。

　　中国证监会可以根据监管需要，规定每年度年检的条件、形式、范围和重点，并对年检进行检查。

　　年检报告书格式、年检标识样式和年检戳记样式由中国证监会统一制定。

　　第五十二条　期货经纪公司或者期货经纪公司营业部年检合格，由中国证监会在其《期货经纪业务许可证》或者《营业部经营许可证》上加贴年检标识或者加盖年检戳记。

　　对不符合年检条件的期货经纪公司或者期货经纪公司营业部，由中国证监会责令停业整顿或者注销其《期货经纪业务许可证》、《营业部经营许可证》。

　　第五十三条　期货经纪公司涉嫌严重违法违规，在被调查期间，中国证监会可以暂停其部分期货业务，并根据调查结论作出相应处理。

　　第五十四条　中国证监会可以根据需要设立专项期货投资者保障基金，用于在期货经纪公司出现保证金退付危机时补偿投资者的保证金损失。

　　期货投资者保障基金的来源、管理和使用办法，由中国证监会另行制定。

第五章　保证金退付危机的特别处理程序

　　第五十五条　期货经纪公司已经或者可能出现投资者保证金退付危机，严重影响投资者利益时，中国证监会有权决定对该公司进行特别处理。

　　中国证监会的特别处理决定应当载明下列内容：

　　（一）被特别处理的期货经纪公司名称；

　　（二）特别处理理由；

　　（三）特别处理期限。

　　第五十六条　期货经纪公司进入特别处理程序，应当由期货经纪公司股东单位组织特别处理工作组。必要时，中国证监会派出机构可以派代表或者委托中介机构参加特别处理工作组。

　　特别处理工作应当接受中国证监会派出机构的监督。

　　第五十七条　特别处理工作组可以根据情况采取下列措施：

　　（一）清查投资者持仓、投资者保证金余额以及出现保证金退付危机的原因；

　　（二）处置期货经纪公司的资产、回收到期债权；

　　（三）追回被挪用的投资者保证金；

　　（四）决定投资者持仓和保证金处理方案；

　　（五）制定并实施期货经纪公司的清理整顿方案；

　　（六）其他特别处理工作组认为必要的措施。

　　第五十八条　特别处理期间，特别处理工作组认为需要对期货经纪公司进行清算的，经股东会同意后，报中国证监会批准。

　　第五十九条　有下列情形之一，特别处理终止：

　　（一）特别处理决定规定的期限届满或者延期届满；

　　（二）特别处理决定期限届满前，期货经纪公司已恢复正常经营能力；

　　（三）特别处理期限届满前，期货经纪公司被合并或者被依法宣告破产。

第六章　 罚　　则

　　第六十条　期货经纪公司违反本办法规定，有下列行为之一的，根据《期货交易管理暂行条例》第五十九条处罚：

　　（一）接受未办理开户手续的投资者委托进行期货交易的；

　　（二）通过虚假宣传诱使投资者进行期货交易的；

　　（三）未按照规定履行报告或者备案义务的；

　　（四）违反中国证监会财务管理规定，经限期改正，仍未达到标准的；

　　（五）申报材料有虚假记载或者重大遗漏的；

　　（六）以合资、合作、联营方式设立期货经纪公司营业部的；

　　（七）将期货经纪公司营业部承包、出租给他人的。

第七章　附　　则

　　第六十一条　本办法自2002年7月1日起施行，1999年8月31日发布的《期货经纪公司管理办法》同时废止。


贵州省毕节市人民政府办公室


毕节市人民政府办公室关于印发毕节市政府信息公开实施细则的通知


各镇乡人民政府、办事处，市政府各工作部门：

《毕节市政府信息公开实施细则》已经市人民政府四届六十三次市长办公会同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

特此通知





毕节市人民政府办公室

二〇一〇年三月十八日







毕节市政府信息公开实施细则



第一章　总则

第一条　为了建立公开透明的行政管理体制，保障公民、法人和其它组织的知情权、参与权，监督政府机关依法履行职责，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合本市实际，制定本细则。

第二条　本细则所称的政府信息，是指政府机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定的形式记录或保存的信息。
　　本细则所称的政府机关包括市人民政府（含其派出机关）及其工作部门（含其派出机构）、实行垂直领导的行政执法机关以及各乡（镇）人民政府。

第三条　本市行政区域内的政府信息公开活动适用本细则。

第四条　政府机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则，以公开为原则，不公开为例外。除依法不予公开的政府信息外，凡与经济调节、社会管理和公共服务相关的政府信息，均应当予以公开。

第五条　政府机关应当及时、准确、全面公开政府信息，发现虚假或者不完整的信息，应当在其职责范围内及时发布准确的政府信息予以澄清。

第六条　市政府办公室是政府信息公开工作的主管部门，负责政府信息公开工作的组织领导，具体由市政府电子政务办公室负责组织实施本细则。政府机关指定的机构负责本机关的政府信息公开工作。

第七条　市人民政府应当建立政府信息公开联席会议制度。联席会议由市政府办公室牵头，市政府电子政务办公室、政府法制机构、监察部门、财政部门、政务服务中心等有关机构组成，负责研究、协调、解决推进政府信息公开过程中的重要问题。

第八条　市人民政府应当将政府信息公开所需经费纳入年度财政预算，保障政府信息公开的正常活动。

第九条　政府机关根据本细则提供政府信息不得收费，法律、法规、规章另有规定的除外。



第二章　公开内容

第十条　市人民政府及其部门、各乡（镇）人民政府、办事处应当确定公开政府信息的范围和内容。

（一）市人民政府应主动向社会公开下列政府信息：

1.政府信息公开工作机构的名称、职能、办公电话、投诉电话、传真号码、办公时间、办公地址、邮编、网址、电子邮箱等；

2.本级政府领导姓名、职务、工作简历、分工、领导活动、领导讲话、照片等信息；
　　3.经济、社会管理和公共服务中涉及的法律、法规、规章和其它规范性文件；
　 4.经济、社会管理和公共服务的发展战略、综合发展计划及实施情况；
　　5.全方位介绍本市自然、地理、区划、人文、经济、产业等信息；
　　6.政府机关重大事项决策和实施情况，人事任免、干部选拔、考录信息；
　　7.本级政府的财政预决算报告、政府采购、行政事业性收费项目依据、标准；
　　8.本级政府经济及社会领域的相关统计数据、数据分析；
　　9.征收或征用土地、房屋征收及其补偿、补助费用的发放、使用情况；抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况；

10.本级政府突发公共事件的应急预案、预警公告、应急处置情况、应急知识等相关信息；

11.本行政辖区发布的重要动态信息、公告、公示、通知等；

12.本行政辖区与公众日常生产生活密切相关的教育、医疗卫生、劳动保障、交通出行、公用事业、天气预报、便民公告、司法服务、社区服务等便民信息；

13.本地招商引资项目、投资程序、服务机构、优惠政策、招商活动等相关招商引资服务信息；

14.三农服务信息；
　　15.行政许可（审批）事项的设定、调整、取消以及办理行政许可（审批）事项的依据、条件、程序、要求及结果；　

16.政府向社会承诺为群众办实事的事项及完成情况；
　　17.政府机关的机构设置、职能、权限、办公地点、联系方式、主要领导的职责及调整、变动情况；

18.公务员及其它履行公共事务管理职能的工作人员的招考、录用、聘用以及军转干部分配、退伍士兵安置、毕业生就业、人才引进的依据、标准、条件、程序、要求和结果。
　　（二）市直政府部门应主动向社会公开下列政府信息：
　　1.本部门的行政职能、职责范围、行政管理、行政执法的内容，所管辖公用事业单位实行办事公开制度情况；
　　2.各项行政审批项目和依据；
　　3.各项收费项目、依据以及收费和使用情况；
　　4.各项罚没项目、依据以及罚没收入和使用情况；
　　5.办事内容。除国家明确规定属于保密以外的事项均应公开，特别是与群众关系密切或群众明确要求公开的事项都必须公开；
　　6.办事依据。对办理的事项，均应一并公开该事项的政策、法律依据，并提供法律法规查询，提供办事依据、办事程序和要求的材料，以备索或备查；
　　7.办事时限。对办理的事项有明确的时限，并履行其承诺；

8.办事程序。科学理顺办事程序，并详细公开办事流程，方便人员办事。职责涉及两个以上科室的，应制定并公开办事指南。实行首问责任制、一次性告知制、二次终结制、否定报备制等办事制度；
　　9.办事结果。对企业或群众的办事结果必须向办事人公开。对涉及面较广、影响较大及群众关注的或群众明确要求公开的事项的办理结果必须向社会公开；
　　10.办事纪律。明确办事纪律，建立监督机制，设立投诉电话，并予公开，对违规行为进行追究。
　　（三）乡（镇）人民政府、办事处应主动向社会公开下列政府信息：
　　1.贯彻中央有关农村工作政策的情况；
　　2.财政、财务收支情况；
　　3.各项专项资金、财政转移支付资金使用情况；
　　4.筹资筹劳情况。
　　（四）市人民政府及其部门、各乡（镇）人民政府、办事处应当向本单位工作人员主动公开以下信息：
　　1.领导干部廉洁自律情况；
　　2.单位内部财务收支有关情况；
　　3.干部人事任用、管理、考核和奖惩有关情况；
　　4.干部职工福利待遇分配和评先选优的情况；
　　5.本单位工作人员普遍关心的其它重要事项。
　　（五）法律、法规、规章规定应当公开的其它政府信息。

第十一条　政府机关应当重点公布如下内容：

（一）行政法规、规章和规范性文件；

（二）国民经济和社会发展统计信息；

（三）财政预算、决算报告；

（四）行政事业性收费的项目、依据、标准；

（五）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；

（六）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；

（七）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；

（八）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

政府机关除应当重点公布上述重点内容外，还应当公布如下内容：

（一）城乡建设和管理的重大事项；

（二）社会公益事业建设情况；

（三）征收或者征用土地、房屋征收及其补偿、补助费用的发放、使用情况；

（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。

第十二条　对涉及公民、法人和其它组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项，政府机关在决策前应当将草案向社会公开，并在充分听取公众意见的基础上做出决定。

第十三条　应当予以公开的政府信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，政府机关应当提供可以公开部分的内容。

第十四条　对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政府信息，应当暂缓公开。待依法对其性质予以认定后，再决定予以保密或公开。
第十五条 经信息发布机关保密审查，发现拟公开的政府信息有以下情形的，不得公开：

（一）国家秘密和法律、法规、规章规定的工作秘密；

（二）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息；
　　（三）依法受到保护的商业秘密及依法受到保护的个人隐私，但经权利人同意公开或者政府机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的除外；
　　（四）正在调查、讨论、审议过程中的政府信息公开后可能影响国家利益、公共利益的；
　　（五）法律、法规、规章规定只限于在政府机关内部公开的事项，不在政府机关以外公开。
　　（六）法律、法规和规章禁止公开的其他政府信息。
　　第十六条　本细则第十五条第三项所涉及的政府信息，有下列情形之一的，可以不受不予公开的限制：

（一）公民、法人或其它组织同意公开的；

（二）公开该信息所涉及的公共利益明显超过可能造成的损害的，且不违反法律、法规和规章规定的。

第十七条　市人民政府办公室应当会同本级保密工作部门依法对本级政府机关产生的保密信息进行经常性清理和鉴定，对不需要继续保密的，应当及时按程序进行解密，并按程序予以公开。



第三章　公开形式

第十八条　公开政府信息，可以采取以下形式：
　　（一）市人民政府门户网站、市人民政府公报、简报、政府信息公开栏等；
　　（二）报纸、广播、电视等媒体；
　　（三）便民手册、服务指南、公告或通告；
　　（四）新闻发布会、征求意见会、听证会、咨询会、专家论证会等；
　　（五）政府在档案馆设立的现行文件查阅中心；
　　（六）其它便于公众知晓的形式。

第十九条　政府机关应当建立和完善新闻发言人制度，新闻发言人代表本机关依法向社会发布政府信息。

第二十条　政府机关应当编制本机关的政府信息公开指南，明确依申请公开的具体程序，并将本机关负责政府信息公开事务的机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱向社会公开。

第二十一条　政府机关应当编制属于本机关公开范围的政府信息目录。政府信息目录应当记录政府信息的名称、索引、基本内容的简单描述及其产生的日期、查询途径等。
　　政府信息目录涉及的内容发生变化的，目录编制机关应当及时更新。

第二十二条　政府机关应当建立政府信息公开档案，对已公开的各种信息资料立卷归档，并创造条件供公众查阅。
　　公民、法人和其它组织查询已公开过的政府信息时，政府机关不得拒绝并应为其查询提供方便。
　　有关政府信息资料已按规定移交有关部门的，政府机关应告知其查询的方式和途径。



第四章　公开程序

第二十三条　政府机关应当建立政府信息公开审核制度，并按照下列程序办理：
　　（一）需要以各级人民政府名义公开的事项，由政府办公部门提出意见，报本级机关主要负责人审定后公开；
　　（二）需要由政府所属部门或实行垂直领导的行政执法机关公开的事项，由该部门或机关提出意见，经该部门或机关主要负责人审定后公开，并报本级政府办公部门备案；
　　（三）需要由其它依法行使行政职权或提供公共服务的组织公开的事项，由该组织提出意见，经该组织主要负责人审定后公开，并报该组织的主管部门备案；
　　（四）政府机关对公开事项进行变更、撤销或终止，按照本条相关规定进行审核备案，及时告知公众并作出说明；

（五）政府机关依申请提供政府信息，除按国家规定收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。具体收费政策按国家、省有关规定执行。政府机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。申请公开政府信息的公民属于城乡居民最低生活保障对象或者确有其他经济困难情形的，应减免收费。
　　法律、法规、规章规定应当由有权机关公开的政府信息，其它机关不得擅自公开。

第二十四条　政府机关应当保证其发布政府信息的及时性和有效性。
　　属于应当主动公开范围的政府信息，政府机关应当在政府信息形成或变更之日起15个工作日内公开。

第二十五条　依据本细则应当主动公开的政府信息，内容发生变化的，相关政府机关应当在3个工作日内在有关载体上予以更新。

第二十六条　公民、法人或其它组织依据本细则申请公开政府信息，应当采用信函、电报、传真、电子邮箱、网站留言等方式向政府机关提出申请。
　　采取书面方式申请确有困难的，可以采取口头方式申请，口头申请的，政府机关应当做好记录。
　　申请书应当包括申请人的姓名或名称、身份证明、通信地址、联系方式及申请时间、所需政府信息的内容描述、用途等。
　　政府机关可以向申请人提供申请书的格式文本。格式文本中不得包含与申请政府信息公开事项没有直接关系的内容。政府机关提供格式文本，不得收费。

第二十七条　政府机关在接到申请后应当审查、登记，对申请内容不明确的，应当告知申请人更改、补正。可以当场更改补正的，应当允许。

第二十八条　对公开政府信息的申请，政府机关可以根据下列情况分别给予答复：
　　（一）属于公开范围的，应当及时提供，或告知申请人获取该政府信息的有效方式和途径；
　　（二）不属于公开范围的，应当告知申请人不予公开，并说明原因；
　　（三）不属于受理机关掌握范围的，应当告知申请人，能够确定该信息掌握机关的，应告知其向掌握机关联系；
　　（四）申请提供的政府信息不存在的，应当告知申请人。

第二十九条　对公民、法人和其它组织的申请，除可以当场予以答复外，政府机关应当自登记之日起15个工作日内作出答复。
　　因信息资料处理等客观原因及其它正当理由不能在规定的期限内作出答复的，经政府机关的政府信息公开机构负责人同意，可以将答复期限适当延长，并告知申请人。延长期限不得超过5个工作日。

第三十条　公民、法人和其它组织申请公开政府信息，需要抄录或复印相关信息资料，政府机关应当提供方便。



第五章　监督检查

第三十一条　政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对政府机关政府信息公开的实施情况定期进行监督检查。

（一）编制政府信息公开工作月报告和年度报告：
　　1.政府信息公开工作主管部门应于每月8日前编制政府信息公开工作月报告，并报送上级政府信息公开工作主管部门；每年2月20日前编制、公布政府信息公开工作年度报告，并报上级政府信息公开工作主管部门；
　　2.各级政府机关应于每月5日前填报政府信息公开工作月报表，并报送同级政府信息公开工作主管部门；每年2月底前编制、公布本机关政府信息公开工作年度报告，并报送政府信息公开工作主管部门；
　　3．政府信息公开工作月报告和年度报告应包括下列内容：
　　（1）政府机关主动公开政府信息的情况；
　　（2）公民、法人或者其他组织申请公开政府信息和咨询投诉的情况统计；
　　（3）政府机关同意公开、部分公开和不予公开政府信息的分类情况统计；
　　（4）针对政府信息公开工作申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其处理结果；
　　（5）政府信息公开的收费以及减免收费情况；
　　（6）政府信息公开工作存在的主要问题以及改进情况；
　　（7）其他需要报告的事项。
　　4．政府机关应将公民、法人或者其他组织对政府信息公开工作的举报、行政复议、行政诉讼等事项随时报告政府信息公开工作主管部门。
　　（二）工作考核：
　　1．市人民政府负责对本级政府机关及乡（镇）政府信息公开工作的考核。具体考核工作由政府信息公开工作主管部门会同同级监察机关等组织实施。

2．考核工作应采取日常考核、半年考核、年终考核相结合的办法进行，考核结果应纳入目标绩效考核体系。市政府信息公开工作领导小组负责对全市政府信息公开工作进行考核。
　　3．政府信息公开工作考核包括下列内容：
　　组织领导、制度建设、主动公开、依申请公开办理、保密审查、月报及年报报告、收费及减免、监督检查、各级政府查阅服务中心的情况和公众满意度等情况。
　　4.评比表彰。结合检查考核情况，按有关规定对政府信息公开工作表现突出的单位和个人予以表彰，对工作开展不力的予以通报批评。
　　（三）社会评议：
　　政府信息公开工作主管部门应会同同级监察机关组织对各政府机关的政府信息公开工作进行社会评议。社会评议包括下列内容：
　　公开内容是否全面、真实、准确；公开时间是否及时；公开程序是否符合规定；公开方式是否便民；工作人员的态度是否热情周到；工作年报是否及时、准确；对政府信息工作的咨询、举报、行政复议、行政诉讼处理应对是否及时、准确。
　　（四）责任追究：
　　公民、法人或者其他组织认为政府机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级政府机关、监察机关举报。收到举报的机关应予以调查处理，并将调查处理结果通知举报人。
　　政府机关有违反本细则规定的，由监察机关、上一级政府机关依据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定进行责任追究。
　　公民、法人或其它组织认为政府机关未按规定履行主动公开义务或未办理其信息公开申请的，可以向监督机关举报，接受举报的机关应当予以调查处理。



第六章　责任

第三十二条　政府机关违反本细则，有下列情形之一的，由政府信息公开工作主管部门或监察机关责令改正或予以通报批评；逾期不改的，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分。
　　（一）未履行主动公开义务、未及时更新应当主动公开的政府信息的；
　　（二）申请人提出信息公开申请后，隐瞒、不提供或不及时提供应当公开的政府信息或提供错误的、不真实的政府信息的；

（三）未按期编制或未及时更新政府信息公开指南和目录的；

（四）未按本细则要求建立健全机关制度，影响政府信息公开工作的。

第三十三条　政府机关违反本细则，有偿或者变相有偿提供应当公开的政府信息，或者利用政府信息谋取部门和个人非法利益的，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员，依法给予行政处分。

第三十四条　政府机关违反保密法律、法规、规章规定，或者违反政府信息公开工作有关程序，造成国家利益、公共利益或公民个人利益重大损失，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由监察机关依法给予行政处分。



第七章 组织领导和工作机制

第三十五条 组织领导：
　　（一）为加强对全市政府信息公开工作的组织领导，成立毕节市政府信息公开工作领导小组，负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。领导小组办公室设在市政府电子政务办公室。

（二）市政府办公室是本市行政区域信息公开工作的主管部门，要会同相关部门推进、指导、协调、监督本市行政区域的政府信息公开工作。

（三）各政府机关的主要领导为政府信息公开第一责任人，同时要明确一位分管领导主抓本单位的信息公开工作，明确具体科（股）室为本单位的信息公开工作机构，明确具体工作人员承担本单位的信息公开日常工作。
　　（四）政府信息公开工作经费应当纳入本级财政预算，各政府机关应将政府信息公开工作经费纳入本机关年度预算，以保障政府信息公开工作正常开展。

（五）实行垂直领导的部门（单位）要在其上级业务主管部门（单位）的领导下，在地方政府统一指导、协调下开展政府信息公开工作。实行双重领导的部门（单位）要在地方政府的领导下开展政府信息公开工作，同时接受上级业务主管部门（单位）的指导。
　　第三十六条 各政府机关应建立健全保密审查机制，履行保密审查职能，按照“谁公开、谁负责”的原则，依法对拟公开的政府信息进行保密审查，未经保密审查的政府信息不得公开。

　　（一）确定不予公开的信息，由各政府机关单独编制目录，逐条说明不宜公开的理由，报政府信息公开工作主管部门备案。
　　（二）各政府机关在草拟公文的同时，应当进行保密审查并明确该公文是否可以公开。
　　（三）对拟公开内容是否具有保密性不能确定的，应当报上级有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
　　（四）对主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开。
　　第三十七条 信息发布协调机制。
　　（一）政府信息涉及两个以上政府机关的，其中任何一个政府机关在公开该政府信息前，应与所涉及的其他政府机关进行沟通、确认，保证公开的政府信息准确一致；不同政府机关之间对拟发布的政府信息内容存在不同意见的，应由拟发布该政府信息的政府机关报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。

（二）政府机关向拟公开的政府信息所涉及到的其他政府机关提出协调确认的，应以书面形式提出，其他政府机关应于10个工作日内以书面形式予以答复，情况紧急的应即时答复。
　　（三）政府机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应报请本级政府或者上一级政府机关同意后，根据职责权限范围发布准确的政府信息予以澄清。
　　（四）政府机关公开政府信息，应注意上下级或其他政府机关之间政府信息内容的相互衔接，并对相同的内容作统一表述。
　　（五）根据法律、行政法规和国家有关规定，发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息，要严格按照规定权限和程序执行。

第三十八条 与人民群众密切相关的公共企事业单位要参照本细则开展信息公开工作，具体办法由有关主管部门拟定后报市人民政府信息公开主管部门审定。

第三十九条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本细则。



第八章　附则

第四十条　法律、法规和规章对本细则规定公开事项另有规定的，从其规定。

第四十一条 自本细则公布之日起3个月内，各级政府机关应当依据本细则的规定，编制并公布本机关的政府信息公开指南和应当主动公开的政务信息目录，并按要求将应当公开的政府信息全部公开。

第四十二条　本细则由市人民政府办公室负责解释。

第四十三条　本细则自2011年4月1日起施行。