广东省广州市人民政府


广州市关于引进技术设备消化创新的管理办法
广州市人民政府



为加强对引进技术的消化吸收和开发创新的管理，加速我市技术改造，提高生产技术水平，特制订本办法。
一、组织机构
（一）引进技术设备的消化创新工作，在市对外经济工作领导小组统一领导下，由市科委具体负责，具体任务如下：
1、负责全市引进技术设备消化创新规划的编制。
2、负责全市引进技术设备消化创新工作的督促检查；对牵涉面广，技术复杂、带有综合性的消化创新的重大项目组织可行性论证；并对纳入市一级计划中的消化创新项目，负责组织实施和推广应用。
3、负责草拟引进技术设备消化创新的管理法规规章。
4、对引进技术设备的消化创新工作安排分工，组织协助。
（二）各区、县、局（总公司）应指定有关部门负责引进技术设备的消化、吸收、创新工作。
（三）为了做好引进技术设备创新工作，由市科委组织成立专家小组，作为咨询机构。专家小组由十到十五名有较高业务水平的专业人员组成专家小组成员实行聘任制，任期两年，任期内的一切关系仍在原单位。专家小组职能：
1、对全市引进技术设备消化创新工作的决策提出方向性意见，并拟订有关措施；
2、审查消化创新单位承担项目的可行性（包括消化能力、主要实施人员等）；
3、以消化创新项目中的关键技术，工艺难点提出攻关建议和措施；
4、对为完成消化创新而需要引进外地或外国的软件、工艺技术、关键设备、元器件等的合适度提出判断性意见。
二、消化创新的内容
（一）对引进的产品设计、制造（或生物繁育、栽培）技术、管理方法等软件技术，在掌握其系统设计理论与方法、制造技术、原料、配方、工艺流程、技术标准、试验检测以及优质、低耗、高产、安全生产控制方法等技术决窍的基础上，提高企业的基础管理水平，生产出质量、性能
、成本符合预期要求的设备、产品或生物新品种。
（二）对进口的关键设备、产品、元器件、基础件和原材料进行剖析、测绘、设计、试制，立足于原材料国产化，批量生产出质量，性能与原型同等的新设备、新产品、新材料及相应的工艺、装备、检测仪器仪表。
（三）对引进的技术设备，在学习掌握的基础上，结合我国实际，提高国内科技攻关与技术开发的起点，创新、开发出具有自己特色，达到国际先进水平的新产品，新设备、新工艺，新材料和生物新品种。
对引进技术设备进行消化创新过程中，涉及专利技术问题，应按有关专利管理法规执行。
三、消化创新的管理和实施
（一）实行全市性的统一规划、分级管理、按行业、分层次进行消化创新的管理体制。市科委要在区、县、局、总公司制订的消化创新规划和计划的基础上根据广州市国民经济和社会发展的需要编制全市的消化创新规划和计划，报市计委进行综合平衡，纳入市的经济、社会和科技发展
总体规划和计划。
（二）引进技术设备的消化创新工作，应根据项目、技术的复杂程度、资金来源等，分别由市行业系统、企业组织实施。
（三）引进技术设备项目从立项开始，必须进行消化创新的可行性论证，市科委参加审定并加具审议意见。经市科委审定，并由市对外经济工作领导小组审批的有消化创新价值的项目，可列入市引进技术设备消化创新计划。
（四）对引进的技术设备项目被纳入消化创新计划的，应组织安排技术引进的同时，组织安排消化创新工作。消化创新单位的主要实施人员也应参与引技术、设备的考察和选型。
（五）为了加强引进技术及消化创新的信息工作，市科委应逐步建立全市引进及消化创新的技术经济档案（数据库）；引进单位要在引进项目合同完成后，将全部资料的付本或复本，包括情报调研报告、项目建议书、可行性论证报告、与外国（或港澳）厂商技术谈判资料、出国考察报
告、外国专家报告以及其他技术资料等，整理编目上报市科委存档；消化创新项目完成后也要同样将全部资料的付本或复本上报市科委存档。
市科委应定期发布本市达到国际水平的国产化产品目录，并推广消化创新的新产品、新工艺、新材料。
四、消化创新的若干政策
（一）凡使用国家外汇引进的技术设备，所有权属于国家。对所引进的技术设备不得封锁。对已承担市消化创新计划任务的单位，持有市科委的证明，可到引进单位参观、考察、测绘设备，复制有关资料和商讨消化创新工作，引进单位应给予配合。
（二）纳入计划的消化创新项目，可采用招标承包办法，组织实施。参与消化创新的各方应签订技术经济合同，明确各自的权利和义务。
引进企业不参与消化创新工作的，也应承担消化创新一方签订合同明确权利、义务。消化创新一方在消化创新后，应从技术转让费或一定期限内的产品销售利润中适当提成给引进企业。并在产品销售市场上，适当照顾考虑引进企业的利益。
（三）引进技术、设备经消化创新研制成的新产品、新设备、新材料以及生物新品种、可按穗经〔1985〕8号文《关于新产品开发的暂行规定》，享受减免税的优惠待遇。
（四）消化吸收的技术设备，需要配套某些先进技术，关键设备或元器件，基础件，原材料的所需的外汇应优先安排并纳入市引进项目计划。
（五）消化创新引进技术如需进口设备、仪器仪表、元器件及材料的样机或样品，经市科委审批后，可向有关部门申请减、免征收进口关税、产品税或增值税。
（六）对国内已消化创新的设备、零件、部件、元器件、原材料，如性能指标已达到国外同类产品水平，价格与国外产品相当的，不再列入市引进计划。
（七）按国家有关法律、政策规定消化创新成果的单位有权申报技术进步奖或申请专利。
（八）对消化创新有贡献的科技人员应给予奖励和报酬，并载入技术考核档案，作为提级晋升的依据。
五、消化创新的经费
消化、创新的经费可多渠道。凡纳入市计划的消化、创新项目，所需的外汇和资金，除在市科技开发基金中适当安排，实行有偿使用外，承担消化创新任务的单位还要充分利用自筹资金或由银行安排低息贷款进行。
市科委应定期发布本市达到国际水平的国产化产品目录，并推广消化创新的新产品、新工艺、新材料。




1987年1月5日
论反倾销与中国企业

徐锋


近年来，中国的经济以每年7%的速度稳定增长，国内市场的消费增长也相应提高，消费需求旺盛，13亿人的巨大消费市场，对世界各国的生产企业无疑具有极大的市场吸引力，在客观上造成国外产品倾销的动机。同时随着中国正式成为WTO正式成员，在享有WTO赋予我们权利的同时，也承担关税和非关税壁垒降低的义务。与此同时，我们还要履行入世前的所有承诺，进一步开放国内市场，使越来越多的国外产品进入中国市场，这必使国内企业不可避免的遭到外国产品冲击。在这些产品中，有些确实是通过正常贸易方式和适当价格出现在国内市场，但也会有些外国公司出于占领中国市场的目的，对中国进行低价倾销，损害中国的民族产业，这时就需要中国企业拿起反倾销的法律武器，对付这些不正当的国际贸易竞争手段，来维护自己的合法贸易。
一． 倾销的概念及认定
倾销，英文为dumping，根据词典解释为：将国内不需要的货物向国外[1]
根据《关税与贸易总协定1994》（GATT1994）第6条的规定：各缔约国认为：用倾销的手段将一国产品以低于正常价值的办法挤入另一国贸易内，如因此对某一缔约国领土内已建立的某项工业造成重大的损害或产生重大威胁，或者对某一国内工业的新建产生严重阻碍，这种倾销应该受到谴责。[2]
倾销的定义第一次在我国法律中出现是在对《外贸易法》中，《外贸易法》第30条规定：产品以低于正常价值的方式进口，并由此对国内已建立的相关产业造成实质损害或者产生实质损害的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质阻碍时，国家可以采取必要措施，消除或者减轻这种损害或者损害的威胁或者阻碍。
我国《反倾销条例》第三条规定，“倾销，是指在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价值的出口价格进入中华人民共和国市场。”
根据上述条文分析：只有同时具备三个条件才构成可以采取反倾销措施的倾销：
（1） 进口产品的出口价格低于其正常价值；
（2） 对国内已建立或建立相关产业造成实质损害或损害威胁或实质障碍；
（3） 倾销与损害存在因果关系。
（一）倾销事实的确定
根据《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条的协定》（以下简称《WTO反倾销协定》）第2条的规定：“就本协定而言，如一产品自一国出口至另一国的出口价格低于在正常贸易过程中出口国供消费的同类产品的可比价格，即以低于正常价值的价格进入另一国的商业，则该产品被视为倾销。”[2]
可以分为三个步骤：（1）确定出口产品的正常价值；
（2）确定出口产品的出口价格；
（3）合理比较正常价值与出口价格。
进口产品的正常价值，应当区别不同情况，按照下列方法确定：
　　1.进口产品的同类产品，在出口国（地区）国内市场的正常贸易过程中有可比价格的，以该可比价格为正常价值；
　　2.进口产品的同类产品，在出口国（地区）国内市场的正常贸易过程中没有销售的，或者该同类产品的价格、数量不能据以进行公平比较的，以该同类产品出口到一个适当第三国（地区）的可比价格或者以该同类产品在原产国（地区）的生产成本加合理费用、利润，为正常价值。
　　进口产品不直接来自原产国（地区）的，按照前款第（一）项规定确定正常价值；但是，在产品仅通过出口国（地区）转运、产品在出口国（地区）无生产或者在出口国（地区）中不存在可比价格等情形下，可以以该同类产品在原产国（地区）的价格为正常价值。[3]
进口产品的出口价格，应当区别不同情况，按照下列方法确定：
　　1.进口产品有实际支付或者应当支付的价格的，以该价格为出口价格；
　　2.进口产品没有出口价格或者其价格不可靠的，以根据该进口产品首次转售给独立购买人的价格推定的价格为出口价格；但是，该进口产品未转售给独立购买人或者未按进口时的状态转售的，可以以外经贸部根据合理基础推定的价格为出口价格。[3]
进口产品的出口价格低于其正常价值的幅度，为倾销幅度。
（二）损害的确定：
根据《WTO反倾销协定》第3条的规定：就GATT 1994第6条而言，对损害的确定应依据肯定性证据，并应包括对下述内容的客观审查：(a)倾销进口产品的数量和倾销进口产品对国内市场同类产品价格的影响，及(b)这些进口产品随之对此类产品国内生产者产生的影响。[2]
我国《反倾销条例》第7条的规定：损害，是指倾销对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍。[3]
在确定倾销对国内产业造成的损害时，应当审查下列事项：
　　1.倾销进口产品的数量，包括倾销进口产品的绝对数量或者相对于国内同类产品生产或者消费的数量是否大量增加，或者倾销进口产品大量增加的可能性；
　　2.倾销进口产品的价格，包括倾销进口产品的价格削减或者对国内同类产品的价格产生大幅度抑制、压低等影响；
　　3.倾销进口产品对国内产业的相关经济因素和指标的影响；
　　4.倾销进口产品的出口国（地区）、原产国（地区）的生产能力、出口能力，被调查产品的库存情况；
　　5.造成国内产业损害的其他因素。
　　对实质损害威胁的确定，应当依据事实，不得仅依据指控、推测或者极小的可能性。
　　在确定倾销对国内产业造成的损害时，应当依据肯定性证据，不得将造成损害的非倾销因素归因于倾销。
（三）倾销与损害之间的因果关系
按照《反倾销协定》的规定，进口产品被征收反倾销税，不仅要证明该产品存在着倾销以及进口国国内产业存在着损害，而且还要证明上述倾销与损害之间存在着因果关系，即证明进口国国内相同或类似产品，产业的损害是由于进口产品的倾销造成的。
《反倾销协议》第3条规定：倾销进口产品引起的本协议所指的损害必须得到事实证明。可能同时会有损害进口国产业的其他因素，由于其他因素引起的损害不能归咎于倾销进口产品。
进口国有关当局在考虑该国相同或类似产品国内产业是否受到损害时，除了考虑进口产品倾销因素外，还应考虑许多其他因素，如未以倾销价格的进口产品的数量和价格，需求和消费模式的变化，劳资纠纷争议，国内产业的出口实绩和生产率，限制性贸易做法，技术的发展以及公平价格的进口产品的数量等[4]。但是，有关当局在决定损害与倾销的因素关系时，并不一定企图倾销的进口产品是造成损害的主要原因，而是只要证明倾销的进口产品是造成损害的一个原因，即可以认为它们之间存在着因果关系。
二．中国企业在应对反倾销时的问题
（一）需要增强反倾销意识
外国产品在华倾销由来已久，但没有引起我们应有的重视，根本原因就在于我们对倾销和反倾销在思想认识上存在错误，主要表现在两个方面：
1．是对倾销及其危害性认识不足。没有认识到国外产品对中国大规模低价销售的目的不是为了给中国老百姓带来实惠，而是为了挤垮中国同类产品的生产企业，消灭与其竞争的中国民族工业，占领中国市场，已图获取最终超额利润。
2.内对反倾销存在着一些错误认识，主要是表现在以下方面：
（1）. 国内遭受外国商品倾销危害的企业认为反倾销虽然能够保护自己的利益，但同时也保护了国内同行的企业，而反倾销需要花费大量的人力、物力，却要本企业单独承担，对反倾销消极等待，指望别的企业反倾销，自己搭便车
（2）.国内消费者认为，一旦采取反倾销措施，自己便买不到廉价的洋货，对反倾销持反对态度