国土资源部


关于建立建设用地信息发布制度的通知

1998年12月7日，国土资源部


各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
为培育和规范建设用地市场，在国家宏观调控下，充分发挥市场机制配置土地资源的基础作用，加强建设用地信息服务，增加土地使用权交易透明度，促进土地管理部门廉政建设，国土资源部决定从1999年起，建立建设用地信息发布制度。现将有关问题通知如下：
一、建立建设用地信息发布制度的重要性
建立建设用地信息发布制度，是培育规范土地市场的重大举措，是土地市场成熟与否的重要标志，也是政府管理土地市场的重要手段，对于引导市场投资方向，促进土地资源、资产的合理利用有重大意义。这一制度的建立有助于政府宏观调控土地市场，合理制订土地供给和收购政策，正确引导土地需求；也有助于解决现行建设用地供应和使用权交易中存在的情况不明、交易不公的问题，促进政务公开化和土地管理部门廉政建设。各级土地管理部门一定要充分认识建立建设用地信息发布制度的重要意义，把建立建设用地信息发布制度作为深化土地使用制度改革，培育土地市场的基础性工作来抓，并争取在近期抓出成效。
二、建设用地信息发布的内容
目前发布的信息主要是土地供给总量信息、已供给土地宗地信息、已供给土地综合信息、土地使用权市场交易信息、市场预测信息和政府供地限制目录等。
（一）土地供给总量信息：包括拟供给的新增和现有建设用地方案、农用地转用安排以及有关土地的规划用途和用地条件。
（二）已供给土地宗地信息：包括政府出让、出租、划拨的宗地面积、使用人情况、出让金、租金或征地补偿费、位置等内容。
（三）已供给土地综合信息：包括土地供给总面积、供给形式分类情况、用地类型、土地使用者类型、用地涉及的投资额等，不同地区的土地供给总量、各宗地概况、类别对比、用地涉及的投资额等内容。
（四）土地使用权市场交易信息：包括出让及划拨土地使用权转让、出租、抵押的宗地信息和综合信息。土地使用权市场交易宗地信息包括交易面积、交易金额、交易人的有关情况。土地使用权市场交易综合信息包括交易总面积、交易总金额、交易土地分类等内容。
（五）市场预测信息：包括对土地市场供给和需求作出的具体分析和预测，对未来土地市场价格、供给、优先方向等状况的数据指标以及有关分析、预测图表。
（六）政府供地限制目录：包括依据政府产业政策制定的划拨供地目录、限制供地目录、禁止供地目录等。
三、建设用地信息发布的要求
建设用地信息发布是土地市场管理的新工作，各地要根据具体情况，创造性地开展工作，大胆探索。目前，信息发布暂按以下要求进行：
（一）发布格式。建设用地信息发布必须采用规范的书面印刷格式，也可同时采取新闻发布和上网的形式。发布内容要以文字、表格和图形的方式表达。
（二）发布时间。省级土地管理部门每季度发布一次，市、县土地管理部门根据当地实际情况确定发布时间。市场预测信息和政府供地限制目录的发布可定期，也可不定期，但每年至少要发布一次。
（三）发布程序。土地市场管理部门按要求收集各类信息，进行整理分类，做好发布前的审核，经有关领导审查批准后，向社会公布。
（四）信息上报。建设用地信息采取逐级备案的形式上报。地方土地管理部门在土地市场信息发布之日起15日内，报上一级土地管理部门备案，省级土地管理部门将本辖区发布信息汇总后报国土资源部备案。
四、建设用地信息发布制度的实施
今年年底，各地要切实开展创建工作，力争发布今年第四季度或全年的已供给土地宗地信息和综合信息。从明年起，分两个阶段实施：
2000年之前，市、县土地管理部门要按规定格式向社会发布土地供给总量信息、已供给土地宗地信息（详见附件一）和已供给土地综合信息（详见附件二）。省级土地管理部门要按规定格式向社会发布已供给土地综合信息，并上报备案（详见附件三）。
2000年之后，各级土地管理部门要将土地供给总量信息、已供给土地宗地信息、已供给土地综合信息、土地使用权市场交易信息、市场预测信息和政府供地限制目录等信息全部向社会公布。
各省（区、市）土地管理部门要高度重视建设用地信息发布工作，并在人员、资金和设备方面给予保证，现有的点对点传输系统要优先安排建设用地信息的传输使用。各级土地管理部门必须如实发布和上报建设用地信息，不得弄虚作假和瞒报，切实做到信息发布真实、及时，逐步实现土地信息社会共享。
附件：一、土地宗地信息
二、土地综合信息
三、省级土地管理部门上报备案分区宗地信息

附件一：土地宗地信息（将已供地块列入以下类别公布）
一、国有土地使用权出让宗地信息
1、居住用地：地块编号、项目名称、出让方、受让方、座落、出让面积、征用耕地面积、出让金、容积率、投资额、可建面积、土地等级、基准地价、批准机关、批准文号；
2、工业用地：内容同上；
3、教育、科技、文化、卫生、体育用地：内容同上；
4、商业、旅游、娱乐用地：内容同上；
5、其他用地：内容同上。
二、国有土地使用权划拨宗地信息
1、城市基础设施用地：地块编号、项目名称、用地单位、用地面积、征用耕地面积、征地费用、投资额、批准机关、批准文号；
2、公益事业用地：内容同上；
3、能源用地：内容同上；
4、交通用地：内容同上；
5、水利用地：内容同上；
6、其他用地：内容同上。
三、使用农村集体土地宗地信息
1、乡镇企业用地：项目名称、用地单位、座落、用地面积、耕地转用面积、批准机关、批准文号；
2、公共设施用地：内容同上；
3、公益事业用地：内容同上；
4、村民住宅用地：用地单位改为用地人，其余内容同上；
5、其他用地：内容同乡镇企业用地。

附件二：土地综合信息
一、土地供给总量：
出让国有土地使用权：宗数、面积、出让金总额
划拨国有土地使用权：宗数、面积
使用农村集体土地：宗数、面积
二、新增建设用地：
其中：耕地面积
非耕地面积
三、使用现有建设用地：面积
四、出让国有土地使用权地域和分类信息
1、居住用地：
其中：市（地区）：宗数、面积、出让金总额
市（地区）：宗数、面积、出让金总额
市（地区）：宗数、面积、出让金总额
……
2、工业用地：内容同上；
3、教育、科技、文化、卫生、体育用地：内容同上；
4、商业、旅游、娱乐用地：内容同上；
5、其他用地：内容同上。
五、划拨国有土地使用权地域和分类信息
1、城市基础设施用地：
其中：——市（地区）：宗数、面积（使用耕地、非耕地、现有建设用地）；
——市（地区）：宗数、面积（使用耕地、非耕地、现有建设用地）；
……
2、公益事业用地：内容同上；
3、能源用地：内容同上；
4、交通用地：内容同上；
5、水利用地：内容同上；
6、其他用地：内容同上。
六、农村集体非农业建设用地地域和分类信息
1、乡镇企业用地：
其中：——市（地区）：宗数、面积（使用耕地、非耕地、现有建设用地）；
——市（地区）：宗数、面积（使用耕地、非耕地、现有建设用地）；
……
2、村民住宅用地：内容同上；
3、公共设施用地：内容同上；
4、其他用地：内容同上。

附件三：省级土地管理部门上报备案分区宗地信息
一、出让国有土地使用权宗地信息
1、居住用地：项目名称、出让方、受让方、出让面积、出让金、可建面积
其中：——市（地区）：项目1
项目2
——市（地区）：同上
……
2、工业用地：内容同上；
3、教育、科技、文化、卫生、体育用地：内容同上；
4、商业、旅游、娱乐用地：内容同上；
5、其他用地：内容同上。
二、划拨国有土地使用权宗地信息
1、城市基础设施用地：项目名称、批准机关、使用单位、划拨面积
其中：——市（地区）：项目1
项目2
——市（地区）：同上
……
2、公益事业用地：内容同上；
3、能源用地：内容同上；
4、交通用地：内容同上；
5、水利用地：内容同上；
6、其他用地：内容同上。
三、农村集体非农业建设用地信息（使用农村集体土地）
1、乡镇企业用地：项目名称、批准机关、批准面积、使用单位、用地所在村镇
其中：——市（地区）：项目1
项目2
——市（地区）：同上
……
2、公共设施：内容同上；
3、公益事业：内容同上；
4、村民住宅：建房户主名、批准机关、批准面积、用地所在村镇
其中：内容同上；
5、其他：内容同乡镇企业用地。


建设银行


中国建设银行关于进一步加强印鉴卡管理的若干规定
建设银行



一、中国建设银行印鉴卡（附件一）分为正卡和副卡，均应加印防伪标志及编号（正、副卡编号一致），正卡一张，由印鉴初审人员保管使用，副卡二张，其中一张由印鉴复审人员保管使用，一张由银行受理签章后退开户单位。需要增加副卡留作后台或会计主管、会计稽核人员使用的
，由各一级分行自定，但每张卡用途要固定。开户单位留存的副卡，在更换印鉴或销户时应予交回。
二、空白印鉴卡为重要空白凭证，按《中国人民建设银行重要单证管理办法》规定管理。每套以假定单价1元列表外科目核算。
三、单位申请开户时，开户银行审查同意后，由开销户经办人员发给开户单位空白印鉴卡，同时登记“重要空白凭证登记簿”，并由开户单位签收。
四、开户单位在印鉴卡正卡、副卡上填写规定内容（帐号一栏由银行填写）并签章后送开户银行。开户银行开销户经办人员要对印鉴卡的防伪标志、编号及各项内容进行核对，在确认印鉴卡真实、内容完整且正、副卡一致的情况下填上帐号，经会计主管人员审核并在印鉴卡上签字后，
将应由开户单位留存的印鉴卡送有关人员在印鉴卡背面加盖开户银行会计“业务专用章”后，退开户单位，其他正、副卡分送有关人员保管使用。并在开销户登记簿备注栏登记印鉴卡号码。
五、初审及复审人员不得将自己保管的印鉴卡出借他人使用，临时离岗时，要将印鉴卡分别装箱上锁，下班后要将印鉴卡分别装箱上锁放入保险柜（箱）保管。初审或复审人员请假离岗要严格按照规定与接收人员办理交接手续，并登记“临时离岗交接登记簿”。
六、开户单位更换印鉴（应出具单位证明）或销户时，将留存的原印鉴副卡交开户银行，若开户单位将原印鉴副卡丢失，要出具书面证明说明原因，经银行会计负责人批准后，方可办理更换印鉴或销户手续。开户银行开销户经办人员接到单位更换印鉴证明及原印鉴副卡后，在与开销户
登记簿上记载的号码及初审、复审人员保管的正、副卡核对无误后办理销户手续或参照前述三、四的规定办理更换印鉴手续。初审及复审人员对更换印鉴的在接到新印鉴正、副卡后应换出原印鉴正、副卡，对销户的撤出原印鉴正、副卡。开销户经办人员收妥全套原印鉴卡，加盖“已更换”
或“已销户”章后，交给会计综合人员与当日凭证一起装订保管。对单位在新印鉴启用前签发的票据，按新印鉴卡背面的旧印鉴进行验印。
七、在单位开户、销户或更换印鉴时，开销户经办人员、初审及复审人员对收到的印鉴正、副卡应认真审查，开销户经办人员要及时登记“开销户登记簿”，初审及复审人员要及时登记“印鉴卡使用情况登记簿”（附件二）。
八、作废的印鉴卡（单位取走未送回、填错或盖错章等），开户银行开销户经办人员要负责收回，并在卡上盖作废章，确实收不回的要作出书面说明，经会计负责人签章后作为作废销号的依据，登记“作废重要空白凭证登记簿”，并注明作废原因。作废的印鉴卡要专夹保管，定期按重
要单证的销毁办法组织销毁处理。
九、对空白印鉴卡要按重要单证的保管要求定期进行盘点、检查，使用中的正、副印鉴卡要经常进行检查核对（每月至少一次），核对情况要作出登记，并由会计主管人员签字确认。
十、坚持双人验印，初审人员与复审人员不得将印鉴正、副卡交叉使用保管。为减轻验印的工作量，业务量大的行，应积极创造条件运用“图章印鉴识别系统”验印。使用“图章印鉴识别系统”验印的行处，印鉴的录入应由会计主管人员和开销户经办人员双人操作，对签字印鉴可采取
“图章印鉴识别系统”结合手工的验印方法进行。运用“图章印鉴识别系统”验印的管理规定，总行将另行制定。
十一、各一级分行要按照总行规定的格式和要求尽快统一印制分发中国建设银行印鉴卡。
附件略。



1997年3月25日