电力部


关于发布《火电行业环境监测管理规定》的通知
1996年4月26日，电力部

各直属单位、归口管理单位：
为适应我国电力环境保护的需要，部委托电力环境监测总站对《火电厂环境监测条例》（原水电部〔87〕水电计字第299号文颁布）进行修改。
1994年5月全国电力环保工作会议和1995年电力部火电建设项目前期工作座谈会分别对送审稿进行了审查修改，形成了《火电行业环境监测管理规定》报批稿，经审定通过，现批准发布。
这次修订工作，根据当前国家电力建设和环境保护的方针政策，广泛吸收近年来我国火电厂环境监测的实践经验、科研成果和国外的先进技术，反映了监测实践和监测管理等方面的要求。
本规定自1996年9月1日起实施，原《火电厂监测条例》即行废止。
本规定由电力部环境保护办公室负责解释。

附件：《火电行业环境监测管理规定》

第一章 总 则
第一条 为了将环境监测工作纳入生产管理轨道，根据《中华人民共和国环境保护法》和电力工业部的有关规定，结合火电厂生产的实际，特制定本规定。
第二条 火电厂环境监测是工业污染源监督管理的重要组成部分，是国家和行业了解并掌握排污状况和排污趋势的手段。监测数据是执行环境保护法规、标准，进行环境管理和污染防治的依据。
第三条 电力环境监测各级站是国家和地方环境监测网的成员，履行各级环境监测网成员的义务，享有同级网成员的权利。
第四条 监测工作主要包括排污监测、污染处理设施运转效果监测、“三同时”竣工验收监测、污染事故应急监测、纠纷仲裁监测等，各级环境监测站在完成本厂及本系统的环境监测任务的前提下，可承担地方环境监测网或其它部门委托的监测工作。各级监测站应开展环境科研和污染治理工作。
第五条 本规定适用于全国各火力发电厂和各级火电环境监测站。

第二章 监测机构、人员及设备
第六条 电力环境监测网分三级设置，各级站行使本主管部门赋予的一定行政职能。电力环境监测网相应接受国家和地方环境监测网的技术管理和监督。
电力环境监测总站是电力环境监测网的业务负责单位，受电力工业部环境保护办公室和挂靠单位的双重领导。
电管局、电力局环境监测中心站应独立设在各省、市（区）电力试验研究所内，受主管局和挂靠单位双重领导，技术受总站指导。
全国各火电厂设环境监测站，技术上受中心站指导。
第七条 各级环境监测站配备站长，由环保专业技术人员担任。
第八条 各级电力环境监测站监测人员定额应按实际工作量确定，环境监测站人员应以配备环保、分析化学、热能动力等专业为主的技术人员。
第九条 中心站和监测站的用房面积及试验室基本监测仪器设备的配置，参照本规定附表1、附表2确定。
新建火电厂的环境监测站用房面积及监测仪器设备由设计单位按本规定设计并列入投资概算，各级监测站的仪器设备更新费用在生产折旧费中列支。
监测站所配备的仪器设备应先进、可靠，测试数据准确，可比性强，并应每年进行计量校验。

第三章 各级监测站及人员职责范围
第十条 总站职责
电力环境监测总是电力环境监测网的业务负责单位，负责电力环境监测网的技术管理、技术仲裁、质量保证、信息资料汇总和负责编制全国火电厂污染源状况报告、环境统计年鉴。其主要职责是：
（一）负责起草电力环境监测网的工作计划和实施方案。
（二）负责起草电力环境监测网的各项目管理制度和技术规定。负责电力环境监测包括污染源监测仪器、设备技术参数及技术规范的制定。
（三）组织对网络成员单位的业务技术考核。
（四）组织网络的学术交流、人员培训、监测人员岗位资质确定和技术协作等工作。
（五）汇集基层站的年环境统计报表，环境监测季报表、环境指标考核报表，进行综合分析，定期提出工作报告，报告全国火电厂污染源的排放状况和变化趋势，建立污染源动态数据库。
（六）参与全国火电厂重大污染事件的调查研究和技术仲裁，参与大型火电厂环保设施（包括“三同时”）竣工验收的监测和环境影响评价工作。
（七）总站在取得计量部门考核认可授权条件下，作为电力环境监测专用装置和设备的计量认证负责部门。
第十一条 中心站职责
各电管局、电力局环境监测中心站是本系统电力环境监测网的技术负责单位，负责本局环境监测网的技术管理、质量保证、信息资料汇总，并编制本网火电厂污染源报告、环境状况报告书及年鉴。参加本系统环境保护工作中的技术监督和仲裁。
其主要职责是：
（一）制定本系统环境监测网的工作规定和年度计划；
（二）负责监督本系统火电厂污染物排放，承担新建、扩建火电厂环保设施（包括“三同时”）竣工验收的监测和重点污染源排放的监测。参与火电厂环境评价及新扩改火电厂环境影响评价工作。
（三）汇集、分析本网火电厂的污染监测资料，按时编报环境统计年报表、监测月报和季报表，以及环境指标考核报表，并建立数据库。
（四）组织对网络成员单位的业务技术考核、评比。
（五）组织网络的学术交流、人员培训和技术协作等工作。
（六）参加火电厂环境污染事件的调查分析。
（七）开展火电厂污染治理的试验研究，参与火电厂污染治理方案的制定和审查，以及污染治理设施的调试和竣工验收。
第十二条 监测站职责
（一）认真贯彻国家有关环保法规、规范，建立健全本站各项规章制度。
（二）完成本规定的监测任务，监督本厂各排放口污染物排放状况，负责监督环保设施运转状况，执行《火电厂环境监测技术规范》，保证监测质量。测定污染物结果出现异常时，应及时查找原因，并及时上报。
（三）整理、分析各项监测资料，负责填报环境统计报表、监测月报、环境指标考核资料及其它环境报告，建立环保档案。
（四）加强环境监测仪器设备的维护保养和校验工作，确保监测工作正常进行。
（五）参加本厂环境污染事件的调查工作。
（六）参加本厂环境质量评价工作。
（七）参与本厂的环境科研工作。
第十三条 监测人员职责
（一）监测人员应持证上岗，对所提供的各种环境监测数据负责。
（二）监测人员对环境监测数据、资料应严格执行保密制度。任何监测资料、监测报告在向外提供或公开发表前，须征得局一级及以上保密委员会同意并履行审批手续。
（三）监测人员对导致环境污染或破坏环境质量的行为，有权进行现场监测和监督，并有权向厂长或上级有关部门直接反映情况，提出处理意见。
（四）监测人员应熟悉火电生产工艺，不断提高业务素质，接受上级考核。

第四章 监测项目、监测周期、监测方法
第十四条 火电厂监测项目列于表1
（表1附后）
第十五条 各环境监测项目的监测方法和各项目监测周期，按《火电厂环境监测技术规范》执行。
第十六条 新、扩、改建火电厂设计时必须按有关规定设置采样点，提供必要的工作条件。

第五章 监测制度及管理
第十七条 各级环境监测站应建立健全各种规章制度，并认真执行：
（一）环境监测质量保证制度。
（二）试验室实验操作规程。
（三）精密仪器使用维护保养及检验制度。
（四）资料、技术档案管理及保密制度。
（五）岗位责任制及奖惩制度。
（六）试验室安全规程。
（七）监测报表填报制度。
第十八条 监测站应逐步建立健全各种技术档案及系统图表。
（一）地表水、地下水的水文水质资料。
（二）当地气象资料。
（三）污染防治设施设计及技术改进资料。
（四）污染调查等技术档案、环境监测及评价资料、污染指标考核资料。
（五）监测仪器设备使用说明书及校验证书。
（六）本厂污染事故的纪实材料。
（七）“三废”排放系统图。
（八）“三废”排放采样监测点及噪声监测点布置图。
（九）本厂污染物排放情况动态图表。
第十九条 监测站应按规定的报表格表式定期向环境监测中心站填报月报表。
中心站应定期向主管局环保部门和总站编报季报和年报。
总站应每年编报全国火电厂污染源排放状况报告。每五年应编撰全国火电厂环境状况报告书及环境统计年鉴，报电力工业部环境保护办公室。

第六章 工作经费
第二十条 总站工作经费和中心站工作经费由主管部门提供。
厂监测站例行监测费用，列入生产成本，每年按计划提供。

第七章 附 则
第二十一条 各级监测站工作人员，以及接触有毒有害物质和从事污染源调查、采样、分析和管理的工作人员，按国家有关规定享受劳动保护和环保津贴，电力环境监测网的环保津贴金额可参照当地环保部门标准执行。
第二十二条 本规定由电力部环境保护办公室负责解释。
表1：火电厂环境监测项目表
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| 灰 水 |ＰＨ、ＳＳ、ＣＯＤ、氟化物、硫化物、砷、排水量、铅＊、镉＊、铬（Ⅵ）＊、 |
| |硬度 |
|--------------|--------------------------------------------------------------------------------|
| 工业废水 |ＰＨ、ＳＳ、ＣＯＤ、氟化物＊、砷＊、油、挥发酚＊、铅＊、镉＊、铬（Ⅵ）＊、 |
| |水温、排水量 |
|--------------|--------------------------------------------------------------------------------|
| 生活污水 |ＣＯＤ、ＳＳ、Ｂo Ｄ5 、排水量 |
|--------------|--------------------------------------------------------------------------------|
| 脱硫废水 |ＰＨ、ＳＳ、ＣＯＤ、氟化物、砷、硫化物、氨氮、铅＊、镉＊、铬（Ⅵ）＊、汞＊、 |
| |氯离子、排水量 |
|--------------|--------------------------------------------------------------------------------|
| 烟道气 |ＳＯ2 、ＮＯx 、烟尘、含氧量、除尘效率、烟气量（标准干烟气量）、ＣＯ、 |
| |脱硫效率、湿度 |
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| 电磁污染 |厂区及主要设备、主要干线 |
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| 灰 渣 |ＳＯ3 、烧失量 |
| | 2＋ 2-- 6＋ |
| （干出灰） |浸出物（项目：ＰＨ、Ｃａ 、总硬度、酸碱度、ＳＯ4 、氟化物、Ｃｒ 、Ｃｄ、|
| | Ｐｂ、Ｈｇ、Ａｓ、Ｚｎ、Ｎｉ、Ｃｕ） |
|--------------|--------------------------------------------------------------------------------|
| 噪 声 |生产区环境噪声，厂界噪声 |
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注：＊可选择的项目，根据各电厂实际情况确定。
附表2：环境监测中心、监测站用房面积表
单位：平方米
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| 监测站级别 | 火电厂 | 电管局、电力局 |
|名称 | 环境监测站 | 环境监测中心站 |
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| 监测站用房面积标准 | 100--300 | 300--500 |
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附表1：监测仪器基本配置表
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| 监测站级别 | 火电厂 | 电管局、电力局 |
|仪器设备名称 | 环境监测站 | 环境监测中心站 |
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|1、万分之一分析天平（电子天平） | 2 | 2 |
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|2、十万分之一分析天平 | -- | 1 |
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|3、分光光度计 | 1 | 1 |
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|4、紫外分光光度计 | 1 | 1 |
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|5、ＰＨ计 | 1--2 | 2--3 |
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|6、电导仪 | 1 | 1 |
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|7、离子活度计 | 1 | 1 |
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|8、气相色谱仪 | -- | 1 |
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|9、离子色谱仪 | -- | 1 |
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|10、原子吸收分光光度仪 | -- | 1 |
|------------------------------------------------|--------------|------------------|
|11、ＣＯＤ测定仪 | 1 | 1 |
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|12、生化培养箱 | 1 | 1 |
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|13、ＢＯＤ5 测定仪 | 1 | 1 |
|------------------------------------------------|--------------|------------------|
|14、油份测定仪 | 1 | 1--2 |
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|15、粒度分析仪 | -- | 1 |
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|16、电接风向风速仪 | -- | 2 |
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|17、双向测风经纬仪 | -- | 2 |
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|18、烟尘测试仪 | 1--2 | 1--4 |
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|19、烟道气测试系统（ＳＯ2 、ＮＯx 、烟尘等） | 注1 | 注2 |
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|20、遥测低空探空接收机 | -- | 1--2 |
|------------------------------------------------|--------------|------------------|
|21、大气采样器 | -- | 6--8 |
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|22、总悬浮微粒采样器 | -- | 6--8 |
|------------------------------------------------|--------------|------------------|
|23、精密声级计 | 1--2 | 1--2 |
|------------------------------------------------|--------------|------------------|
|24、电冰箱 | 1--2 | 2--3 |
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|25、环境监测车 | 1 | 1 |
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|26、计算机 | 1 | 1--2 |
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|27、电磁射线测定仪 | 1 | 1 |
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|28、流量测定仪 | 1 | 1 |
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|29、其它（可根据需要增减有关仪器） | | |
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注：本表所列仪器，设备主要指2000元／台及以上固定资产，其它如烘箱、高温炉
等作为试验室必备设备没有列出。
注1：根据审批要求确定。
注2：所要求仪器为便携式。


酒店就餐免费存车,车辆丢失谁负责?

河南省辉县市检察院 郝建强

近日,张女士驾驶自己新买的广州本田轿车，和两位朋友到某酒店就餐，该酒店一名保安指挥其将车停到酒店的免费停车位上。就餐完毕后,张女士发现车不见了。在与酒店交涉无果的情况下，张女士将该酒店经营者告上法庭，要求赔偿其损失。
在本案审理中，存在几种不同的观点：
第一种观点认为，张女士的损失应当自己承担。其理由是：
在本案中，张女士到酒店就餐，酒店与张女士之间形成一种服务关系，在这种关系中，酒店的义务是为顾客提供服务，提供适合顾客消费的环境。张女士作为消费者，其享有消费的权利以及在消费期间个人安全的权利，同时负有向酒店支付相应的金钱的义务，除此之外，酒店与顾客之间没有其他权利义务关系。酒店为顾客提供免费停车的服务项目，只是为方便顾客的一项举措，不能因此形成新的权利义务关系。因此，张女士的损失应由自己承担，酒店不承担责任。
第二种观点认为，张女士的损失应由酒店承担。其理由是：
张女士到酒店就餐，酒店与其就形成一种服务与被服务关系，在这种关系中，服务的范围不仅包括就餐本身，还包括其人身和财产安全。另外，不能因为停车是免费的就说酒店没有保障车辆安全的义务。事实上，停车场的停车消费也是顾客消费的一个项目，其费用已经包含在就餐消费的数额之中，是一种以招徕顾客为主要目的的有偿服务，因此，不能说没有收费就不承担车辆丢失的责任。在现实中，酒店往往出资修建停车场地，出资聘用保安维持停车场秩序，停车场和保安的费用也定然是从酒店客人消费的赢利中支付的。
笔者认为，要分析酒店的责任范围，首先要进行权利义务分析。本案存在两个民事合同关系：一是消费合同关系，另一个是保管合同关系。前者是一有偿合同，合同中，合同双方当事人的权利义务争议不大；后者的保管合同，从表面看是一无偿保管合同，应当依照《中华人民共和国合同法》第三百七十四条的规定：“保管期间，因保管人保管不善造成保管物毁损、灭失的，保管人应当承担损害赔偿责任，但保管是无偿的，保管人证明自己没有重大过失的，不承担损害赔偿责任。” 酒店方当事人没有重大过错，因此不应承担相应责任。但是，仔细分析便知，本案中的保管合同不是无偿保管合同。因为：首先，该停车场只对在本酒店消费的客人服务，因此，该保管合同属于消费合同的附属合同。该存车场的场地费、保安费用是由酒店支付的，而该费用来源就是酒店的营业收入。也就是说，就餐顾客是变相支付了停车费了，因此，该保管合同是有偿保管合同。依照《中华人民共和国合同法》第三百七十四条的规定，保管人应当承担赔偿责任。
因此，本案中，酒店应当向顾客承担赔偿责任。