广东省广州市人大常委会


广州市控制吸烟条例


(2010年4月28日广州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2010年6月2日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准)

第一条 为了控制和减少吸烟造成的危害，净化卫生环境，保障公众的身体健康，提高城市文明水平，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内对吸烟的控制。
第三条 市、区、县级市爱国卫生运动委员会在本级人民政府领导下，负责组织本行政区域内的控制吸烟工作和宣传教育活动，指导、协调和监督政府相关行政管理部门按照本条例规定的职责开展控制吸烟工作，定期向社会公布本市控制吸烟工作情况。
市、区、县级市人民政府的相关行政管理部门按照以下规定，负责下列场所控制吸烟工作的宣传教育、日常管理和监督，并对违反本条例规定的行为进行处罚：
（一）卫生行政管理部门负责各类医疗卫生机构，以及国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织工作场所的控制吸烟工作；
（二）教育、人力资源和社会保障行政管理部门分别负责各自管辖学校的控制吸烟工作；
（三）文化、体育、旅游、经济贸易行政管理部门分别负责文化、娱乐、体育场所以及旅馆业的控制吸烟工作；
（四）交通、港务行政管理部门按照各自职责，分别负责其管辖范围内公共交通工具及其相关公共场所的控制吸烟工作；
（五）食品药品监督管理部门负责餐饮服务经营场所的控制吸烟工作；
（六）工商行政管理部门负责商场的控制吸烟工作以及对烟草制品广告的监督管理。爱国卫生运动委员会成员单位的其他部门，负责各自管辖范围的控制吸烟工作。
相关行政管理部门控制吸烟工作的具体职责分工,由市人民政府根据前款规定予以明确后向社会公布。
城市轨道交通经营单位负责对城市轨道交通列车及其相关公共场所的控制吸烟进行监督管理。机场、铁路的管理机构依照国家有关规定对机场、铁路及其相关公共场所的控制吸烟进行监督管理。
第四条 本市广播、电视、报纸、期刊等媒体以及社区公共宣传栏应当积极开展多种形式的吸烟和被动吸烟有害健康的宣传教育活动，增强全社会营造无烟环境的意识。
学校应当对学生开展防止烟草烟雾危害教育，开展控制吸烟宣传活动。
第五条 下列公共场所禁止吸烟：
（一）国家机关、事业单位提供公共服务的室内办事区域；
（二）妇幼保健院、儿童医院范围的室内外区域和其他各类医疗卫生机构的室内区域；
（三）托儿所、幼儿园、中小学校、少年宫、少年儿童活动中心范围的室内外区域；
（四）本款第三项以外的各类教育、培训机构以及其他青少年活动场所的室内区域；
（五）影剧院、音乐厅、图书馆、展览馆、科技馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、档案馆等各类公共文化场馆的室内区域；
（六）商场、书店；
（七）金融、邮政、电信等企业的室内营业区域；
（八）公共汽车电车、出租车、长途客运汽车、城市轨道交通列车、客渡轮等公共交通工具内部及其售票厅和设置在室内的站台；
（九）体育场馆的观众区、竞赛区、运动员区以及乒乓球馆、羽毛球馆、保龄球馆、桌球馆（室）、健身房等室内健身场所；
（十）旅馆、宾馆、酒店、招待所、培训中心、度假村等提供住宿休息服务的经营场所的大堂以及其他室内公共区域；
（十一）电梯内部及其室内等候区域；
（十二）法律、法规、规章规定的其他禁止吸烟场所。
市人民政府可以根据经济社会发展的实际需要，逐步增设禁止吸烟的场所。
第六条 下列室内公共场所限制吸烟，除经营者或者管理者自行规定全面禁烟外，应当设置吸烟室或者划定吸烟区，吸烟室或者吸烟区以外的其他室内区域禁止吸烟：
（一）经营场所使用面积在150平方米以上或者餐位在75位以上的餐饮场所；
（二）歌舞娱乐、游戏休闲场所；
（三）公共汽车电车、出租车、长途客运汽车、城市轨道交通列车、客渡轮、火车、飞机等公共交通工具的等候区域；
（四）法律、法规、规章规定的其他限制吸烟场所。
旅馆、宾馆、酒店、招待所、培训中心、度假村等提供住宿休息服务的经营场所，应当设置无烟客房或者无烟楼层，无烟客房或者无烟楼层禁止吸烟。
第七条 室内工作场所限制吸烟。
国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织的办公室、会议室、礼堂、公共走廊、电梯以及本单位的餐厅、咖啡厅禁止吸烟，其他区域可以设置吸烟室或者划定吸烟区。
第八条 设置吸烟室或者划定吸烟区，应当遵守下列规定：
（一）符合消防安全要求；
（二）设置明显的标志；
（三）与非吸烟室、非吸烟区有效分隔；
（四）远离人员密集区域和行人必经的主要通道；
（五）安装独立有效的通风换气装置；
（六）配置烟灰缸(盒)并放置“吸烟有害健康”的标牌。
第九条 禁止吸烟场所和限制吸烟场所的经营者或者管理者应当履行下列职责：
（一）建立禁止吸烟或者限制吸烟的管理制度；
（二）在禁止吸烟场所或者区域设置明显的禁止吸烟标志和举报投诉电话号码标牌，并保持标志和标牌完整、清晰；
（三）不得在禁止吸烟场所或者区域放置烟具和附烟草广告的物品；
（四）对在禁止吸烟场所或者区域的吸烟者予以劝导，对不听劝导的，向本条例第三条第二款规定的相关行政管理部门报告。
禁止吸烟场所的经营者或者管理者可以设禁止吸烟检查员，负责履行前款第四项所列职责。
第十条 设置吸烟室或者划定吸烟区的场所的经营者或者管理者应当加强禁止吸烟的宣传，采取有效措施，逐步取消吸烟室或者吸烟区。
第十一条 任何人不得在禁止吸烟场所或者区域内吸烟或者携带燃着的卷烟、雪茄烟、烟斗。
第十二条 公民在本市禁止吸烟场所或者区域内发现吸烟违法行为的，可以行使下列权利：
（一）要求吸烟者立即停止吸烟；
（二）向该场所的经营者或者管理者投诉，要求该场所的经营者或者管理者劝导吸烟者停止吸烟；
（三）对不履行控制吸烟职责的经营者或者管理者，向市爱国卫生运动委员会举报和投诉。
第十三条 市爱国卫生运动委员会应当设置并且公开全市统一的举报和投诉电话，方便单位或者个人对违反本条例规定的违法行为或者不依法履行职责的行为进行举报和投诉。市爱国卫生运动委员会接到单位或者个人的举报和投诉后，应当要求相关行政管理部门或者本条例第三条第五款规定的单位、机构及时处理。
第十四条 市爱国卫生运动委员会可以根据控制吸烟工作的需要，组织多部门联合执法以及对国家机关执行本条例的情况进行检查，相关行政管理部门或者本条例第三条第五款规定的单位、机构应当参与。
第十五条 相关行政管理部门的行政执法人员在执法时，应当向当事人出示行政执法证件。
第十六条 禁止吸烟标志、警示标识的制作标准以及张贴规范由市爱国卫生运动委员会统一规定。市爱国卫生运动委员会应当向国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织免费发放禁止吸烟标志、警示标识和举报投诉电话号码标牌。
第十七条 在各类公务和大型公共活动中不吸烟、不备烟、不敬烟。
第十八条 烟草制品销售者(含个体摊档)应当在每年5月31日“世界无烟日”停止售烟一天。
工商行政管理部门应当开展对“世界无烟日”停止售烟的宣传，并且加强对烟草制品销售者在“世界无烟日”停止售烟的监督。
第十九条 烟草制品销售者应当在出售场所的显著位置设置吸烟有害健康和不向未成年人出售烟草制品的标志。
烟草制品销售者不得向未成年人和孕妇出售烟草制品，对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。
第二十条 禁止利用广播、电视、互联网、报纸、期刊等媒体发布烟草广告。
禁止在户外和公共场所设置烟草广告。
禁止烟草制品生产者、经营者派赠烟草制品。
第二十一条 鼓励各类医疗卫生机构设立戒烟服务门诊，为吸烟者提供戒烟指导和帮助。
第二十二条 鼓励创建无吸烟单位。市人民政府对无吸烟单位以及在控制吸烟工作中表现突出的单位予以表彰或者奖励。表彰或者奖励的办法由市人民政府另行制定。
第二十三条 鼓励控制吸烟协会等社会组织通过各种形式，参与控制吸烟工作或者为控制吸烟工作提供支持。
政府相关行政管理部门开展控制吸烟工作可以采用志愿服务或者政府购买服务等方式。
第二十四条 违反本条例第六条规定，由本条例第三条第二款规定的相关行政管理部门或者本条例第三条第五款规定的单位按照下列规定对该场所的经营者或者管理者实施行政处罚：
（一）应当设置吸烟室或者划定吸烟区而没有设置或者划定的，责令限期改正；拒不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款；
（二）应当设置无烟客房或者无烟楼层而没有设置的，责令限期改正；拒不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。
第二十五条 违反本条例第九条第一款规定，经营者或者管理者不履行职责的，由本条例第三条第二款规定的相关行政管理部门对其予以警告，责令限期改正；拒不改正的，处以三千元以上五千元以下的罚款。
互联网上网服务营业场所经营单位在其经营场所发现吸烟不予制止，或者未悬挂禁止吸烟标志的，由公安机关、文化行政管理部门依照《互联网上网服务营业场所管理条例》的相关规定处理。
第二十六条 违反本条例第十一条规定，由本条例第三条第二款规定的相关行政管理部门或者本条例第三条第五款规定的单位对违法吸烟者予以警告，责令立即改正；拒不改正的，处以五十元的罚款。
第二十七条 违反本条例第十九条规定，未在显著位置设置不向未成年人出售烟草制品标志或者向未成年人出售烟草制品的，由工商行政管理部门按照《中华人民共和国未成年人保护法》的规定予以行政处罚。
第二十八条 违反本条例第二十条第一款规定，利用广播、电视、报纸、期刊发布烟草广告或者违反本条例第二十条第二款规定，在公共场所设置烟草广告的，由工商行政管理部门按照《中华人民共和国广告法》的规定予以行政处罚。
违反本条例第二十条第二款规定，在户外设置烟草广告的，由工商行政管理部门责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，可以并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款。
违反本条例第二十条第三款规定，派赠烟草制品的，由工商行政管理部门责令停止派赠行为，并对派赠单位处以十万元的罚款。
第二十九条 有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）阻碍禁止吸烟场所或者区域的经营者或者管理者、禁止吸烟检查员履行职责，并且扰乱公共秩序或者侵犯人身权利、财产权利的；
（二）阻碍行政执法人员执行公务的。
第三十条 爱国卫生运动委员会和本条例第三条第二款规定的相关行政管理部门及其工作人员不依法履行控制吸烟职责，或者滥用职权、谋取私利的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本条例自2010年9月1日起施行。


“检察官的责任是寻求公正，而不仅仅是控诉犯罪。”坚决守住防止冤假错案的底线则是寻求公正的最起码要求。在刑事诉讼中，检察机关的公诉处在承上启下的环节，根据我国的法律制度设计，其审查起诉、提起公诉职责和侦查监督、审判监督权能对于守住底线作用重大。司法实践表明，冤假错案的发生都与错误指控或监督缺位有关。笔者通过剖析一系列典型错案，结合自身办案实践的积累，为实现我国公诉应有的价值功能，提出公诉个案办理的“点、线、面、体”方法论，供从事公诉的检察官参考。

点。考察、分析、研判、把握任何事物，都有一个确立立足点、明确出发点、锁定落脚点、选择切入点的方法论问题。公诉办案也有同样的规律，以维护法律的正确统一实施为立场，从防止冤假错案出发，追求个案处理公正的目标，应当始终坚持驾驭好两层次的“点”。

1.法律要点。公诉是一种司法活动，司法的特征之一就是适用法律。评价一个行为是否构成犯罪，必须把握好所涉嫌罪名的犯罪构成要件，这些要件由主体、客体、主观方面和客观方面构成。一方面，由刑法所规定，另一方面，基于刑法有关条文规定的抽象性和概括性，由司法解释加以具体化。同时，一些从违反行政法规转化为刑事犯罪的，行政法律法规的要点，也是考察某些行为是否构成犯罪的重要的法律要点。实践中不少错案的形成往往在于忽视了法律要点。比如，某合同诈骗案、贷款诈骗案，由于在把握“以非法占有为目的”这一法律要点上严重缺失，提起公诉后被法院判决无罪。

2.事实节点。这是指案情中对应于法律要点和有关方面知识的关键事实点。对侦查机关(部门)所移送案件审查起诉时，应当根据前述法律要点把握好对案件事实的归纳和描述，理顺事实的因果关系。有的案情还涉及一些社会常识和专门领域的专业知识，也是案情的重要事实节点。不重视事实节点的把握，是酿成冤假错案的核心因素。比如，滕某故意杀人冤案、连被害人石某的体貌特征都没有认真加以核实，被害人身份的错误导致了被告人滕某的被冤枉。其实，案件中死者的尸体与失踪的被害人石某无论年龄还是体貌特征都相去甚远，只要稍加核对，就可以通过审查起诉阻却冤案的发生。又比如蒋某玩忽职守案，因严重不负责任的责任点和造成损失的损失点，经庭审确认处于不确定状态，蒋某被宣告无罪。

线。要提出和阐明一个思想，要作出并实施一个决定，要部署并落实一项工作，都有一个纲举目张的问题，实现纲举目张离不开所贯穿的主线。比如，党的十八大强调，坚持和发展中国特色社会主义事业是党和国家发展的主线，今年的政法工作会议就政法工作提出以坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者为主线。同理，公诉办案也有一个如何把握审查的路径问题，这个路径就是线。在个案办理中，应当始终把握好两条线。

1.证据脉络。案卷中的事实是法律事实，而法律事实是以证据为基石的，证据要成为定案根据必须经查证属实，必须确保可靠性。从可靠性出发，应当从客观性证据到主观性证据，从原始证据到传来证据，从直接证据到间接证据，从基本证据到佐证证据等方面来审查和构建证据脉络。对于口供的审查，应当以前述脉络来审查其可靠性。然而实践中，在把握证据脉络上容易缺位和错位。有的从口供出发，强行或牵强附会地用其他证据去印证口供，比如，张高平、张辉叔侄强奸冤案，在刑讯逼供获取口供后，以所谓指认现场、侦查试验，乃至狱内耳目的证言来印证口供;有的在获取口供后就万事大吉了，忽视相应客观性证据的及时收集，比如，刘某徇私枉法案，在获取刘某口供和相关言词证据之后，有关徇私枉法过程中的书面证据都未予收集，虽然一审作出了有罪判决，但到二审后言词证据在庭审质证中出现动态变化，因丧失了调取书证的时机，休庭补充时证据已经灭失，二审宣告刘某无罪。

2.诉讼过程。刑事诉讼过程既反映了案件事实的来源，又承载了法律程序的流程，还记录了刑事司法权运行的痕迹及诉讼参与人、诉讼权利落实的情况，对诉讼过程进行审查，既是对事实、证据的审查，又是对程序合法性的审查，还是对一系列案件中必须把握的法律情节的审查。其中，对证据的合法性和可靠性审查，诉讼过程是主要的线路，其把握路径应为——

从案件来源到侦查终结，从证据收集到证据固定、保全，从物证、书证及相关财物收集、控制和犯罪嫌疑人、被告人的到案到侦查措施、强制措施的依据和具体实施的过程和结果，从诉讼参与人的知情权等各种诉讼权利的法律规定到落实情况等。

忽视诉讼过程的审查，亦已成为实践中发生错案的重要原因。比如，燕某与其担任县委书记的胞兄共同受贿案。在庭审中，燕某提出，侦查期间供述所收受的钱物告知了其胞兄这一情节，是在侦查人员提供信件指明问供的情形下作出的虚假供述。经庭后核查，侦查人员在讯问中确实将一封信件供燕某阅看，但该信件未入卷且已丢失，审讯过程又无同步录音录像，因涉嫌指名问供，又无法排除，法庭宣判燕某无罪。

面。根据辩证唯物的观点，任何事物都有正反两面，从不同的角度考察，特别是从正、反两面审查，更能深刻地揭示事物的真相。

1.正面证成。这是指假定侦查机关(部门)移送审查起诉的事实成立，从前述点、线两个层面进行梳理、审查、分析、论证，对成立的予以肯定，对质疑的予以核查，对缺失的予以补充，使假定得以成立。

2.反面证伪。分浅、深两个层次。从浅的层次讲，梳理犯罪嫌疑人、被告人的辩解，辩护人的意见，证人和其他诉讼参与人对证据的异议，专家辅助人员对鉴定意见的不同看法，以其不成立为逻辑起点进行论证。如果不能证成，应从有利于犯罪嫌疑人、被告人出发加以认定。从深的层次讲，假定正面证成的事实是虚假，按照质疑的逻辑思路进行论证，成立，即事实不能认定;不成立，该事实能够认定。实践中，不注意这种反面证伪，也是导致不少冤假错案产生的原因。比如，看守所民警姚某玩忽职守导致其主管的监房发生在押人员打死同监犯1人，打伤3人的案件，在审查起诉期间，姚某多次辩称，事件发生时自己没有当班，不应当承担直接责任，办案人员未予核查，依然提起公诉，法院最终作出无罪判决。

体。驾驭复杂事物需要统揽全局，这种统揽就是全面性考察、系统性思考、体系性把握。公诉办案寻求公正，使每一个个案的办理让人民群众感受到公平正义，至少要把握以下两个“体”。

1.逻辑体系。逻辑思维是归纳判断案件的基本思维，公诉办案过程中必须把握好逻辑体系。一是逻辑起点。比如起诉，逻辑起点是事实和法律，这就是以事实为根据，以法律为准绳。二是逻辑推理。这种推理是依据的推理，比如，指控犯罪，其推理依据是犯罪构成要件的事实及相关证据和法律;抗诉则是针对错误判决中错误认定的事实和错误认定的法律，根据正确的事实和应当适用的法律来展开推理的。同样，支持公诉的论辩和作出不起诉决定的说理也必须遵循逻辑体系。司法实践中，由于逻辑体系把握不好，常常出现问题，比如审查起诉，描述的部分事实没有证据支撑，有的在案情描述中没有的事实和证据却出现在对案件的论证和分析中;审查抗诉，像审查起诉一样，以原案的事实为逻辑起点，而不是以原审判决错误为逻辑起点;在庭审中的答辩不注意争辩点和围绕争辩点展开论辩等，都是逻辑体系混乱的表现。

2.机制体系。从一定意义上讲，刑诉法是由一系列的刑事诉讼运行机制构成的机制体系，这些机制体系的有序运行就是为了追求事实真相，实现司法公正的目标。审查起诉相对侦查是一种监督和制约，审判相对于提起公诉不仅是制约而且是一种终局性裁判，二审相对于一审是一种监督，再审相对于原审则是一种对原审可能错误的救济。公诉办案应站在法律监督者的立场，依法履行职责，保障和促进这一系列机制的有效运行。从坚决守住防止冤假错案的底线出发，在审查起诉中对于事实不清、证据不足的，依法退回补充侦查并跟进侦查监督，督促侦查机关及时补充证据;对于仍然不符合起诉条件的，必须依法作出不起诉决定，坚决防止“带病”起诉;对虽未支持指控但法院依法判决是正确的，应坦然接受;对法院的错误判决，有罪判无罪、重罪轻判的应及时抗诉，特别是二审检察机关应高度关注无罪判有罪、轻罪重判的情形，严格依法履行抗诉职能。

(作者为湖南省人民检察院副检察长、湖南大学兼职教授)